○尹學(xué)朋

如何實現(xiàn)以黨內(nèi)民主帶動人民民主

○尹學(xué)朋

中共黨的十六大特別是黨的十七大后，發(fā)揚和擴大“黨內(nèi)民主”的命題，其理論話語體系由過去屬于黨建領(lǐng)域的問題已躍升為推進整個國家民主建設(shè)的戰(zhàn)略抉擇。在中國，黨內(nèi)民主所具有的能夠推進人民民主發(fā)展的優(yōu)勢，都充分說明了“以黨內(nèi)民主帶動人民民主”是實現(xiàn)黨推進政治現(xiàn)代化的一個戰(zhàn)略性選擇。發(fā)展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)，問題的關(guān)鍵在于通過何種路徑，實現(xiàn)中國特色社會主義民主政治。通過發(fā)揚黨內(nèi)民主示范帶動人民民主的作用，充分挖掘現(xiàn)有體制內(nèi)有效政治制度資源，以期促進中國式民主政治的發(fā)展。

一、如何理解“以黨內(nèi)民主帶動人民民主”的重要思想

當(dāng)今世界，民主已成為一種世界性潮流，勢不可擋，是否實行充分、有效的黨內(nèi)民主，是每個執(zhí)政黨都不能回避的問題。實際上，馬克思、恩格斯早就指出，工人革命的第一步是“使無產(chǎn)階級上升為統(tǒng)治階級，爭取民主”。那么，何謂民主？就民主的本意而言，首先是指國家形態(tài)的民主，即多數(shù)人的統(tǒng)治（嚴(yán)格說是指“主權(quán)在民”）。在中國，所謂民主就是人民民主，或稱人民當(dāng)家作主。人民民主是中國特有的術(shù)語，其外延非常廣泛，它既是指國家民主，又包括社會民主，還包括黨內(nèi)民主。從國家層面看，人民民主既包含國家政體的內(nèi)容，與人民代表大會制度緊密聯(lián)系，又包含國體的內(nèi)容，與中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民民主專政不可分割。黨內(nèi)民主是黨基于自身的性質(zhì)、任務(wù)和宗旨，體現(xiàn)在黨內(nèi)生活中的，由全體黨員有權(quán)平等地直接或間接地決定和處理黨內(nèi)一切事務(wù)。這反映了黨內(nèi)民主作為基本的政治原則對馬克思主義政黨內(nèi)部政治生活的規(guī)定性。二者的共同點在于都是社會主義民主政治的基本內(nèi)容，二者是相互影響、相互制約、相互促進、相輔相成的辯證統(tǒng)一關(guān)系。

黨內(nèi)民主和人民民主具有許多共同點，這是把二者連接在一起的基礎(chǔ)，主要體現(xiàn)在：都以辯證唯物主義和歷史唯物主義基礎(chǔ)上的民主觀作為指導(dǎo)思想，都以民主集中制作為組織原則，都堅持平等、選舉、公開和監(jiān)督相同的民主原則，都堅持與時俱進的理論品質(zhì)?？傊?，兩者在本質(zhì)上是一致的，它們的最終目標(biāo)都是要實現(xiàn)真正意義上的人民當(dāng)家作主，維護和保障人民的民主權(quán)利。在了解到黨內(nèi)民主和人民民主在本質(zhì)上具有一致性時，研究者同時也指出黨內(nèi)民主與人民民主屬于不同領(lǐng)域、不同范疇、各有特點的民主，二者存在明顯的差異性：一是黨內(nèi)民主與人民民主在政治特性上存在差異；二是黨內(nèi)民主與人民民主在權(quán)利與義務(wù)規(guī)定順序上存在差異；三是兩者民主基礎(chǔ)上形成的權(quán)力結(jié)構(gòu)存在的差異。黨內(nèi)民主作為一個組織內(nèi)部的民主，旨在增強黨的活力，調(diào)動全黨集思廣益、科學(xué)決策的積極性，以達(dá)到實現(xiàn)黨的綱領(lǐng)、路線、方針、政策之目的。而人民民主的主旨在于建立人民當(dāng)家做主的制度，保證人民當(dāng)家做主。正是基于差異的存在，我們不能簡單地把存在不同界域的黨內(nèi)民主與人民民主等同起來，抹殺它們之間的界限，更不能將黨內(nèi)民主對人民民主的示范功能看作是前者向后者的簡單外溢和擴大。

對于中國共產(chǎn)黨來說，經(jīng)過多年曲折的摸索，業(yè)已找到了發(fā)展黨內(nèi)民主和人民民主的最佳路徑，即通過以發(fā)展黨內(nèi)民主對人民民主的示范、帶動作用，以此來加快實現(xiàn)中國特色社會主義的民主化進程。從建黨以來，毛澤東圍繞著黨內(nèi)民主和人民民主分別作了大量論述。1980年12月，鄧小平首次將黨內(nèi)民主與人民民主聯(lián)系起來，并指出：“我們各種政治體制和經(jīng)濟體制的改革，要堅定地有步驟地繼續(xù)進行。這些改革的總方向，都是為了發(fā)揚和保證黨內(nèi)民主，發(fā)揚和保證人民民主”。在黨的十三大報告中提出：“黨內(nèi)民主來逐步推動人民民主，是發(fā)展社會主義民主政治的一條切實可行、易于見效的途徑”。黨的十四屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強黨的建設(shè)幾個重大問題的決定》中再次強調(diào)：“發(fā)揚黨內(nèi)民主必然推進人民民主，這也是建設(shè)社會主義民主政治的一條重要途徑”。鑒于當(dāng)時國內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜多變，發(fā)展“以黨內(nèi)民主帶動人民民主”作為我國民主政治發(fā)展的路徑選擇，人們的認(rèn)識遠(yuǎn)沒有達(dá)到一致的程度，還有待進一步研究的必要。進入新世紀(jì)，江澤民在“七一”重要講話中提出“通過發(fā)展黨內(nèi)民主，積極推動人民民主的發(fā)展”的思想。中共十六大報告明確提出：“黨內(nèi)民主是黨的生命，對人民民主具有重要的示范和帶動作用”，第一次清楚地闡述了兩者具有內(nèi)在不可分割的關(guān)聯(lián)性。黨的十七大把“人民民主是社會主義的生命”寫進黨章里，并指出“要以擴大黨內(nèi)民主帶動人民民主，以增強黨內(nèi)和諧促進社會和諧”的重要思路。這些遞進式問題的提出，深刻揭示了發(fā)展黨內(nèi)民主與人民民主之間的內(nèi)在聯(lián)系，表明我們黨對執(zhí)政黨自身建設(shè)與中國特色社會主義民主政治建設(shè)規(guī)律之間的內(nèi)在聯(lián)系的認(rèn)識不斷深化。值得注意的是，在社會主義初級階段，社會主義民主的各個方面還不完善的情況下，黨內(nèi)民主是實現(xiàn)人民民主的前提和保證。在新的歷史條件下，大力推進黨內(nèi)民主建設(shè)，促進人民民主的發(fā)展，成為擺在我們黨面前急需解決的任務(wù)。

二、為什么“黨內(nèi)民主能夠帶動人民民主”的發(fā)展

中國共產(chǎn)黨在長期執(zhí)政實踐中，圍繞建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨這個重大課題，不斷總結(jié)和運用自身建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗，借鑒世界上一些執(zhí)政黨興衰成敗的經(jīng)驗教訓(xùn)，探索形成了以“黨內(nèi)民主帶動人民民主”的政治發(fā)展道路。但在對這一課題的研究初期，“為什么黨內(nèi)民主能夠帶動人民民主”，研究者并沒有在此問題上達(dá)成共識。隨著中國民主政治實踐的推進，對于黨內(nèi)民主是民主發(fā)展的重要內(nèi)容，必須先行一步的民主路徑，逐漸形成了共識。在中國，實行黨內(nèi)民主至關(guān)重要，沒有黨內(nèi)民主，人民民主將受到很大的影響、限制。通過以黨內(nèi)民主能夠帶動人民民主既有利于在發(fā)展民主的同時維護執(zhí)政黨的執(zhí)政地位，又有利于在民主政治發(fā)展過程中減少社會和政治風(fēng)險，若黨內(nèi)民主未果，而人民民主先行，則可能出現(xiàn)失控和混亂的局面。

綜觀倡導(dǎo)“以黨內(nèi)民主帶動人民民主”研究路徑的學(xué)者，大都基于以下幾個方面考慮：其一，以黨內(nèi)民主帶動人民民主，是由黨的性質(zhì)、地位和宗旨決定的。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，肩負(fù)著光榮歷史使命，是領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民建設(shè)中國特色社會主義的堅強核心，也是政治體制改革和民主政治建設(shè)的核心和關(guān)鍵。中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政和領(lǐng)導(dǎo)地位決定了黨內(nèi)民主對人民民主具有先導(dǎo)性的作用，決定了黨內(nèi)民主化程度對國家政治生活民主化程度具有最直接的影響。其二，以黨內(nèi)民主帶動人民民主，是由黨內(nèi)民主與人民民主的內(nèi)在統(tǒng)一性、關(guān)聯(lián)性和互動性決定的。黨內(nèi)民主建設(shè)和人民民主建設(shè)是統(tǒng)一而不可分割的，二者的目標(biāo)和方向是一致的，而且民主建設(shè)本身就是黨的建設(shè)的一項重要內(nèi)容，發(fā)展黨內(nèi)民主是發(fā)展人民民主的關(guān)鍵。如田改偉在對黨內(nèi)民主和人民民主進行比較分析的基礎(chǔ)上，對黨內(nèi)民主與人民民主的相互關(guān)系進行了初步研究，揭示了二者之間的辯證關(guān)系。其三，以黨內(nèi)民主帶動人民民主，是由黨經(jīng)過長期的實踐得出的基本經(jīng)驗。中國這一民主政治發(fā)展路徑是建立在對世情、國情和黨情科學(xué)判斷基礎(chǔ)上必然選擇。以黨內(nèi)民主推進人民民主，走體制內(nèi)民主化道路，是由中國目前政治力量的現(xiàn)實狀況決定的；也是兼顧民主和穩(wěn)定這兩大政治發(fā)展目標(biāo)的實際需要；還是基于中國歷史傳統(tǒng)、社會條件等因素的策略考慮。以黨內(nèi)民主帶動人民民主，是建設(shè)社會主義民主政治的一條重要途徑，是我們黨推進政治文明建設(shè)的重要經(jīng)驗。此外相關(guān)研究還很多，當(dāng)前主流黨建學(xué)者的中心思想大都表達(dá)了這一傾向。

中國特殊的國情，決定了黨內(nèi)民主對人民民主具有示范和帶動作用。但是,有研究者進一步指出，通過黨內(nèi)民主直接帶動人民民主尚缺少帶動的具體機制。要發(fā)展黨內(nèi)民主，盡快健全完善黨內(nèi)民主制度。全黨必須居安思危，增強憂患意識，常懷憂黨之心，恪盡興黨之責(zé)，勇于變革、勇于創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯，繼續(xù)推進以黨內(nèi)民主帶動人民民主建設(shè)的偉大工程，確保黨在世界形勢深刻變化的歷史進程中始終走在時代前列。要充分利用現(xiàn)存的制度優(yōu)勢，挖掘有效的政治資源，形成一個非多黨競爭的民主模式，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，這既是中國特色社會主義民主政治發(fā)展的基本思路，也是提出“以黨內(nèi)民主帶動人民民主”命題的出發(fā)點。

三、怎樣實現(xiàn)“以黨內(nèi)民主帶動人民民主”的發(fā)展路徑

在分析了建設(shè)了什么樣的黨內(nèi)民主和人民民主問題以后，接著還要回答如何建設(shè)的問題，即建設(shè)的路徑問題，其核心由誰來領(lǐng)導(dǎo)、靠誰來建設(shè)、具體實施怎樣的建設(shè)問題。在中國民主政治生活中，必須堅持在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下以黨內(nèi)民主帶動人民民主的示范作用，依靠全國民眾，通過黨內(nèi)民主制度創(chuàng)新的實踐來拓展人民民主發(fā)展水平，進而共同促進我國民主政治建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)。然而，黨內(nèi)民主的示范、帶動作用是如何實現(xiàn)的，怎樣才能更好地保證這種示范功能的實現(xiàn)，把握好這個問題無疑可以更好地促進中國特色社會主義民主政治建設(shè)的開展。這就要求進一步發(fā)揮黨內(nèi)民主的示范功能，以擴大黨內(nèi)民主不斷帶動、促進人民民主的制度建設(shè)。因為，任何有效的民主政治必須建立在有效的現(xiàn)代國家制度上。

一是以黨內(nèi)民主帶動人民民主，要發(fā)揮人民代表大會制度的優(yōu)勢。人民代表大會制度是人民民主專政的政權(quán)組織形式，是中國的根本政治制度，人民代表大會是公民政治參與的主渠道，進一步改革與完善人民代表大會制度，充分發(fā)揮其功能與職責(zé)，是促進黨內(nèi)民主與人民民主良性發(fā)展，構(gòu)建中國特色社會主義民主政治的重要路徑。以黨內(nèi)民主示范和帶動人民民主，應(yīng)充分發(fā)揮人大這一制度平臺的優(yōu)勢，通過認(rèn)真落實和完善人民代表大會制度，從而實現(xiàn)黨內(nèi)民主與人民民主有效對接，達(dá)到黨內(nèi)民主對人民民主的示范和引導(dǎo)作用，這是一條切實可行的重要路徑。共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，應(yīng)該與時俱進，逐漸融人民代表大會制度之中進行執(zhí)政活動，通過這個平臺，依照憲法和法律，團結(jié)民主黨派，帶領(lǐng)人民群眾行使執(zhí)掌國家政權(quán)的權(quán)力，依法通過人民代表大會領(lǐng)導(dǎo)政府機關(guān)和司法機關(guān)，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主的統(tǒng)一，從而保證黨內(nèi)民主與人民民主的良性協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是以黨內(nèi)民主帶動人民民主，要堅持完善中國協(xié)商民主制度的特色。協(xié)商民主是中國特色社會主義的主要民主形式，是中國共產(chǎn)黨保證人民當(dāng)家作主而對民主形式的偉大創(chuàng)舉。中國的協(xié)商民主的價值理念貫穿于人民政協(xié)的實際運作過程，生動地展示了中國特色社會主義協(xié)商民主政治的突出特點和優(yōu)勢。由于協(xié)商民主本身蘊涵著協(xié)調(diào)與團結(jié)的功能，在與民主集中制的碰觸時具有深刻的內(nèi)在契合性，協(xié)商民主理論所體現(xiàn)的民主精神與發(fā)展黨內(nèi)民主的理念是一致的，它們內(nèi)在統(tǒng)一于公共理性、參與政治和民主的主體意識。因此，鞏固協(xié)商民主發(fā)展，既是建設(shè)黨內(nèi)民主并由黨內(nèi)民主帶動人民民主的前提，也是由黨內(nèi)民主帶動人民民主的必要的中介。充分利用中國共產(chǎn)黨與民主黨派在長期的黨際交往中逐步形成的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)政與參政和相互監(jiān)督的黨際關(guān)系模式，進一步鞏固中國共產(chǎn)黨與各個民主黨派之間的團結(jié)合作，通過在黨際民主實踐的基礎(chǔ)上，社會得以形成組織民主的有序民主形式，保證了中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)民主有序推進到人民民主，從而推進了多黨合作和人民政協(xié)的理論與實踐的發(fā)展。

三是以黨內(nèi)民主帶動人民民主，要完善中國選舉制度的建設(shè)。選舉是現(xiàn)代公民參與政治生活的重要手段，對于一個政黨來說，選舉是黨內(nèi)縱向民主的起點，沒有民主的選舉，就沒有黨內(nèi)民主。選舉制度可以從根本上改變領(lǐng)導(dǎo)者和普通黨員、群眾的關(guān)系，是現(xiàn)代民主政治的最直接的體現(xiàn)，為黨內(nèi)輸入了鮮活的生命力。改革開放以來，為了適應(yīng)政治民主化進程，促進黨內(nèi)民主與人民民主良性互動發(fā)展，1987年黨的十三大改革和發(fā)展了黨內(nèi)的選舉制度，明確規(guī)定了黨內(nèi)選舉的提名程序和差額選舉辦法。進入90年代《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》和《中國共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》的頒布，使基層黨內(nèi)選舉工作逐步向民主化、規(guī)范化、法制化方向發(fā)展。基層選舉出現(xiàn)了“兩票制”、“公推直選”、“兩推一選”等方式，將群眾對黨的干部的預(yù)先表決意見作為黨內(nèi)選舉的基礎(chǔ)，不僅將黨內(nèi)民主與人民民主有機地結(jié)合起來，而且也為提高和保障黨在群眾中的政治權(quán)威和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威提供了有效的民主途徑。因此，要積極培育這一新的生長點，充分發(fā)揮黨內(nèi)民主選舉對全社會民主選舉的示范作用、推動人民民主的發(fā)展。

四是以黨內(nèi)民主帶動人民民主，要鞏固基層民主制度的基石?；鶎用裰髡谓ㄔO(shè)是整個國家民主政治建設(shè)的重要組成部分，是“發(fā)展社會主義民主政治的基礎(chǔ)性過程”。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，發(fā)展黨內(nèi)基層民主建設(shè)的意義不僅限于自身，更在于為基層民主提供示范，發(fā)揮帶頭作用，使黨真正成為建設(shè)中國特色社會主義民主政治的領(lǐng)導(dǎo)核心。為此，要從制度上強化人大制度與基層群眾自治制度的銜接與互動。在村委會和居委會組織法中明確地方和基層人大在兩個法律的實施、檢查和監(jiān)督中的作用，使這兩個法律有強大的外部體制性保障。因此，要讓黨內(nèi)基層民主健康發(fā)展，必須實現(xiàn)與基層人民民主的有效對接和良性互動，通過不斷完善基層民主制度，因地制宜地進行基層黨建活動，不僅加強了黨與人民群眾的血肉聯(lián)系，促進了基層民眾進行民主選舉、民主管理、民主決策和民主監(jiān)督的制度建設(shè)，而且達(dá)到了基層群眾性自治組織自我教育、自我管理、自我服務(wù)的目的?；鶎用裰鹘ㄔO(shè)（包括黨內(nèi)基層民主）是黨內(nèi)民主與人民民主的基礎(chǔ)性工程，是中國特色社會主義民主新路的關(guān)節(jié)點，應(yīng)該引起重視、要大力推進。

總之，通過擴大黨內(nèi)民主、示范和帶動人民民主，推進國家民主政治建設(shè)是一種戰(zhàn)略的選擇。同時也注意到人民民主不是黨內(nèi)民主的表面上外延，黨內(nèi)民主示范和帶動人民民主需要一套良性的運行和實現(xiàn)機制。無論是黨內(nèi)民主帶動人民民主，還是人民民主促進黨內(nèi)民主，在一定情況下都是有條件的，只有通過一定的制度與機制平臺才能使二者產(chǎn)生互動，相互作用，相互影響，共同推動中國特色社會主義民主政治的發(fā)展。

（作者單位：西華師范大學(xué)政治學(xué)研究所）

（責(zé)任編輯 譚 力）