○楊景明 章再彬

創(chuàng)新社會(huì)管理厘清認(rèn)識(shí)誤區(qū)

○楊景明 章再彬

近年來，社會(huì)管理越來越受到理論和實(shí)踐界的廣泛關(guān)注。“社會(huì)管理”自2004年被十六屆四中全會(huì)正式提出后，成為多次黨中央全會(huì)決議及“十一五”、“十二五”規(guī)劃綱要的重要內(nèi)容。今年初，中央舉辦省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班，胡錦濤、習(xí)近平及周永康同志分別作了重要講話，對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理作出了全面部署。隨后，中組部又舉辦了全國基層黨組織書記加強(qiáng)社會(huì)管理集中輪訓(xùn)示范班。今年7月1日，胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)“要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理”，“建設(shè)中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，全面提高社會(huì)管理科學(xué)化水平”，對(duì)社會(huì)管理提出了戰(zhàn)略性要求。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的必要性和重要性已愈益成為社會(huì)共識(shí)。然而，基層社會(huì)對(duì)社會(huì)管理還存在著一些認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，這是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理必須首先掃除的思想認(rèn)識(shí)障礙。

誤區(qū)一：加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的弱化

有人認(rèn)為，中央近來多次強(qiáng)調(diào)社會(huì)管理，并把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理放到極為重要的戰(zhàn)略高度來推進(jìn)，可能意味著對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心地位的削弱，甚至有人擔(dān)心經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一些既定政策會(huì)變。其實(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)管理是對(duì)立統(tǒng)一的辯證關(guān)系。從一方面看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展為社會(huì)管理提供物質(zhì)基礎(chǔ)和財(cái)力保障。經(jīng)濟(jì)發(fā)展上水平了，社會(huì)管理才會(huì)獲得更多的資源和力量。另外，從某種意義上講，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平也影響著社會(huì)管理的難度。社會(huì)管理領(lǐng)域的一些問題是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的，因此，不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，社會(huì)管理面臨的問題也不同。從另一方面看，社會(huì)管理既為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，又推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。最直接的一點(diǎn)，社會(huì)管理便是招商引資的一張名片，社會(huì)管理水平高的地方，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境就好，大企業(yè)、大項(xiàng)目就愿意進(jìn)來，高素質(zhì)的人才也愿意在此干事創(chuàng)業(yè)。反之，如果社會(huì)管理滯后，企業(yè)家和高端人才不愿意前來發(fā)展，本地的企業(yè)也會(huì)因交易成本過高而承受著較重的發(fā)展阻力。再者，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中產(chǎn)生的一些社會(huì)問題，僅憑經(jīng)濟(jì)手段難以解決，而解決不好將會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，這些都需要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理予以解決。從這個(gè)意義上講，社會(huì)管理能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的推動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開社會(huì)管理。綜合觀之，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理的根本目的是統(tǒng)一的，都是為了維護(hù)和增進(jìn)人民的利益。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是為了讓人民群眾共享發(fā)展成果，最終是為了實(shí)現(xiàn)“民富”。社會(huì)管理說到底是做人的工作，保障人民群眾的合法權(quán)益，最終是為了實(shí)現(xiàn)“民樂”?？梢?，二者在維護(hù)最廣大群眾的根本利益這一點(diǎn)上高度一致。

由上面的分析不難發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)管理是互為支撐、相輔相成的，二者不是此消彼長、相互干擾的關(guān)系。中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理并不意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有以前那么重要了，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中心地位不會(huì)動(dòng)搖，實(shí)際上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是解決一切社會(huì)問題的“總鑰匙”，這一點(diǎn)毋庸置疑。之所以近階段特別強(qiáng)調(diào)社會(huì)管理，是因?yàn)樯鐣?huì)發(fā)展相對(duì)滯后的確產(chǎn)生了一系列社會(huì)問題，必須通過社會(huì)管理來促進(jìn)社會(huì)和諧，另外，也是認(rèn)識(shí)到過去“重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕社會(huì)管理”的發(fā)展模式是不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的，需要加以矯正?？梢?，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是社會(huì)和諧的內(nèi)在要求，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，它會(huì)推動(dòng)而不是弱化經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

誤區(qū)二：加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是維穩(wěn)壓力下的被動(dòng)之舉

處于轉(zhuǎn)型期的中國進(jìn)入了一個(gè)社會(huì)矛盾凸顯的階段，“仇官、仇富、仇不公”的社會(huì)心理不斷滋生蔓延，信訪矛盾增多、群體性事件頻發(fā)，嚴(yán)重傷害著社會(huì)和諧穩(wěn)定。雖然社會(huì)總體上是穩(wěn)定的，但卻是一種剛性的穩(wěn)定，存在較大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。這的確是中央提出加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的一個(gè)重要背景，也是推進(jìn)社會(huì)管理必須立足的一個(gè)現(xiàn)實(shí)環(huán)境。但如果由此便認(rèn)為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是迫于維穩(wěn)壓力之下的被動(dòng)之舉，就是沒有真正搞懂社會(huì)管理內(nèi)涵的一種誤解。

較長一段時(shí)期內(nèi)，我們主要靠體制化壓力維穩(wěn)機(jī)制來保持社會(huì)的剛性穩(wěn)定，即靠權(quán)力配置資源，以資源補(bǔ)償為維穩(wěn)的主要方式，這種維穩(wěn)模式呈現(xiàn)出應(yīng)急性、事后性、運(yùn)動(dòng)性等特征而不注重源頭預(yù)防，且基層政府迫于政績壓力往往從短期利益出發(fā)來維穩(wěn)，所謂“搞定就是穩(wěn)定、擺平就是水平”，為了息事寧人，不惜花費(fèi)重金，也不考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾的長遠(yuǎn)利益，維穩(wěn)成本高、投入大卻效果差，很難從根本上解決問題，有些地方甚至陷入“越維越不穩(wěn)”的怪圈。這種被動(dòng)“維穩(wěn)”的思維和模式是不科學(xué)的，必須加以變革，而社會(huì)管理正是對(duì)這一傳統(tǒng)維穩(wěn)模式的矯正。作為社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容之一，社會(huì)管理雖然有維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧的目標(biāo)，但其范疇遠(yuǎn)遠(yuǎn)不局限于此。根據(jù)十六屆六中全會(huì)《決定》，社會(huì)管理包括“建設(shè)服務(wù)型政府，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能”；“推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，完善基層服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)”；“健全社會(huì)組織，增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)功能”；“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，妥善處理社會(huì)矛盾”；“完善應(yīng)急管理體制機(jī)制，有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)”；“加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，增強(qiáng)人民群眾安全感”；“加強(qiáng)國家安全工作和國防建設(shè)，保障國家穩(wěn)定安全”等內(nèi)容。即使就維穩(wěn)而言，社會(huì)管理也更加強(qiáng)調(diào)通過服務(wù)維護(hù)群眾合法權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)公平、消除矛盾隱患，并通過健全體制機(jī)制、創(chuàng)新方式方法、增強(qiáng)做群眾工作的能力等途徑“主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)”，這與過去“被動(dòng)維穩(wěn)”的方式有著本質(zhì)的區(qū)別。

誤區(qū)三：加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理不利于公民社會(huì)的成長

這種觀點(diǎn)認(rèn)為黨委和政府重視社會(huì)管理，將會(huì)運(yùn)用公權(quán)力宰制、管控社會(huì)，從而造成公共領(lǐng)域的行政化“回潮”，阻礙公民社會(huì)的成長、成熟。這是對(duì)社會(huì)管理內(nèi)涵和主體不清造成的一種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“總體性一元社會(huì)”里，政社不分，當(dāng)時(shí)的確存在著政府單一主體運(yùn)用行政化單一手段管理社會(huì)事務(wù)的現(xiàn)象。然而，隨著改革開放的逐步深入，社會(huì)領(lǐng)域與政治領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域日益分離，逐步發(fā)展為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的公共領(lǐng)域。社會(huì)管理也由政府一元化管理變?yōu)檎?、非政府公共組織、公民、社區(qū)、家庭、企業(yè)等多元共治，其主體呈現(xiàn)出多元化趨向。早在2004年十六屆四中全會(huì)“社會(huì)管理”提出之初，中央就明確要求建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”，為社會(huì)管理明確了多元參與、協(xié)同治理的發(fā)展方向。當(dāng)然，由于現(xiàn)階段我國公民社會(huì)發(fā)展尚不成熟，社會(huì)組織、公民、社區(qū)、家庭等主體承擔(dān)社會(huì)管理的能力還很有限。正是因?yàn)閷?duì)此有較為深刻的認(rèn)識(shí)，中央才要求黨委和政府在擔(dān)負(fù)社會(huì)管理主要職責(zé)、發(fā)揮主導(dǎo)作用的同時(shí)，又特別注重理順政府與社會(huì)的關(guān)系，引導(dǎo)、推動(dòng)公民社會(huì)的健康發(fā)展，大力培育各類社會(huì)組織，著重培養(yǎng)公民的志愿精神，暢通公眾參與的有效渠道，支持社會(huì)組織和公民參與社會(huì)管理，自主解決社會(huì)事務(wù)。社會(huì)管理是政府的重要職能，也是全社會(huì)的共同責(zé)任。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，本質(zhì)上是做好社會(huì)服務(wù)，建立安定有序、民主團(tuán)結(jié)、公平正義的和諧社會(huì)，根本上有利于公民社會(huì)的健康發(fā)展。

（作者單位：上海市閘北區(qū)臨汾社區(qū)（街道）黨工委、中共上海市閘北區(qū)委組織部）

（責(zé)任編輯 張 敏）