張晴

（滁州學(xué)院，安徽 滁州 239000）

一、引言

2010年1月，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)實(shí)施《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》），這標(biāo)志著皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)正式納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。各地如何充分抓住《規(guī)劃》機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，成為現(xiàn)階段的重要任務(wù)。在承接過(guò)程中面臨兩個(gè)問(wèn)題：第一，各地之間的競(jìng)爭(zhēng)在所難免，如何更好地吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移？第二，在承接過(guò)程中承接什么產(chǎn)業(yè)？若承接那些處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的落后及淘汰產(chǎn)業(yè)，并不一定會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)大會(huì)發(fā)表的《2001年國(guó)際投資報(bào)告》提出：“國(guó)際投資不再向低成本方向轉(zhuǎn)移，而是向產(chǎn)業(yè)群方向轉(zhuǎn)移。”經(jīng)濟(jì)學(xué)家的解釋是，產(chǎn)業(yè)配套的優(yōu)勢(shì)已經(jīng)超越低成本優(yōu)勢(shì)，成為吸引資金投向的主導(dǎo)力量。因此，作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)可以從產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)配套體系、產(chǎn)業(yè)所需要的重要服務(wù)功能等方面來(lái)吸引產(chǎn)業(yè)的整體轉(zhuǎn)移。

本文立足于承接地，并以滁州為例，旨在探討產(chǎn)業(yè)集聚視角下的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移策略，提出承接的目的是培育優(yōu)勢(shì)集聚產(chǎn)業(yè)，即從滁州本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位、自然資源等優(yōu)勢(shì)出發(fā)，努力構(gòu)筑本地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及其上下游產(chǎn)業(yè)來(lái)招商引資，擴(kuò)展、延長(zhǎng)、完善產(chǎn)業(yè)鏈，為區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚的形成創(chuàng)造條件，產(chǎn)生巨大的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，吸引更多的資本流入，實(shí)現(xiàn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移順應(yīng)“大項(xiàng)目——產(chǎn)業(yè)鏈——產(chǎn)業(yè)群——產(chǎn)業(yè)園區(qū)”的發(fā)展方向。因此，本文對(duì)可承接產(chǎn)業(yè)的選擇及如何發(fā)揮政府對(duì)轉(zhuǎn)移的調(diào)節(jié)作用，把握承接重點(diǎn)與方向，培育優(yōu)勢(shì)集聚產(chǎn)業(yè)，塑造產(chǎn)業(yè)承接平臺(tái)，提供一定的理論支持和政策建議。以上問(wèn)題是目前理論界和政府部門(mén)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，體現(xiàn)了理論研究的實(shí)踐價(jià)值。

二、產(chǎn)業(yè)集聚與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移正反饋關(guān)系梳理

有關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)集聚的獨(dú)立研究層出不窮，但將二者結(jié)合起來(lái)的研究成果還不多，現(xiàn)梳理如下：

理論方面：20世紀(jì)90年代以后，以克魯格曼為首的經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出了“新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)理論”（NEG），主要是從產(chǎn)業(yè)區(qū)位、產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散角度研究產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問(wèn)題。它以產(chǎn)業(yè)集聚為中心，研究產(chǎn)業(yè)集聚演進(jìn)過(guò)程所伴隨的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)象[1]。國(guó)內(nèi)學(xué)者梁琦（2004）利用數(shù)學(xué)模型論證了歷史和偶然事件對(duì)產(chǎn)業(yè)區(qū)位的形成有很大的影響，而循環(huán)累積過(guò)程導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)時(shí)期地鎖定在某個(gè)地區(qū)。預(yù)期和自我實(shí)現(xiàn)機(jī)制可以使得產(chǎn)業(yè)集聚中心轉(zhuǎn)移或產(chǎn)生新的中心[2]。金煜（2006）等使用新經(jīng)濟(jì)地理性的分析框架討論了經(jīng)濟(jì)地理和經(jīng)濟(jì)政策等因素對(duì)工業(yè)集聚的影響，并利用1987-2001年省級(jí)面板數(shù)據(jù)研究了導(dǎo)致中國(guó)地區(qū)工業(yè)集聚的因素[3]。孫華平、黃祖輝（2008）基于新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)建立模型，提出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)集聚的互動(dòng)構(gòu)成具有正反饋效應(yīng)的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力系統(tǒng)[4]。

實(shí)證方面主要用省級(jí)面板數(shù)據(jù)分析整體經(jīng)濟(jì)的集聚狀況和決定因素，主要為新地理經(jīng)濟(jì)學(xué)提供來(lái)自中國(guó)的實(shí)證檢驗(yàn)，并對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移二者關(guān)系進(jìn)行研究。其中，劉世錦(2003)在對(duì)廣東、浙江調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出當(dāng)前我國(guó)正在進(jìn)入一個(gè)地點(diǎn)和優(yōu)惠政策的重要性明顯下降的階段，而產(chǎn)業(yè)聚集起著更為重要的作用[5]。何弈、童牧（2008）以長(zhǎng)三角第二、第三類(lèi)制造業(yè)為對(duì)象，利用三個(gè)時(shí)間斷面的數(shù)據(jù)進(jìn)行研究，表明了區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)集聚的動(dòng)態(tài)化和具體的路徑選擇研究[6]。林松（2010）、馬子紅（2010）等分別利用河南省、昆明市等的工業(yè)集聚趨勢(shì)，對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及產(chǎn)業(yè)集聚進(jìn)行實(shí)證分析。

從已有的研究成果來(lái)看，我們可以得出二者的正反饋關(guān)系：

首先，產(chǎn)業(yè)集聚包含產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的因素，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是產(chǎn)業(yè)集聚形成和發(fā)展的重要原因。在集聚機(jī)制的作用下，在一定范圍內(nèi)，生產(chǎn)相同、相似產(chǎn)品的企業(yè)，或生產(chǎn)上下游產(chǎn)品的企業(yè)，為提高生產(chǎn)效率、降低成本，必然會(huì)逐步轉(zhuǎn)移至相關(guān)產(chǎn)品的集聚區(qū)發(fā)展。其中外來(lái)投資建廠(chǎng)，就是通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移形成集聚的現(xiàn)象。

其次，產(chǎn)業(yè)集聚是引發(fā)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要因素。采用集聚方式的地區(qū)其競(jìng)爭(zhēng)力明顯高于其他地區(qū)，較強(qiáng)地吸引外部企業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚地區(qū)實(shí)行轉(zhuǎn)移，不僅包括生產(chǎn)同類(lèi)產(chǎn)品的企業(yè)，還包括配套及外部服務(wù)企業(yè)的轉(zhuǎn)移。這種集聚的形成不但能帶來(lái)外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值，而且還能增加更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

基于以上分析，本文提出：

第一，欠發(fā)達(dá)地區(qū)可將發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略選擇，即憑借資源、地理稟賦優(yōu)勢(shì)，逐步形成并大力發(fā)展能夠體現(xiàn)和發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)對(duì)外部資本的吸引力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的互動(dòng)發(fā)展。

第二，對(duì)承接地而言，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是手段而不是目的，目的是促進(jìn)本地資源的整合重組，優(yōu)化升級(jí)，最終形成具有核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的集聚優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。這決定了在承接過(guò)程中“不能什么‘鳥(niǎo)’都要，什么‘菜’都撿”[7]，承接的重點(diǎn)是增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力，承接的目的是培育優(yōu)勢(shì)集聚產(chǎn)業(yè)。

三、產(chǎn)業(yè)集聚視角下滁州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的實(shí)證分析

滁州作為示范區(qū)的“一翼”及安徽東向戰(zhàn)略的第一站，如何在競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，單純依靠地理、資源優(yōu)勢(shì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。以滁州為例，旨在解決滁州在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的集聚策略。其中，可承接產(chǎn)業(yè)的選擇成為重中之重。

（一）滁州承接轉(zhuǎn)移過(guò)程中的產(chǎn)業(yè)集聚狀況

由滁州市招商局提供的資料顯示：“十一五”期間，所引進(jìn)的項(xiàng)目中，集聚產(chǎn)業(yè)及其產(chǎn)業(yè)配套成為僅次于用工成本、優(yōu)惠政策之后的第三大投資動(dòng)因。近年來(lái)，由于一些龍頭企業(yè)和種子企業(yè)的進(jìn)入，帶動(dòng)相關(guān)企業(yè)到滁州落戶(hù)，促成產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。滁州以六大特色產(chǎn)業(yè)為承接轉(zhuǎn)移重點(diǎn)（家電、汽車(chē)、紡織、食品、機(jī)械、非金屬礦業(yè)），更好的帶動(dòng)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其中：

家電：建成國(guó)家級(jí)“家電及裝備制造業(yè)基地”和“家電設(shè)計(jì)與制造特色產(chǎn)業(yè)基地”。以博西華、康佳、格蘭仕、科思等企業(yè)為龍頭，形成冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)和小家電的集群效應(yīng)，推動(dòng)模具、包裝、物流及電子器件檢測(cè)中心、家電研究院等資本的入駐?！笆晃濉逼陂g博西華研發(fā)中心建成，康佳白色家電生產(chǎn)基地正式落戶(hù)滁州。家電產(chǎn)業(yè)無(wú)論是數(shù)量、品牌還是實(shí)際規(guī)模已名列同類(lèi)產(chǎn)業(yè)集群前列。

非金屬礦業(yè)：鳳陽(yáng)、定遠(yuǎn)、明光以各高品位的資源為基礎(chǔ)，著力打造千億元硅產(chǎn)業(yè)、鹽化工、農(nóng)副產(chǎn)品深加工基地，其中，以華塑項(xiàng)目為核心的千億元鹽化工產(chǎn)業(yè)園正在形成；千億元硅產(chǎn)業(yè)園完成基礎(chǔ)設(shè)施投資，省級(jí)玻璃制品檢測(cè)檢驗(yàn)中心建成運(yùn)行，總投資30億元的中建材硅材料產(chǎn)業(yè)園已開(kāi)工建設(shè)。

（二）產(chǎn)業(yè)集聚下滁州承接產(chǎn)業(yè)選擇的實(shí)證研究

本部分著重研究滁州應(yīng)該選擇哪些產(chǎn)業(yè)作為承接重點(diǎn)。通過(guò)構(gòu)建衡量產(chǎn)業(yè)集聚的靜態(tài)和動(dòng)態(tài)指標(biāo)模型，對(duì)滁州工業(yè)門(mén)類(lèi)的產(chǎn)業(yè)空間集聚程度進(jìn)行測(cè)定，并以此為依據(jù)得出滁州的可承接產(chǎn)業(yè)。

1.產(chǎn)業(yè)集聚測(cè)量指標(biāo)的選取

（1）產(chǎn)業(yè)靜態(tài)區(qū)域集聚指數(shù)模型

區(qū)位商是分析區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚的靜態(tài)指標(biāo)，它是衡量某一產(chǎn)業(yè)的某一方面在某一特定區(qū)域的集中程度。

其中，Eij表示第j個(gè)地區(qū)的第i產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值指標(biāo)。區(qū)位商越大意味著該地區(qū)該產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)越明顯，集聚能力越強(qiáng)。當(dāng)LQij＞1，表明該地區(qū)該產(chǎn)業(yè)具有比較優(yōu)勢(shì)，一定程度上顯示出該產(chǎn)業(yè)較強(qiáng)的集聚能力。當(dāng)LQij＝1，表明該地區(qū)該產(chǎn)業(yè)處于均勢(shì)，該產(chǎn)業(yè)的集聚能力并不明顯。當(dāng)LQij＜1，表明該地區(qū)該產(chǎn)業(yè)處于比較劣勢(shì)，集聚能力弱。

（2）產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)區(qū)域集聚指數(shù)模型

假定考察周期為[0，t]，有n個(gè)產(chǎn)業(yè)m個(gè)地區(qū)，j地區(qū)i產(chǎn)業(yè)期初和期末的產(chǎn)值分別為和Eij0，Eijt表示，用Aijt表示j地區(qū)i產(chǎn)業(yè)的動(dòng)態(tài)集聚指數(shù)，其中Sijt表示考察期內(nèi)j地區(qū)i產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的平均增長(zhǎng)速度，Sit表示全國(guó)i產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的平均增長(zhǎng)速度。

1）當(dāng)Sit≥0時(shí)，表明i產(chǎn)業(yè)在全國(guó)仍處于成長(zhǎng)階段，此時(shí)如果Aijt≥1，表明i產(chǎn)業(yè)向j地區(qū)集聚，該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度超過(guò)全國(guó)平均水平，即j地區(qū)i產(chǎn)業(yè)在全國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)顯著；如果0≤Aijt≤1，表示i產(chǎn)業(yè)盡管在j地區(qū)也在增長(zhǎng)，但增長(zhǎng)速度低于全國(guó)水平；如果Aijt＜O，說(shuō)明j地區(qū)的i產(chǎn)業(yè)已出現(xiàn)了萎縮。2）當(dāng)Sit＜0時(shí)，表明i產(chǎn)業(yè)在全國(guó)出現(xiàn)衰退。

綜合考察靜態(tài)和動(dòng)態(tài)集聚指數(shù)可以分析出產(chǎn)品在全國(guó)范圍內(nèi)的轉(zhuǎn)移和集聚趨勢(shì)。區(qū)位商反映的是產(chǎn)業(yè)在某地區(qū)的現(xiàn)有生產(chǎn)能力；動(dòng)態(tài)集聚指數(shù)則是反映某產(chǎn)業(yè)在一定時(shí)間段內(nèi)向某地區(qū)的集聚速度，體現(xiàn)產(chǎn)品生產(chǎn)的區(qū)域轉(zhuǎn)移方向和速度。

2.數(shù)據(jù)來(lái)源

本文所選數(shù)據(jù)來(lái)自于2007年至2011年的《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《滁州統(tǒng)計(jì)年鑒》中各行業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值部分。在此還需特別強(qiáng)調(diào)的是區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚的測(cè)度指標(biāo)為相對(duì)概念，即只能在特定的時(shí)間跨度內(nèi)衡量該區(qū)域某產(chǎn)業(yè)的集聚水平。

3.滁州產(chǎn)業(yè)集聚狀況及承接產(chǎn)業(yè)的選擇

本文根據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚程度的不同將其劃分為產(chǎn)業(yè)集聚強(qiáng)化、形成、退化和劣勢(shì)四個(gè)部分；“十一五”期間，滁州產(chǎn)業(yè)集聚狀況分見(jiàn)表1、2、3、4。根據(jù)各產(chǎn)業(yè)集聚狀況不同，做到有選擇、有步驟、有重點(diǎn)的進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接。

（1）產(chǎn)業(yè)集聚的形成部分

即該行業(yè)的LQij＜1，但Aijt≥1，表明該地區(qū)該產(chǎn)業(yè)的集聚程度雖然低于全國(guó)，但近年來(lái)的發(fā)展速度高于全國(guó)，產(chǎn)業(yè)集聚態(tài)勢(shì)明顯。

表1：滁州處于產(chǎn)業(yè)集聚形成階段產(chǎn)業(yè)集聚狀況

從結(jié)果來(lái)看，該部分產(chǎn)業(yè)是滁州未來(lái)新的產(chǎn)業(yè)集聚的主要載體，政府應(yīng)加以引導(dǎo)以提高地方專(zhuān)業(yè)化水平，使之成為未來(lái)工業(yè)發(fā)展中新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

（2）產(chǎn)業(yè)集聚的強(qiáng)化部分

即該行業(yè)的LQij＞l且Aijt≥1，該地區(qū)該產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了空間上的集聚，且發(fā)展速度較快，超過(guò)了全國(guó)平均水平，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯。

表2：滁州處于產(chǎn)業(yè)集聚強(qiáng)化階段產(chǎn)業(yè)集聚狀況

從具體行業(yè)來(lái)看，滁州的農(nóng)副食品加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、電器機(jī)械及器材制造業(yè)已經(jīng)處于高度集聚的狀態(tài)，幾乎都是在滁州地區(qū)資源察賦的基礎(chǔ)上形成的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。對(duì)于該部分正處于產(chǎn)業(yè)集聚強(qiáng)化部分的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)而言，“十二五”期間可將該產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇領(lǐng)域，注意承接外來(lái)資金的轉(zhuǎn)移。

（3）產(chǎn)業(yè)集聚退化部分

該部分產(chǎn)業(yè)的LQij＞l，但0≤Aijt≤1，這表明這些產(chǎn)業(yè)仍具備一定集聚水平，但是近來(lái)的平均發(fā)展速度已滯后于全國(guó)水平，其產(chǎn)業(yè)的集聚能力正在退化，比較優(yōu)勢(shì)逐漸喪失。

表3：滁州處于產(chǎn)業(yè)集聚退化階段產(chǎn)業(yè)集聚狀況

就產(chǎn)業(yè)集聚的角度而言，該部分產(chǎn)業(yè)的集聚能力出現(xiàn)了退化的跡象。對(duì)于滁州的非金屬礦采選業(yè)等，政府應(yīng)充分發(fā)揮其原有的產(chǎn)業(yè)配套能力、發(fā)展基礎(chǔ)較好的優(yōu)勢(shì)，積極加以改造，盡量避免其退化狀況。

（4）產(chǎn)業(yè)集聚劣勢(shì)部分

該部分產(chǎn)業(yè)的LQij＜1且Aijt≤1甚至是Aijt＜O的產(chǎn)業(yè)，這意味著這些產(chǎn)業(yè)無(wú)論是地方專(zhuān)業(yè)化水平還是近年的發(fā)展?fàn)顩r都處于劣勢(shì)，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力很弱。

滁州的醫(yī)藥制造業(yè)、工藝品及其他制造業(yè)等發(fā)展較弱，無(wú)比較優(yōu)勢(shì)，也尚不具備產(chǎn)業(yè)集聚能力，一般來(lái)說(shuō)，它們都不應(yīng)作為各地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選項(xiàng)，但如果由于區(qū)域戰(zhàn)略需要而發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)，應(yīng)考慮發(fā)展填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白或科技創(chuàng)新型項(xiàng)目，而不是普通產(chǎn)品。

表4：滁州處于產(chǎn)業(yè)集聚劣勢(shì)階段產(chǎn)業(yè)集聚狀況

四、對(duì)策建議

產(chǎn)業(yè)的集聚程度從一個(gè)側(cè)面反映了產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，反映出一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。所以，欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)該從戰(zhàn)略高度提出培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群的問(wèn)題，以具有地方特色和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)培育優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群和優(yōu)勢(shì)品牌，以產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)吸引外部資本。

第一，發(fā)揮政府在轉(zhuǎn)移過(guò)程中培育產(chǎn)業(yè)集群的引導(dǎo)作用。皖江城市帶處于承接轉(zhuǎn)移的初級(jí)階段，更需要政府的引導(dǎo)和導(dǎo)向。一是積極利用各種有利政策，搶占招商先機(jī)。認(rèn)真研究本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和國(guó)際國(guó)內(nèi)大企業(yè)的投資動(dòng)向，把握根據(jù)產(chǎn)業(yè)集群的內(nèi)在運(yùn)行規(guī)律，出臺(tái)針對(duì)性強(qiáng)、操作性強(qiáng)的新政策，吸引大項(xiàng)目、大企業(yè)入駐。二是要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，為產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展創(chuàng)造良好的軟環(huán)境。健全以信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、資金服務(wù)、人才服務(wù)、政策服務(wù)、市場(chǎng)服務(wù)為主要內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，為區(qū)內(nèi)集群的成長(zhǎng)提供組織、協(xié)調(diào)和保障作用。努力推動(dòng)政策創(chuàng)新，增強(qiáng)承接競(jìng)爭(zhēng)力。如建立鼓勵(lì)創(chuàng)新基金，扶持創(chuàng)新活動(dòng)；對(duì)園區(qū)企業(yè)實(shí)行集中排污，降低企業(yè)成本等。三是積極進(jìn)行投資硬環(huán)境建設(shè)。加快交通、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過(guò)優(yōu)惠政策引導(dǎo)對(duì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展有重要影響的公共物品或準(zhǔn)公共物品的投資，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是與產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新的外部“硬”環(huán)境。

第二，承接的目的是培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃集群經(jīng)濟(jì)時(shí)應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展有比較優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)。在承接過(guò)程中，要有鮮明的導(dǎo)向，要有一定的層次和質(zhì)量。皖江城市帶各城市相對(duì)長(zhǎng)三角而言，有著較為突出的資源稟賦優(yōu)勢(shì)，名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)資源豐富多樣。因此，圍繞優(yōu)勢(shì)特色資源開(kāi)發(fā)，積極承接資源精深加工企業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，是將欠發(fā)達(dá)地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的有利途徑。培育區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)地方的產(chǎn)業(yè)集聚能力和配套能力，從而形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈體系，提高經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

第三，要實(shí)施有選擇的招商，承接轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)是增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力。產(chǎn)業(yè)發(fā)展不是幾家工廠(chǎng)的簡(jiǎn)單集聚，而是產(chǎn)業(yè)配套體系的完善。皖江城市帶各城市的產(chǎn)業(yè)配套能力不強(qiáng)，抵消了當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，一定程度上阻礙了龍頭企業(yè)的進(jìn)入。因此，承接轉(zhuǎn)移過(guò)程中，有目標(biāo)地吸引那些具備產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)和有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)或配套協(xié)作功能的項(xiàng)目進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)，帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)移和中小企業(yè)的發(fā)展，提升地區(qū)綜合實(shí)力。實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈招商、專(zhuān)業(yè)性招商，通過(guò)招商引資構(gòu)建產(chǎn)業(yè)群，迎接區(qū)外產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。

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