熊六斌 后家根 李金元＊ 徐長(zhǎng)鳳 王江紅

1.湖北省十堰市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，湖北十堰442000；2.湖北省十堰市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，湖北十堰442000

動(dòng)物強(qiáng)制免疫是有效防控重大動(dòng)物疫病發(fā)生和傳播的重要保障，但在對(duì)動(dòng)物進(jìn)行免疫接種時(shí)會(huì)造成一定程度的免疫副反應(yīng)，引起動(dòng)物產(chǎn)生應(yīng)激甚至死亡。近年來，動(dòng)物發(fā)生免疫副反應(yīng)的現(xiàn)象呈上升態(tài)勢(shì)，不僅嚴(yán)重挫傷了廣大養(yǎng)殖者和防疫員參與防疫的積極性和主動(dòng)性，而且為動(dòng)物強(qiáng)制免疫工作帶來極大壓力和一定的負(fù)面影響。本文旨在結(jié)合動(dòng)物防疫實(shí)踐，探索建立科學(xué)、長(zhǎng)效的免疫副反應(yīng)死亡補(bǔ)償機(jī)制，保障動(dòng)物免疫工作順利開展，有效預(yù)防、控制重大動(dòng)物疫病。

1 動(dòng)物免疫副反應(yīng)死亡的概念和特點(diǎn)

1.1 概 念

疫苗接種到動(dòng)物體內(nèi)所產(chǎn)生的與免疫作用無關(guān)的不良反應(yīng)，稱為免疫副反應(yīng)。免疫副反應(yīng)按其程度不同，常分為一般副反應(yīng)、嚴(yán)重副反應(yīng)和副反應(yīng)死亡3類。其中，免疫副反應(yīng)死亡是指動(dòng)物在免疫接種后，副反應(yīng)臨床癥狀嚴(yán)重，并在48h內(nèi)未經(jīng)救治或救治無效而死亡。

1.2 特 點(diǎn)

1）動(dòng)物差異性。免疫副反應(yīng)死亡的發(fā)生因動(dòng)物品種、性別、體質(zhì)等的不同而有所差異。

2）疫苗差異性。免疫副反應(yīng)死亡的發(fā)生因疫苗種類、質(zhì)量、注射量等的不同而有所差異。

3）免疫差異性。免疫副反應(yīng)死亡的發(fā)生也會(huì)因防疫員的業(yè)務(wù)水平和工作責(zé)任心不同而有所差異。

4）管理差異性。免疫副反應(yīng)死亡的發(fā)生與飼養(yǎng)管理、飼料營(yíng)養(yǎng)水平、免疫前期準(zhǔn)備以及后期觀察和管理具有密切關(guān)系。

5）界定難度大。由于免疫副反應(yīng)死亡一般發(fā)生在免疫接種1～2d后，尸檢病變復(fù)雜，死亡主因難辨，加之目前尚無統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，以致界定難度大。

2 強(qiáng)制免疫反應(yīng)死亡調(diào)查

據(jù)十堰市畜牧獸醫(yī)局組織的《十堰市基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍狀況調(diào)查》：2010年，全市共有12 122頭家畜發(fā)生了免疫副反應(yīng)，其中免疫副反應(yīng)死亡家畜達(dá)1 791頭。按1 000元／頭（只）的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，僅免疫副反應(yīng)死亡的經(jīng)濟(jì)損失就高達(dá)179.10萬元。但由于補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制不健全，2010年全市用于補(bǔ)償強(qiáng)制免疫副反應(yīng)致動(dòng)物死亡的費(fèi)用僅43.46萬元，處置費(fèi)僅23.63萬元。

3 強(qiáng)制免疫副反應(yīng)死亡補(bǔ)償現(xiàn)狀

由于十堰市所轄各縣（市、區(qū)）均未出臺(tái)有關(guān)重大動(dòng)物疫病免疫副反應(yīng)死亡補(bǔ)償辦法，故全市5縣、1市、3區(qū)對(duì)強(qiáng)制免疫副反應(yīng)死亡的補(bǔ)償各自為政、方式各異，主要?dú)w納為5種類型。

3.1 分?jǐn)傃a(bǔ)償

即按一定比例，由縣（市、區(qū)）畜牧獸醫(yī)局與防疫員按比例承擔(dān)。

3.2 協(xié)商補(bǔ)償

即由畜主與防疫員共同協(xié)商補(bǔ)償金額，補(bǔ)償費(fèi)用由防疫員全部承擔(dān)，縣（市、區(qū)）畜牧獸醫(yī)局不承擔(dān)補(bǔ)償。

3.3 責(zé)任補(bǔ)償

即按免疫責(zé)任認(rèn)定結(jié)果，由防疫員或疫苗生產(chǎn)廠家承擔(dān)補(bǔ)償。

3.4 政府補(bǔ)償

即個(gè)別縣（市、區(qū)）按照畜主的報(bào)告以及防疫員上報(bào)的轉(zhuǎn)接認(rèn)定，并經(jīng)縣（市、區(qū)）畜牧獸醫(yī)局核準(zhǔn)后，由該局從財(cái)政劃撥的防疫經(jīng)費(fèi)中予以補(bǔ)償。

3.5 保險(xiǎn)補(bǔ)償

此類型主要針對(duì)參加保險(xiǎn)的種畜禽場(chǎng)和大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，強(qiáng)制免疫副反應(yīng)死亡補(bǔ)償由保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)承擔(dān)。

4 強(qiáng)制免疫副反應(yīng)死亡補(bǔ)償機(jī)制的探討

建立健全科學(xué)、完善的強(qiáng)制免疫副反應(yīng)死亡補(bǔ)償機(jī)制，是確保重大動(dòng)物疫病防控工作順利開展、畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。

4.1 完善法律法規(guī)，依法實(shí)施補(bǔ)償

新《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》規(guī)定“因依法實(shí)施強(qiáng)制免疫造成動(dòng)物應(yīng)激死亡的，給予補(bǔ)償”，《湖北省動(dòng)物防疫條例》還進(jìn)一步明確了“對(duì)在動(dòng)物疫病預(yù)防和控制、撲滅過程中強(qiáng)制撲殺的動(dòng)物、銷毀的動(dòng)物產(chǎn)品和相關(guān)物品，或者因依法實(shí)施強(qiáng)制免疫造成動(dòng)物應(yīng)激死亡的，縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)先期按照國家和省規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)給予補(bǔ)償，并按照規(guī)定程序上報(bào)”，為強(qiáng)制免疫副反應(yīng)死亡補(bǔ)償提供了基本法律保障。但由于目前國家、省均未出臺(tái)相關(guān)補(bǔ)償辦法、標(biāo)準(zhǔn)及具體規(guī)定，實(shí)踐中難以操作。建議盡快制定并頒施配套辦法，真正做到依法實(shí)施補(bǔ)償，確保重大動(dòng)物疫病防控工作有效開展。

4.2 制定補(bǔ)償辦法，建立長(zhǎng)效機(jī)制

一是強(qiáng)制免疫副反應(yīng)死亡補(bǔ)償辦法的制定，應(yīng)納入重大動(dòng)物疫病應(yīng)急預(yù)案范圍；二是在補(bǔ)償辦法中，應(yīng)重點(diǎn)明確補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償程序、經(jīng)費(fèi)來源、兌付方法、監(jiān)督管理等。

4.3 出臺(tái)國家標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范技術(shù)操作

建議盡快出臺(tái)國家（?。┲卮髣?dòng)物疫病強(qiáng)制免疫副反應(yīng)死亡認(rèn)定程序和技術(shù)規(guī)范，以利于統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范、科學(xué)、準(zhǔn)確操作，有效解決實(shí)踐中“認(rèn)定難”的問題。

4.4 拓寬補(bǔ)償渠道，確保補(bǔ)償?shù)轿?/h3>

借鑒發(fā)達(dá)國家成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合縣（市、區(qū)）情，一是將強(qiáng)制免疫副反應(yīng)死亡補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，并作為補(bǔ)償主渠道。二是積極探索、努力創(chuàng)新補(bǔ)償方法，推行社會(huì)保險(xiǎn)制度。保金可采取業(yè)主參保、政府補(bǔ)貼，或政府投保、業(yè)主受益，或畜主、防疫員共同（分別）投保等多種辦法，以減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足，確保補(bǔ)償?shù)轿?。三是?duì)疫苗生產(chǎn)廠家，實(shí)行疫苗質(zhì)量強(qiáng)制保險(xiǎn)，或設(shè)立免疫副反應(yīng)死亡補(bǔ)償基金，一旦因疫苗質(zhì)量造成免疫副反應(yīng)死亡的，則由保險(xiǎn)公司賠付，或從專項(xiàng)補(bǔ)償基金中予以補(bǔ)償。

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