宋雅馨

隨著體育運(yùn)動(dòng)的全球化，運(yùn)動(dòng)員擁有雙重或多重國籍，取得新國籍等現(xiàn)象引起的糾紛也越來越多，這些糾紛不僅不利于體育賽事的順利進(jìn)行，還阻礙了運(yùn)動(dòng)員個(gè)人體育生涯的進(jìn)一步發(fā)展。然而國際奧委會(huì)（IOC）和各國際單項(xiàng)體育聯(lián)合會(huì)（IFs）等組織，對(duì)于處理運(yùn)動(dòng)員國籍沖突問題的現(xiàn)有規(guī)定并不全面，國內(nèi)外也鮮有探討該問題的研究。

本文將對(duì)國際體育仲裁院所受理的與運(yùn)動(dòng)員國籍有關(guān)的案件進(jìn)行分類介紹和述評(píng)，討論案例中所反映的問題，尋求完善運(yùn)動(dòng)員體育國籍規(guī)則的最佳途徑。

1 運(yùn)動(dòng)員雙重國籍糾紛案例分析

1.1 案 例

1.1.1 尊重運(yùn)動(dòng)員體育國籍選擇權(quán)案[1]在波多黎各出生的C擁有波多黎各的出生證和美國的護(hù)照，隨后作為美國棒球隊(duì)的隊(duì)員隨隊(duì)參加了訓(xùn)練，并聲明自愿選擇代表美國參加包括世界錦標(biāo)賽在內(nèi)的一系列比賽。波多黎各棒球協(xié)會(huì)對(duì)此舉表示抗議，并向國際棒球聯(lián)合會(huì)發(fā)出了一份正式控告函，聲稱根據(jù)C的波多黎各國籍，應(yīng)當(dāng)代表波多黎各參加國際比賽。數(shù)月后，國際棒聯(lián)將該爭議提交國際體育促裁院（CAS），CAS經(jīng)過審理確認(rèn)了C的雙重國籍身份。由于《奧林匹克憲章》（簡稱《憲章》）第46條附則1以及國際棒協(xié)有關(guān)參賽資格的規(guī)定，都賦予具有雙重國籍運(yùn)動(dòng)員進(jìn)行選擇的權(quán)利，所以C自愿代表美國參賽的選擇應(yīng)該得到尊重。

1.1.2 僅有1次體育國籍選擇權(quán)的轉(zhuǎn)會(huì)案[2]足球運(yùn)動(dòng)員卡恩斯1991年出生于北愛爾蘭，父母皆為愛爾蘭國籍，根據(jù)出生地主義和血統(tǒng)主義原則，卡恩斯分別獲得了英國與愛爾蘭國籍。卡恩斯從未代表北愛爾蘭參加過國際“A”級(jí)水平的正式比賽。2009年8月，卡恩斯向國際足聯(lián)提交了從北愛爾蘭足協(xié)（IFA）轉(zhuǎn)會(huì)到愛爾蘭足協(xié)（FAI）的申請(qǐng)，并獲得了球員身份委員會(huì)的支持。

IFA上訴至CAS，理由是卡恩斯從未在愛爾蘭共和國境內(nèi)居住，他的父母或祖父母也并非出生于愛爾蘭，他與愛爾蘭共和國沒有實(shí)質(zhì)的屬地聯(lián)系，沒有代表愛爾蘭參賽的資格。

仲裁庭在此案的裁決過程中對(duì)2009年《國際足聯(lián)章程實(shí)施細(xì)則》第7章第15條與第18條的內(nèi)容做了詳盡的解釋。第15條確立了球員轉(zhuǎn)會(huì)的2個(gè)基本原則：（1）球員只能加入法律國籍所屬國家的足協(xié)；（2）已經(jīng)參加過任何一場正式比賽的球員不能再轉(zhuǎn)會(huì)到其他足協(xié)，除非該球員滿足了第18條的條件，才能獲得唯一的1次轉(zhuǎn)會(huì)機(jī)會(huì)。第18條是仲裁庭裁決該案件的主要依據(jù)，規(guī)定只有那些從未代表任何國家參加過國際“A”級(jí)水平比賽的球員才擁有轉(zhuǎn)會(huì)的權(quán)利，球員在轉(zhuǎn)會(huì)之前必須已經(jīng)取得新的國籍，而且在轉(zhuǎn)會(huì)后不能代表現(xiàn)所在足協(xié)參加任何曾代表原足協(xié)參加過的賽事。基于這種解釋，CAS駁回了IFA的請(qǐng)求，做出支持卡恩斯轉(zhuǎn)會(huì)的裁決。

1.1.3 體育國籍的默示選擇案[3]籃球運(yùn)動(dòng)員W.出生時(shí)即獲得了美國、德國雙重國籍，國際籃聯(lián)確認(rèn)W.的籃球國籍為其出生地國美國的決定，W.加入的德國哈根俱樂部反對(duì)此決定并訴至CAS。仲裁院認(rèn)為根據(jù)《國際籃聯(lián)關(guān)于球員的國家地位規(guī)則》第4條第3款，有多個(gè)國籍的球員應(yīng)將其出生地國國籍認(rèn)定為籃球國籍，除非該球員放棄或失去該國國籍，或主動(dòng)向國際籃聯(lián)申請(qǐng)注冊改變籃球國籍，又或者該球員在其19周歲之后連續(xù)代表其法律國籍國參賽，才認(rèn)定他已選擇其他國家為籃球國籍國。事實(shí)上，年滿19周歲后，W.一直代表德國參加籃球比賽，所以W.應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定為已選擇德國作為籃球國籍國，故CAS推翻了國際籃聯(lián)的被訴決定。

1.2 評(píng) 論

體育全球化已經(jīng)成為描繪當(dāng)今世界體育發(fā)展圖景的概念，通過獲取他國國籍，取得合法的參賽資格，從而代表他國參加國際賽事的運(yùn)動(dòng)員，被稱為“歸入運(yùn)動(dòng)員”。“歸入運(yùn)動(dòng)員”的產(chǎn)生、發(fā)展與當(dāng)今世界體育全球化的發(fā)展趨勢不可剝離。正是在這樣的大背景下，體育運(yùn)動(dòng)國籍的概念應(yīng)運(yùn)而生。

1976年，生效的《公民權(quán)利與政治權(quán)利國際公約》與《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國際公約》第1條第1款規(guī)定：“所有人民都有自決權(quán)。他們憑這種權(quán)利自由決定他們的政治地位，并自由謀求他們的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化的發(fā)展”。體育運(yùn)動(dòng)自古以來就是人類社會(huì)活動(dòng)的重要組成部分，現(xiàn)代社會(huì)中，體育更是與經(jīng)濟(jì)、文化乃至政治等眾多領(lǐng)域關(guān)系密切。以上2個(gè)公約得到了國際社會(huì)的普遍承認(rèn)，是具有強(qiáng)行性的國際法。運(yùn)動(dòng)員作為“人民”中的一個(gè)群體，當(dāng)然也享有在體育運(yùn)動(dòng)中的“自決權(quán)”，“自決權(quán)”的內(nèi)容包括在擁有國籍的多個(gè)國家之中選擇自己想要代表的國家。另外，尊重運(yùn)動(dòng)員的選擇也是保證運(yùn)動(dòng)員參賽積極性、比賽順利進(jìn)行和取得優(yōu)秀競賽成績的基本要求。《憲章》第46條附則1規(guī)定：“凡同時(shí)是2個(gè)或2個(gè)以上國家國民的運(yùn)動(dòng)員只能代表其中一個(gè)國家，可由本人選擇決定”，該條文是運(yùn)動(dòng)員體育國籍選擇權(quán)來源最直接的法律依據(jù)。在與奧運(yùn)會(huì)相關(guān)的案件裁決中，CAS自然是首選適用《憲章》的規(guī)定來解決爭議；在其他國際競賽中，《憲章》內(nèi)容仍影響著IFs對(duì)參賽資格標(biāo)準(zhǔn)的制定，盡管設(shè)定了若干限制，但I(xiàn)Fs一致以尊重運(yùn)動(dòng)員意愿為原則。運(yùn)動(dòng)員與體育管理組織之間的聯(lián)系建立于他們之間的協(xié)議，盡管當(dāng)事人與體育組織之間存在管理與被管理的關(guān)系，當(dāng)事人意思自始至終是國際體育仲裁的基本原則之一。在此類糾紛仲裁中，運(yùn)動(dòng)員的選擇意愿成為仲裁員首先考慮的對(duì)象。實(shí)際上，對(duì)選擇權(quán)的限制是比較復(fù)雜的，通常主動(dòng)的變更體育國籍只能進(jìn)行1次，且具有不可逆轉(zhuǎn)性。同時(shí)還附加了其它要求，這些要求由各項(xiàng)目的聯(lián)合會(huì)單獨(dú)規(guī)定，如《國際足聯(lián)章程實(shí)施細(xì)則》第7章第18條的規(guī)定，《國際籃聯(lián)關(guān)于球員的國家地位規(guī)則》第4條第3款的規(guī)定等，運(yùn)動(dòng)員受到了雙重約束。事實(shí)證明，這種限制是必要的，在一定程度上可以保護(hù)體育弱勢國家的利益，防止某些國家在個(gè)別項(xiàng)目的國際舞臺(tái)上唱獨(dú)角戲。

2 運(yùn)動(dòng)員變更國籍糾紛案例分析

2.1 案 例

2.1.1 “改變國籍”涵義之?dāng)U大解釋案 古巴籍皮劃艇運(yùn)動(dòng)員安吉爾·佩雷茲1971年出生于古巴哈瓦那，代表古巴參加了1992年巴塞羅那奧運(yùn)會(huì)，1993年5月參加了在墨西哥舉行的1次比賽后便出走美國再也沒有回過古巴。1995年他獲得美國綠卡，代表美國參加了1997、1998和1999年的世界皮劃艇錦標(biāo)賽，1999年9月正式獲得美國國籍[6]。2000年8月28日，美國國家奧委會(huì)提名佩雷茲代表美國參加悉尼奧運(yùn)會(huì)，但遭到了IOC的拒絕，上訴至CAS在奧運(yùn)會(huì)期間設(shè)在悉尼的臨時(shí)仲裁機(jī)構(gòu)。CAS認(rèn)為依據(jù)美國國內(nèi)法，1999年才是佩雷茲正式成為美國公民的時(shí)間。但按照當(dāng)時(shí)《憲章》第42條附則2的規(guī)定，佩雷茲只有在歸入美國國籍3年后才具備代表美國參加2000年奧運(yùn)會(huì)的資格，而古巴國家奧委會(huì)拒絕放棄對(duì)等待期的要求，最后駁回了申請(qǐng)人的申請(qǐng)[4]。

在此系列案的第2起案件中，佩雷茲本人基于新的證據(jù)重新向臨時(shí)仲裁機(jī)構(gòu)提出了上訴[7]。佩雷茲主張，根據(jù)古巴的法律觀念，他在1993年叛逃時(shí)就已經(jīng)被剝奪了古巴的公民權(quán)，應(yīng)該是一名無國籍人。仲裁庭接受了該觀點(diǎn)，對(duì)附則2中“改變”一詞做出了新的解釋，即“改變”不僅包括從一國國籍轉(zhuǎn)變?yōu)榱硪粐鴩?，還包括從有國籍變?yōu)闊o國籍[8]。根據(jù)這種理解，佩雷茲確屬改變國籍，無國籍人有權(quán)代表任何國家參賽，因此佩雷茲有資格代表美國參加悉尼奧運(yùn)會(huì)。

所謂“三步曲”案件中的第3起是由古巴國家奧委會(huì)提起的，仲裁庭以“一事不再理”原則駁回申請(qǐng)，最終佩雷茲獲得了參賽資格。

同樣是發(fā)生在悉尼奧運(yùn)會(huì)期間，運(yùn)動(dòng)員國籍糾紛案件還有著名的米蘭達(dá)“兩步曲”案[5]。古巴公民米蘭達(dá)曾代表古巴參加1991年國際跳水比賽，1995年移居加拿大獲得永久居住權(quán)，1999年正式申請(qǐng)成為加拿大公民。2000年加拿大國家奧委會(huì)向IOC申請(qǐng)米蘭達(dá)代表加拿大參賽遭拒，由此引發(fā)2次仲裁，但CAS始終認(rèn)為此案情不同于佩雷茲案，米蘭達(dá)并非無國籍人，沒有真正“改變”國籍[9]。

2.1.2 運(yùn)動(dòng)員與體育國籍實(shí)質(zhì)聯(lián)系案 出生于加拿大的跳水運(yùn)動(dòng)員梅拉妮里·納爾迪，2007年獲得葡萄牙國籍后向國際泳聯(lián)申請(qǐng)將體育國籍變更為葡萄牙。國際泳聯(lián)規(guī)章GR（General Rules）2.5規(guī)定，歸入國籍的運(yùn)動(dòng)員必須至少比賽前在其所代表的國家境內(nèi)定居滿1年，國際泳聯(lián)認(rèn)為納爾迪并未符合要求而拒絕其請(qǐng)求。納爾迪將該決定訴至CAS，仲裁庭認(rèn)為所適用規(guī)則中“定居”的含義應(yīng)該由國際泳聯(lián)進(jìn)行解釋。申請(qǐng)人在不明確規(guī)則的具體含義時(shí)應(yīng)該咨詢國際泳聯(lián)，但是她并沒有這樣做，所以CAS維持了國際泳聯(lián)的原決定[10]。

2.1.3 法律國籍與體育國籍之關(guān)系案 籃球運(yùn)動(dòng)員納塔利婭出生時(shí)持有立陶宛國籍，1994年2月，納塔利婭獲得西班牙國籍的同時(shí)聲明放棄立陶宛國籍，其西班牙籃球國籍生效日為1997年2月28日。立陶宛是前蘇聯(lián)的成員國之一，前蘇聯(lián)解體之前，納塔利婭是代表整個(gè)聯(lián)邦的，這也使她與同為蘇聯(lián)成員國的俄羅斯產(chǎn)生了密切的聯(lián)系。但是解體發(fā)生幾年后，納塔利婭已經(jīng)取得西班牙國籍，她是否還有資格代表俄羅斯參加世界錦標(biāo)賽成為有爭議的問題。

西班牙籃聯(lián)主張納塔利婭已經(jīng)喪失了俄羅斯國籍，西班牙法律不承認(rèn)雙重國籍。國際籃聯(lián)則認(rèn)為，納塔利婭先前在正式國際賽事中曾代表俄羅斯參賽，表明其擁有俄羅斯國籍，而且俄羅斯國籍法只規(guī)定放棄公民資格的程序必須是書面的，并沒有明確表示否認(rèn)雙重國籍。所以納塔利婭擁有西班牙和俄羅斯雙重國籍，納塔利婭是有資格代表俄羅斯參加1998年世界錦標(biāo)賽的。

國際籃聯(lián)規(guī)定：如果球員曾代表某國參加國際籃聯(lián)任何年齡組的主要賽事，只要其始終擁有該國的法律國籍，即使他失去該國的籃球國籍，仍可繼續(xù)代表該國參賽。據(jù)此規(guī)定，CAS仲裁庭支持國際籃聯(lián)的原裁決，同時(shí)授權(quán)國際籃聯(lián)頒發(fā)一個(gè)新的證書證明納塔利婭1998年10月5日擁有俄羅斯籃球國籍[11]。

2.2 評(píng)論

體育國籍的確定必須保證運(yùn)動(dòng)員與其所代表的國家之間具有實(shí)質(zhì)聯(lián)系。各國國籍法判斷自然人與某一國家之間是否存在實(shí)質(zhì)聯(lián)系的標(biāo)準(zhǔn)通常有幾個(gè)關(guān)鍵要素，即父母或祖父母的國籍、自然人的出生地、自然人的住所和慣常居所等。自然人與其國籍之間必須具有實(shí)質(zhì)聯(lián)系的要求，在聯(lián)合國國際法院1955年審理的列支敦士登訴危地馬拉一案的判決書中也得到了明確解釋，“國籍是一種法律紐帶，這紐帶的基礎(chǔ)是一種互相依存的社會(huì)事實(shí)，是存在、利益和情感的真實(shí)聯(lián)系，以及相互存在的權(quán)利和義務(wù)。”“國籍不是可以輕易處理的事情，在人的一生中，國籍不是經(jīng)常取得的。取得國籍意味著破壞了原來的效忠關(guān)系并建立一種新的效忠關(guān)系。”“一般而言，這種聯(lián)系著重于慣常居所、利益中心、家庭聯(lián)系、公共事務(wù)等因素。”對(duì)于國際性體育運(yùn)動(dòng)而言，尤其是在運(yùn)動(dòng)員獲得歸入國籍的情況中，這種實(shí)質(zhì)聯(lián)系存在與否的根據(jù)不再來源于各國國內(nèi)法，而是由《奧林匹克憲章》以及有關(guān)各單項(xiàng)體育運(yùn)動(dòng)聯(lián)合會(huì)的規(guī)章加以規(guī)定，不同于傳統(tǒng)意義上各國國內(nèi)法的含義。納爾迪與國際泳聯(lián)的糾紛中，國際泳聯(lián)“定居1年以上”的規(guī)定就是要求實(shí)質(zhì)聯(lián)系的體現(xiàn)。

為了進(jìn)一步規(guī)范“歸入球員”的問題，《憲章》第42條附則中規(guī)定：“在奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)、洲或地區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)或在獲得有關(guān)國際單項(xiàng)體育聯(lián)合會(huì)承認(rèn)的世界錦標(biāo)賽或地區(qū)錦標(biāo)賽中已代表過一個(gè)國家并已改變自己國籍或者取得新國籍的運(yùn)動(dòng)員，必須在改變國籍或取得新國籍3年后方可代表新的國家參加奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)。這一期限在取得有關(guān)國家奧委會(huì)和國際單項(xiàng)體育聯(lián)合會(huì)同意以及得到國際奧委會(huì)執(zhí)行委員會(huì)批準(zhǔn)后，可以縮短甚至取消?！痹摋l文已成為當(dāng)事人爭議的焦點(diǎn)，其中有2個(gè)問題值得進(jìn)一步明確：（1）3年等待期的起算點(diǎn)，應(yīng)分情況做出區(qū)別規(guī)定。對(duì)于變更國籍且只擁有一個(gè)國家國籍的運(yùn)動(dòng)員，3年的等待期應(yīng)當(dāng)起算于該運(yùn)動(dòng)員獲得新法律國籍的時(shí)間；但是對(duì)于同時(shí)擁有2個(gè)或2個(gè)以上國籍的運(yùn)動(dòng)員來說，至少可以存在2個(gè)起算點(diǎn)：一個(gè)是運(yùn)動(dòng)員本人通知IFs的時(shí)間，以此為起點(diǎn)足以明確表示運(yùn)動(dòng)員的意圖；另一個(gè)是運(yùn)動(dòng)員最后一次代表原國籍國參加國際競賽的時(shí)間。（2）等待期的縮短和取消?！稇椪隆芬?guī)定3年等待期為可變期間，條件是國際奧委會(huì)、國家奧委會(huì)和單項(xiàng)體育聯(lián)合會(huì)三方一致同意。悉尼奧運(yùn)會(huì)發(fā)生的2個(gè)系列案件中，古巴國家奧委會(huì)拒絕承認(rèn)佩雷茲和米蘭達(dá)的參賽資格，對(duì)于古巴奧委會(huì)的這一決定，運(yùn)動(dòng)員除了接受，別無他選。對(duì)于這樣一個(gè)直接決定運(yùn)動(dòng)員“生死”的自由裁量權(quán)，即便是2011年最新修訂的《憲章》版本也未設(shè)定任何限制，國家奧委會(huì)仍可以隨意否決運(yùn)動(dòng)員的參賽資格，不需要給出正當(dāng)?shù)睦碛?。更讓運(yùn)動(dòng)員無奈的是，沒有法定的救濟(jì)途徑供他們捍衛(wèi)自己的權(quán)利。這種狀況的出現(xiàn)與奧賽機(jī)制結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)密不可分，國家奧委會(huì)是奧運(yùn)會(huì)的基本功能單位，它負(fù)責(zé)承擔(dān)、執(zhí)行和完成IOC和國際體育單項(xiàng)聯(lián)合會(huì)組織的各種奧林匹克運(yùn)動(dòng)。如果說IOC和IFs是奧運(yùn)會(huì)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目與賽事的管理者、經(jīng)營者和決策者，那么國家奧委會(huì)則是具體的執(zhí)行者，是充實(shí)奧運(yùn)會(huì)的實(shí)體部分，沒有國家奧委會(huì)的物質(zhì)基礎(chǔ)作為支撐，IOC和IFs無異于空中樓閣[12]。在這種三足鼎立的格局中，國家奧委會(huì)擁有不容忽視的話語權(quán)。現(xiàn)實(shí)中也確實(shí)不乏有體壇名將受“誘惑”而代表其他國家參賽的新聞，當(dāng)事國及其人民的不滿是可以理解的，各國考慮到培養(yǎng)運(yùn)動(dòng)員已投入的成本與本國的體育競爭力和比賽成績，鮮有妥協(xié)的情況，絕大多數(shù)都像古巴奧委會(huì)那樣態(tài)度堅(jiān)決。這種以尊重國家奧委會(huì)為名的否決權(quán)似乎成為撫慰不滿情緒的工具，而實(shí)質(zhì)上侵害了意圖善良運(yùn)動(dòng)員的權(quán)利。

3 國家獨(dú)立或分離造成的運(yùn)動(dòng)員國籍問題

《奧林匹克憲章》第42條附則第3款規(guī)定，殖民地的獨(dú)立、一國并入另一國或者一個(gè)新的國家奧委會(huì)獲得國際奧委會(huì)承認(rèn)，運(yùn)動(dòng)員可繼續(xù)代表他所屬或曾經(jīng)所屬的國家；如果運(yùn)動(dòng)員愿意，他也可以選擇代表自己的國家或者新的國家奧委會(huì)（如果有這樣一個(gè)新的國家奧委會(huì)為他報(bào)名參加奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)）。

一個(gè)國家或地區(qū)的獨(dú)立與分離經(jīng)常會(huì)遺留國籍界定不清的問題并引起糾紛。前蘇聯(lián)解體對(duì)于部分運(yùn)動(dòng)員的國籍變更產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，除本文提到的案件外，還有很多沒有訴至CAS的糾紛，前南斯拉夫運(yùn)動(dòng)員以個(gè)人身份參加巴塞羅那奧運(yùn)會(huì)就是其中一例。1992年巴塞羅那奧運(yùn)會(huì)，聯(lián)合國安理會(huì)決定對(duì)仍然處于戰(zhàn)火中的南聯(lián)盟實(shí)施政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等各個(gè)方面的全面制裁。由塞爾維亞和黑山共和國組成的南斯拉夫運(yùn)動(dòng)員只能以個(gè)人身份參加巴塞羅那奧運(yùn)會(huì)，并不得參加開、閉幕式和集體項(xiàng)目的比賽。因此巴爾干半島，南斯拉夫、波黑和克羅地亞都各自派出了自己的隊(duì)伍以個(gè)人名義前往巴塞羅那[13]。2000年的悉尼奧運(yùn)會(huì)也出現(xiàn)類似的狀況，剛剛脫離印尼控制的小國東帝汶還沒有民選政府，沒有正式的奧委會(huì)，4名運(yùn)動(dòng)員只好以個(gè)人名義參賽。

筆者認(rèn)為，依照各單項(xiàng)聯(lián)合會(huì)在制定運(yùn)動(dòng)員身份規(guī)則的時(shí)候也要將類似特殊情況納入考慮的范圍。雖然現(xiàn)在世界上尚未獨(dú)立的殖民地已為數(shù)不多，除有局部戰(zhàn)爭外，全球環(huán)境是和平的，但像科索沃地區(qū)的運(yùn)動(dòng)員究竟應(yīng)以何身份參加國際比賽的問題仍然無法在現(xiàn)有制度中找到答案。各國際體育組織的現(xiàn)有規(guī)定很難應(yīng)對(duì)像前面列舉的國家分立、分離的情形，這勢必對(duì)運(yùn)動(dòng)員國籍的確定產(chǎn)生重大影響，此規(guī)定的完善也將在一定程度上避免一名運(yùn)動(dòng)員因成為法律上的無國籍人而淪為體育運(yùn)動(dòng)界的無國籍人。

4 問題與展望

實(shí)踐中，現(xiàn)有規(guī)則對(duì)于運(yùn)動(dòng)員國籍糾紛的避免和解決尚有許多漏洞，已經(jīng)不足以應(yīng)對(duì)復(fù)雜的國籍糾紛，也不能充分保障運(yùn)動(dòng)員的權(quán)利，仍有一些實(shí)體與程序規(guī)則亟待完善和補(bǔ)充。

4.1 將“體育國籍”從“法律國籍”概念中單獨(dú)出來

確定一名運(yùn)動(dòng)員的法律國籍是適用單項(xiàng)聯(lián)合會(huì)具體條文解決糾紛的前提。法律國籍是指一個(gè)人屬于某一個(gè)國家的國民或公民的法律資格，表明一個(gè)人與一個(gè)特定國家間固定的法律聯(lián)系，是國家行使屬人管轄權(quán)和外交保護(hù)權(quán)的法律依據(jù)[14]。體育國籍是運(yùn)動(dòng)員在國際體育競賽中代表一個(gè)國家的資格，顧名思義，運(yùn)動(dòng)員的體育國籍只能用于體育運(yùn)動(dòng)領(lǐng)域，運(yùn)動(dòng)員一次只能代表一個(gè)國家，在一定時(shí)間內(nèi)只能擁有一個(gè)體育國籍，但可以同時(shí)擁有多個(gè)法律國籍。法律國籍完全由各國國內(nèi)法決定，然而在體育比賽中，雖然法律國籍是運(yùn)動(dòng)員取得相應(yīng)體育國籍的基礎(chǔ)，但體育國籍的確定不僅要依據(jù)一國的國內(nèi)法，又要依據(jù)國際體育單項(xiàng)聯(lián)合會(huì)的規(guī)定，在與奧運(yùn)會(huì)相關(guān)的比賽中，還要受到《奧林匹克憲章》的制約。

把體育國籍從法律國籍概念中分離出來，能明確各方主體在這個(gè)特殊領(lǐng)域的權(quán)利義務(wù)，從而規(guī)范其行為，作為具有重要價(jià)值的裁決依據(jù)。筆者認(rèn)為，可以在《奧林匹克憲章》中明確提出“每一個(gè)參加奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)及相關(guān)國際比賽的運(yùn)動(dòng)員都應(yīng)有且只有一個(gè)登記于國際體育單項(xiàng)聯(lián)合會(huì)的體育國籍”，這樣的規(guī)定乃出于以下2方面考慮：（1）《奧林匹克憲章》舉足輕重的地位能使體育國籍在整個(gè)國際體育界受到廣泛的重視，雖然理論上只適用于奧林匹克運(yùn)動(dòng)，但是實(shí)際上對(duì)世界各大國際賽事影響深遠(yuǎn)；（2）根據(jù)體育界的組織機(jī)構(gòu)情況，體育單項(xiàng)聯(lián)合會(huì)最適合承擔(dān)體育國籍登記的工作。它的優(yōu)越性體現(xiàn)在它是中立于各國之間的國際組織，無涉利益糾紛，而單項(xiàng)聯(lián)合會(huì)的職權(quán)范圍比IOC延伸得更廣。

4.2 明確取得和變更體育國籍的方式和效力

有雙重國籍的運(yùn)動(dòng)員享有自愿選擇體育國籍的權(quán)利，盡管這種權(quán)利是受到限制的。運(yùn)動(dòng)員W.籃球國籍選擇案和棒球運(yùn)動(dòng)員C自愿選擇國籍案中，運(yùn)動(dòng)員分別以默示和明示的方式行使了選擇權(quán)。明示方式，即運(yùn)動(dòng)員正式向所涉的單項(xiàng)聯(lián)合會(huì)表明改變體育國籍的意向，并獲得單項(xiàng)聯(lián)合會(huì)的同意；默示方式，即運(yùn)動(dòng)員未向單項(xiàng)聯(lián)合會(huì)正式報(bào)告而以實(shí)際行動(dòng)代表另一個(gè)國家參加國際性比賽。這2種選擇方式最終都得到CAS的支持。從最大程度保護(hù)運(yùn)動(dòng)員權(quán)利的角度出發(fā)，《奧林匹克憲章》應(yīng)明確承認(rèn)這2種方式的效力，將對(duì)該權(quán)利的保護(hù)規(guī)范化。

取得和變更體育國籍應(yīng)具備實(shí)質(zhì)要件和程序要件，實(shí)質(zhì)要件即擁有一國的法律國籍并滿足單項(xiàng)聯(lián)合會(huì)的相關(guān)規(guī)定；程序要件即在單項(xiàng)聯(lián)合會(huì)進(jìn)行書面登記。滿足這2個(gè)要件后，一名運(yùn)動(dòng)員就正式取得或變更體育國籍。設(shè)置登記程序是為了使單項(xiàng)聯(lián)合會(huì)可以在國籍糾紛問題上進(jìn)行有效控制，防止因一些國家和運(yùn)動(dòng)員行為的隨意性而造成的爭議。

體育國籍的變更是有形式要求的，運(yùn)動(dòng)員一旦確定體育國籍就不能再在國際賽場上代表其他國家參賽，包括該運(yùn)動(dòng)員擁有法律國籍的國家，除非這一行為得到所屬國家體育部門的正式同意。這應(yīng)成為運(yùn)動(dòng)員的一項(xiàng)基本義務(wù)，符合國際單項(xiàng)聯(lián)合會(huì)處理國籍糾紛的基本精神與原則，違背這一原則理應(yīng)導(dǎo)致運(yùn)動(dòng)員失去代表體育國籍國參加國際比賽的資格。

4.3 明確規(guī)則解釋權(quán)的歸屬

佩雷茲案件和納爾迪案件裁決過程中，CAS對(duì)適用的規(guī)則進(jìn)行解釋時(shí)采取不同的做法。前案中，CAS仲裁庭自行對(duì)IOC制定的規(guī)則做出解釋，而在后案中又承認(rèn)單項(xiàng)聯(lián)合會(huì)的解釋權(quán)，然而比較這2個(gè)案件的案情，并無予以區(qū)別對(duì)待的理由。雖然仲裁庭在裁決過程中可以對(duì)具體規(guī)則的含義做出判斷,并形成判例法影響后來的案件裁決，但是規(guī)則制定者擁有對(duì)規(guī)則進(jìn)行解釋的權(quán)力是一般的法理原則，而且在確立規(guī)則時(shí)制定者必有其特定的考慮，這些考慮并不一定為仲裁員所知曉。因此，在《奧林匹克憲章》和國際體育仲裁院章程等文件中未有特別規(guī)定的情況下，似乎應(yīng)當(dāng)支持納爾迪訴國際泳聯(lián)案的做法，尊重IFs的自主權(quán)。仲裁庭承認(rèn)某項(xiàng)規(guī)則可適用性的同時(shí)，也意味著承認(rèn)規(guī)則制定者作出的相關(guān)解釋。到底由誰進(jìn)行解釋，幾種解釋之間的效力層次如何，這些問題應(yīng)當(dāng)納入《奧林匹克憲章》等大綱性文件中，以保障裁決的公正、發(fā)揮規(guī)則的規(guī)范作用。

4.4 保障運(yùn)動(dòng)員尋求救濟(jì)的權(quán)利

奧運(yùn)會(huì)運(yùn)動(dòng)員參賽資格審查時(shí)，在國際奧委會(huì)、國家奧委會(huì)和單項(xiàng)聯(lián)合會(huì)不同意縮短或取消變更國籍運(yùn)動(dòng)員3年等待期的情況下，運(yùn)動(dòng)員是沒有任何救濟(jì)途徑的，筆者已經(jīng)注意到這一問題，并對(duì)其背景和原因做了簡要分析。筆者認(rèn)為，無疑這是現(xiàn)有制度的一種缺漏，至少應(yīng)該賦予運(yùn)動(dòng)員請(qǐng)求拒絕方說明合理理由的權(quán)利，否則不符合以運(yùn)動(dòng)員為本的精神。對(duì)于一個(gè)國家或一個(gè)組織建立和發(fā)展的歷史而言，3年非常短暫，但是對(duì)于一個(gè)運(yùn)動(dòng)員十幾年甚至幾年的運(yùn)動(dòng)生命而言，3年是何等的漫長，面對(duì)龐大的國家或國際組織，運(yùn)動(dòng)員是不折不扣的弱勢群體，他們的權(quán)利應(yīng)該受到保護(hù)。IOC和單項(xiàng)聯(lián)合會(huì)這種中立組織當(dāng)然要基于合理的理由才能做出一項(xiàng)與運(yùn)動(dòng)員利益密切相關(guān)的決定。站在保護(hù)弱勢方利益的角度出發(fā)，只要運(yùn)動(dòng)員沒有違反國家和國際上的明文規(guī)定，一個(gè)國家的國家奧委會(huì)也應(yīng)該給出正當(dāng)解釋方能拒絕運(yùn)動(dòng)員的請(qǐng)求，CAS作為中立裁決機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)享有審查的權(quán)利。

4.5 統(tǒng)一各單項(xiàng)聯(lián)合會(huì)章程規(guī)則中體育國籍的規(guī)定

各單項(xiàng)體育運(yùn)動(dòng)聯(lián)合會(huì)現(xiàn)在對(duì)于運(yùn)動(dòng)員國籍取得和變更的規(guī)定之間存在較大的差異，究其原因，筆者認(rèn)為這些區(qū)別是可以消除的。

國籍法具體規(guī)定是由各國復(fù)雜的政治、經(jīng)濟(jì)、歷史背景所決定的，將法律國籍問題納入統(tǒng)一實(shí)體法的范疇是不現(xiàn)實(shí)的，但是基于國際體育界的現(xiàn)狀，制定運(yùn)動(dòng)員體育國籍的統(tǒng)一實(shí)體規(guī)則還是具有可行性和必要性的。除了在奧運(yùn)會(huì)期間受到《奧林匹克憲章》的約束外，各單項(xiàng)聯(lián)合會(huì)基本處于自治的狀態(tài)，這種分散的局面在一定程度上阻礙運(yùn)動(dòng)員體育國籍概念的構(gòu)建和發(fā)展。事實(shí)上，運(yùn)動(dòng)員與其體育國籍之間的實(shí)質(zhì)聯(lián)系并不會(huì)因?yàn)轶w育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的不同而產(chǎn)生需要予以區(qū)別對(duì)待的差異。顯而易見，這些沖突至少造成了以下2方面的問題：（1）各國復(fù)雜的國籍法解釋工作加大了仲裁員法律適用的難度；（2）從事不同項(xiàng)目運(yùn)動(dòng)員之間不公平的待遇。為了適應(yīng)國際體育仲裁機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)則適用簡便性日益強(qiáng)烈的需求，保證公平、公正原則的貫徹和運(yùn)動(dòng)員的參賽利益，各單項(xiàng)聯(lián)合會(huì)之間有必要進(jìn)行協(xié)調(diào)，統(tǒng)一體育國籍的規(guī)定，平衡各類體育運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，保持體育界的繁榮興盛。由于IOC一直在各單項(xiàng)聯(lián)合會(huì)之間起著統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用，此重任還是應(yīng)當(dāng)落在IOC的肩上，制定法比起CAS判例法的優(yōu)勢就在于能夠做到通盤考慮，把握全局。

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