趙瑞華

湖北省鄖縣畜牧獸醫(yī)局，湖北鄖442500

當前，中國的畜牧業(yè)發(fā)展正處于由傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變的過渡時期，畜牧業(yè)快速發(fā)展與動物防疫工作滯后之間的矛盾較為突出。動物疫病病原變異加快、傳播增速，已經(jīng)成為現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的瓶頸。鄖縣畜牧業(yè)每年因動物疫病造成的經(jīng)濟損失較大，因此全面做好動物防疫工作，是加快畜牧業(yè)發(fā)展的前提條件，更是確保人民群眾身體健康的重要措施。面對越來越復(fù)雜的動物疫病及目前的工作實際，筆者結(jié)合日常工作中的體會，現(xiàn)就如何做好新形勢下鄖縣的重大動物疫病防控工作提出自己的一孔之見。

1 鄖縣畜牧業(yè)概況

鄖縣位于湖北省西北部、漢江中游，北連河南淅川，西鄰陜西商南，素有“鄂之屏障、豫之門戶、陜之咽喉、蜀之外局”之稱，是南水北調(diào)中線工程水源區(qū)和連接中國中部地區(qū)的經(jīng)濟走廊。全縣土地面積3 863km2，轄20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、338個村委會、3 118個村民小組；總戶數(shù)14.40萬戶，人口約60.00萬人。2011年，全縣豬、牛、羊、禽的飼養(yǎng)量分別為57.44萬頭、9.60萬頭、17.20萬只和642.50萬只，出欄量分別為30.11萬頭、1.70萬頭、6.80萬只和248.40萬只；肉類總產(chǎn)量3.26萬t，禽蛋產(chǎn)量1.10萬t；畜牧業(yè)產(chǎn)值6.76億元。

2 重大動物疫病防控工作現(xiàn)狀

自“十五”以來，鄖縣的動物防疫工作在縣委、縣政府及上級業(yè)務(wù)主管部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認真宣傳、貫徹《中華人民共和國動物防疫法》等法律法規(guī)，切實落實動物防疫雙軌目標管理責任制，增加資金投入，健全防疫體系，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，全面提高重大動物疫病免疫密度和免疫質(zhì)量，充分發(fā)揮了為畜牧業(yè)生產(chǎn)保駕護航的重要作用。

2.1 重大動物疫病防控工作機構(gòu)健全

縣委、縣政府高度重視重大動物疫病防控工作，先后成立了“鄖縣預(yù)防控制畜禽重大疫病指揮部”和“鄖縣預(yù)防控制高致病性禽流感指揮部”，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)分別擔任正、副指揮長，畜牧獸醫(yī)、衛(wèi)生、工商、財政、公安等相關(guān)部門為成員單位。指揮部下設(shè)辦公室，由縣畜牧獸醫(yī)局局長擔任辦公室主任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也成立了相應(yīng)工作機構(gòu)，并做到了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、層層抓落實。

2.2 重大動物疫病防控運行機制順暢

縣預(yù)防控制畜禽重大疫病指揮部制定了《鄖縣重大動物疫病防控應(yīng)急預(yù)案》和《鄖縣預(yù)防高致病性禽流感應(yīng)急預(yù)案》，建立健全了指揮部運行的各項規(guī)章制度?？h財政每年安排重大動物疫病防控專項儲備金10萬元。根據(jù)上級要求，縣畜牧獸醫(yī)局成立了重大動物疫情應(yīng)急處理分隊，足額儲備必需的防疫應(yīng)急物資，一旦發(fā)生重大動物疫病，能迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施，以及時控制和撲滅。

2.3 動物防疫體系健全、隊伍穩(wěn)定

自2005年以來，鄖縣切實按照省、市業(yè)務(wù)主管部門要求開展了畜牧獸醫(yī)管理體制改革。改革的目標是逐步建立起“防檢統(tǒng)一、診療放開、職責明確、管理規(guī)范”的動物防疫體系。目前，全縣新成立了動物疫病預(yù)防控制中心和動物衛(wèi)生監(jiān)督所2個局屬副科級事業(yè)單位。有從事動物防疫、檢疫的人員205人，其中縣級30人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)175人。全系統(tǒng)具有畜牧獸醫(yī)中專以上學(xué)歷的143人，其中縣級30人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)113人；取得相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職稱的118人。政府每年安排“以錢養(yǎng)事”經(jīng)費105萬元，專門用于解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)防檢監(jiān)督員和防疫員的勞務(wù)報酬，極大地調(diào)動了工作人員的積極性。

2.4 重大動物疫病免疫密度和質(zhì)量逐年提高

近年來，鄖縣嚴格按照“政府保密度、部門保質(zhì)量”的動物防疫工作運行機制，切實加強動物防疫工作的組織和管理，使重大動物疫病免疫密度和質(zhì)量逐年提高。2012年春季動物防疫中，全縣生豬存欄42.47萬頭，實有42.41、42.41、37.25萬頭生豬分別接種了豬瘟疫苗、口蹄疫疫苗和高致病性豬藍耳病疫苗，37.25萬頭生豬佩戴了免疫標識；耕牛存欄7.78萬頭，實有7.76萬頭耕牛接種了口蹄疫疫苗，7.76萬頭耕牛佩戴了免疫標識；山羊存欄13.94萬只，實有13.93萬只山羊接種了口蹄疫疫苗和羊痘疫苗，13.93萬只山羊佩戴了免疫標識；家禽存籠402.90萬只，實有391.40、402.90萬只家禽分別接種了雞新城疫疫苗和禽流感疫苗。以上所有重大動物疫病的強制免疫密度都在95%以上，比2005年農(nóng)村綜合配套改革前提高了近10%。

3 存在的主要問題

近年來，鄖縣重大動物疫病防控工作雖然取得了一定成績，但與當前畜牧業(yè)發(fā)展的客觀需要相比，還有較大差距，主要存在以下問題。

3.1 規(guī)模養(yǎng)殖的迅速發(fā)展，給動物防疫工作帶來巨大壓力

近年來，在國家政策的大力扶持和各級畜牧獸醫(yī)部門的規(guī)范引導(dǎo)下，鄖縣畜禽規(guī)模養(yǎng)殖迅速發(fā)展，在畜牧業(yè)中的比重越來越大。據(jù)統(tǒng)計，目前全縣已發(fā)展各類畜禽養(yǎng)殖大戶1 051戶，其中養(yǎng)豬存欄50頭以上的347戶，共存欄生豬48 561頭；養(yǎng)牛存欄20頭以上的66戶，共存欄牛2 296頭；養(yǎng)羊存欄50只以上的408戶，共存欄羊46 928只；養(yǎng)蛋雞存籠500只以上的196戶，共存籠蛋雞139萬只；肉雞年出籠5 000只以上的34戶，共存籠肉雞38.4萬只。但在規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展中出現(xiàn)了一些問題，如場址選擇不合理、規(guī)劃不科學(xué)、防疫制度不健全、生產(chǎn)管理不統(tǒng)一、服務(wù)措施不配套等，以致動物防疫工作存在較大隱患。

3.2 畜禽及其產(chǎn)品流通量大，輸入性疫病時有發(fā)生

鄖縣地處鄂、豫、陜3省交界地區(qū)，境內(nèi)的白浪鎮(zhèn)更是有“一腳踏三省、雞鳴驚三邊”之稱。該鎮(zhèn)東與河南省淅川縣荊紫關(guān)鎮(zhèn)相連、西北與陜西省商南縣白浪鎮(zhèn)接壤，是畜禽產(chǎn)品的重要集散地。由于鄖縣邊貿(mào)活躍，畜禽及其產(chǎn)品流通量大，稍有不慎，就有可能引發(fā)動物疫病。

3.3 各地動物防疫監(jiān)督管理措施不統(tǒng)一，執(zhí)法工作難開展

2008年1月，新《中華人民共和國動物防疫法》頒布實施以后，湖北省及時制定出臺了湖北省實施《中華人民共和國動物防疫法》的辦法，從動物疫病的預(yù)防、疫情報告、動物疫病的控制和撲滅、動物和動物產(chǎn)品的檢疫、動物診療、監(jiān)督管理和法律責任7個方面對湖北省境內(nèi)的動物防疫工作進行了規(guī)范，真正做到了有法可依。但在實際工作中，由于各地動物防疫監(jiān)督管理措施不統(tǒng)一，造成執(zhí)法工作難以開展。如《中華人民共和國動物防疫法》明確規(guī)定“屠宰、出售或者運輸動物以及出售或者運輸動物產(chǎn)品前，貨主應(yīng)當按照國務(wù)院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定向當?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)申報檢疫”，但由于各地重視的程度不一樣，抓的力度也不一樣，造成部分群眾產(chǎn)生了“檢疫可搞可不搞”的錯誤觀念。

4 做好新形勢下重大動物疫病防控工作的思考

重大動物疫病防控工作事關(guān)鄖縣畜牧業(yè)的健康、快速發(fā)展，更是直接關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康，因此必須抓緊抓好。要想做好此項工作，筆者認為應(yīng)從抓好聯(lián)防聯(lián)控工作入手，使湖北鄖縣、河南淅川縣及陜西商南縣3縣統(tǒng)一步調(diào)，共同落實好各項防控措施，方可取得實效。

4.1 統(tǒng)一免疫

免疫是預(yù)防動物疫病的關(guān)鍵性措施。3縣各方都要嚴格按照“政府保密度、部門保質(zhì)量”的動物防疫工作運行機制和“春秋集中免疫、月月天天補針”的要求，于每年4月30日前完成春季集中免疫、10月31日前完成秋季集中免疫，并適時給產(chǎn)后母畜、新生幼畜、病弱畜及新補欄牲畜進行補免，使3縣各方高致病性豬藍耳病、豬瘟、雞新城疫等重大動物疫病應(yīng)免畜禽的免疫密度達到100%，畜禽群體免疫抗體水平合格率全年保持在80%以上。同時，做好畜禽標識及檔案的管理工作，加強動物疫情監(jiān)測、流行病學(xué)調(diào)查及畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測，按時完成上級下達的疫情監(jiān)測、流行病學(xué)調(diào)查及畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測任務(wù)。各縣畜牧獸醫(yī)部門應(yīng)抽調(diào)干部蹲點包鄉(xiāng)，固定專人抓防疫工作，責任到人，做好畜禽免疫和耳標佩帶工作。

4.2 統(tǒng)一檢疫

按照屬地管理原則，切實加強對屠宰檢疫和產(chǎn)地檢疫工作的監(jiān)督管理。各縣動物衛(wèi)生監(jiān)督部門要按照農(nóng)業(yè)部《畜禽屠宰衛(wèi)生檢疫規(guī)范》和本省《動物屠宰檢疫管理辦法》，對進入屠宰場的畜禽進行嚴格驗證、查標和核物，并實施宰前檢疫及宰后檢驗后，發(fā)放畜禽產(chǎn)品檢疫合格證明；并對檢出的病害畜禽及其產(chǎn)品進行無害化處理，確保進場屠宰畜禽的標識佩帶率、屠宰檢疫率、合格畜禽產(chǎn)品檢疫出證率及病害畜禽及其產(chǎn)品無害化處理率均達到100%。此外，外運畜禽以及進入市場交易的畜禽均須持有產(chǎn)地檢疫證，否則不允許進入流通環(huán)節(jié)。

4.3 聯(lián)合開展創(chuàng)建無規(guī)定動物疫病區(qū)活動

建立無規(guī)定動物疫病區(qū)是消滅畜禽傳染性疾病的一個重要手段，很多地區(qū)近年來都在開展這方面的實踐活動，有許多成功的經(jīng)驗值得借鑒。

1）打破行政區(qū)域界限，共同完善動物防疫體系；同時，建立健全動物疫病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息交流平臺，加強動物疫病監(jiān)測、監(jiān)控。另外，制定統(tǒng)一的動物疫病預(yù)防、控制和撲滅計劃，建立協(xié)調(diào)、統(tǒng)一、快速的應(yīng)急反應(yīng)機制，做到資源和信息共享以及動物疫病預(yù)防、控制和撲滅共同實施。

2）加強牲畜引進的統(tǒng)一管理，凡從3縣區(qū)域外調(diào)入畜禽，須經(jīng)區(qū)域重大動物疫病聯(lián)防聯(lián)控工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批，同時指定專門機構(gòu)和人員按照規(guī)程調(diào)運，并在指定地點進行隔離觀察。共同抓好創(chuàng)建“三省交界區(qū)域無規(guī)定動物疫病區(qū)”活動的組織實施，實現(xiàn)“三省交界區(qū)域無規(guī)定動物疫病區(qū)”目標。

3）加大對動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施和動物防疫體系建設(shè)配套資金的投入力度，進一步改善疫病診斷、監(jiān)控和科研設(shè)施設(shè)備條件，以解決防疫設(shè)施與工作需要不相適應(yīng)的問題；同時，組建、培訓(xùn)一支素質(zhì)較高的防疫隊伍。另外，解決好防疫機構(gòu)的管理體制和保障機制問題，完善和充實機構(gòu)、人員，配備防護設(shè)施，保證從業(yè)人員的安全。

4.4 建立聯(lián)防聯(lián)控的工作制度

由于交界地區(qū)的3個縣分屬于3個不同的省份，要做好聯(lián)防聯(lián)控工作，必須有堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心和健全的規(guī)章制度作保證。

1）成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。建議成立區(qū)域重大動物疫病聯(lián)防聯(lián)控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣畜牧獸醫(yī)局局長和分管重大動物疫病防控和畜禽產(chǎn)品安全工作的副局長、重大動物疫病防控股股長、動物疫病預(yù)防控制中心主任、動物衛(wèi)生監(jiān)督所所長等為小組成員，領(lǐng)導(dǎo)小組組長和副組長由小組成員經(jīng)全體會議選舉產(chǎn)生，每2a為1個任期，期滿換屆。

2）建立區(qū)域重大動物疫病防控動態(tài)會商制度。為及時了解、掌握區(qū)域重大動物疫病防控工作進展情況，協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問題，有必要建立區(qū)域重大動物疫病防控動態(tài)會商制度并定期召開會商會議。會商會議由區(qū)域重大動物疫病聯(lián)防聯(lián)控工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織，每季度召開1次，遇到特殊情況，可臨時召開。會商會議主要通報前一階段動物疫病防控工作動態(tài)，分析動物疫病防控工作中存在的問題，研究解決問題的措施和辦法，并安排下階段重大動物疫病防控工作任務(wù)。會商會議由3縣輪流召開，邀請各縣有關(guān)專家參加。對涉及到區(qū)域重大動物疫病防控的一般性事務(wù)，由領(lǐng)導(dǎo)小組召開集體會議研究，形成一致意見后，按決定執(zhí)行。

3）建立定期聯(lián)合開展防控效果檢查評價及工作交流制度。每年6月末和12月末，由區(qū)域重大動物疫病聯(lián)防聯(lián)控工作領(lǐng)導(dǎo)小組安排，將各縣動物衛(wèi)生防控部門人員組成防控效果聯(lián)合檢查評價組，對3縣各方重大動物疫病防控工作效果進行互查互評，交流防控工作中好的做法和經(jīng)驗，提出檢查評價中發(fā)現(xiàn)的問題，共商解決問題的辦法。對在互查互評中發(fā)現(xiàn)的牲畜免疫抗體水平合格率達不到80%的養(yǎng)殖場，責成立即重新免疫；對違反規(guī)定的單位和個人，按照隸屬關(guān)系由所在地畜牧獸醫(yī)局負責處理。

4）建立定期、不定期聯(lián)合開展動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法檢查制度。由區(qū)域重大動物疫病聯(lián)防聯(lián)控工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織各縣動物衛(wèi)生監(jiān)督人員組成執(zhí)法檢查組，定期、不定期聯(lián)合開展動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法檢查活動。重點監(jiān)督檢查區(qū)域內(nèi)動物檢疫證、章及標識的管理情況，動物防疫條件的審核和動物防疫條件合格證的辦理情況，違反法律規(guī)定出具檢疫證明和動物防疫行政違法案件的查處情況，獸醫(yī)醫(yī)政和藥政的管理、監(jiān)督情況，以及獸醫(yī)從業(yè)人員的條件審核和辦證情況。對聯(lián)合執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，由所在地畜牧獸醫(yī)局按照權(quán)限依法進行處理，并互相通報處理結(jié)果。

5）建立動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法責任追究制度。3縣各方動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員要嚴格按照《中華人民共和國動物防疫法》及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，做好動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。堅持依法制疫，嚴防動物疫病發(fā)生和流行。認真貫徹執(zhí)行“預(yù)防為主”的方針，依照《中華人民共和國動物防疫法》和國家有關(guān)規(guī)定，做好動物疫病的預(yù)防、控制和撲滅工作。嚴格按照國家檢疫技術(shù)標準和國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門規(guī)定的行業(yè)標準，依法對動物及動物產(chǎn)品實施產(chǎn)地、屠宰、運輸?shù)葯z疫，并做好同步檢疫，不得漏項、減項。強化流通環(huán)節(jié)的動物防疫監(jiān)督工作，一旦發(fā)現(xiàn)疫情，要堅決、及時、果斷地進行處理，嚴防動物疫病的傳播。對違反法律、法規(guī)的執(zhí)法單位和人員，按權(quán)限依法追究責任，并互相通報情況。