○楊建文

上海必須加快轉型發(fā)展的步伐

○楊建文

2011年，上海進入了“十二五”發(fā)展規(guī)劃的開局之年。在今后的五年，上海已確定了創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展的發(fā)展道路。轉型與創(chuàng)新，是人類發(fā)展的永恒主題，轉型與創(chuàng)新也是當代中國出現(xiàn)頻率最高的概念之一，因而也成為各省市“十二五”發(fā)展規(guī)劃的重要內容。

上?！笆濉卑l(fā)展規(guī)劃中提出的“轉型”和“創(chuàng)新”，有其具體的內涵和特殊的要求。早在21世紀初上海就已經(jīng)提出了轉型驅動的戰(zhàn)略設想。經(jīng)過十多年的風風雨雨，內外變化，經(jīng)驗教訓，在認識上有了進一步的深化，從最初僅重視科技原創(chuàng)，到社會經(jīng)濟全面轉型；從最初僅看到發(fā)展瓶頸，到經(jīng)濟社會發(fā)展的內在要求。這是學習領會和貫徹落實科學發(fā)展觀的結果，也是上海內在發(fā)展要求和外部環(huán)境條件變化的使然。

上海經(jīng)濟轉型和創(chuàng)新的任務，十分現(xiàn)實又非常緊迫。第一，中國和世界經(jīng)濟形勢的變化使得上海發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，科技創(chuàng)新孕育新突破，我國國際經(jīng)濟地位快速上升，為上海轉型發(fā)展帶來新機遇。我國經(jīng)濟社會發(fā)展長期向好的基本態(tài)勢沒有改變，經(jīng)濟結構轉型加快，市場需求潛力巨大，長三角一體化進程加快，特別是國家進一步支持上海加快“四個中心”建設的重大政策，為上海拓展了新的發(fā)展空間。上海智力資源較豐富、商務環(huán)境較規(guī)范、城市開放度較高及世博后續(xù)效應釋放，為轉型發(fā)展提供了堅實基礎。第二，上海自身發(fā)展面臨的瓶頸和可持續(xù)發(fā)展要求上海經(jīng)濟轉型和創(chuàng)新。上海發(fā)展面臨不少瓶頸制約和突出問題，資源環(huán)境約束趨緊，商務成本攀升；傳統(tǒng)增長模式不可持續(xù)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力不足，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調性有待增強；常住人口總量增長較快，人口老齡化加快，基本公共服務和社會保障壓力加大，收入分配差距較大，全體利益訴求日趨多樣、協(xié)調難度增大，社會矛盾增加。解決這些問題、實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展要求上海經(jīng)濟轉型和創(chuàng)新。第三，國際金融危機影響深遠，全球經(jīng)濟出現(xiàn)增速減緩，需求結構出現(xiàn)明顯變化，對上海經(jīng)濟發(fā)展構成嚴峻挑戰(zhàn)。美國金融危機引發(fā)的全球經(jīng)濟動蕩，暴露出全球經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟關系的不平衡性（即所謂的“恐怖平衡”），在后危機時代，發(fā)達國家的“再工業(yè)化”和貿易保護，中國經(jīng)濟將難以再依賴出口導向型發(fā)展，這也就是說，不可避免地面臨從依賴國際市場帶動向主要依靠國內需求拉動的戰(zhàn)略性調整。國內國際經(jīng)濟形勢的變化使得上海出口拉動弱化，部分傳統(tǒng)優(yōu)勢下降；世博后投資拉動減弱，工業(yè)發(fā)展遇到資源、環(huán)境、市場、土地、商務成本的約束，服務業(yè)發(fā)展也遇到制度性障礙，原先的經(jīng)濟增長道路即使還沒有完全走到了頭，也已經(jīng)越來越窄了。

為此，上海需要努力在今后幾年中不失時機地加快結構調整、產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟轉型的步伐，尤其在一些重大問題、重要領域和關鍵環(huán)節(jié)上，提高認識，做出選擇，取得突破。

“轉型”一詞，就其經(jīng)濟意義而言，包含的內容非常豐富。我們至少可以從以下幾個方面來理解：

第一，科技導向型的轉型，也就是通常所講的科技進步和高新技術產(chǎn)業(yè)化。這是產(chǎn)業(yè)層面的發(fā)展方式轉變，我們只有加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，促進新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，才有可能有效應對日益激烈的市場競爭，并且在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命到來前搶占戰(zhàn)略制高點。上海在“十二五”期間將通過增強科技創(chuàng)新能力、激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力、完善創(chuàng)新服務體系、優(yōu)化城市創(chuàng)新環(huán)境等方式，在迅速提升汽車、船舶等產(chǎn)業(yè)核心競爭力的同時，重點發(fā)展新一代信息技術、高端裝備制造、生物、新能源、新材料等主導產(chǎn)業(yè)，積極培育節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等先導產(chǎn)業(yè)，力爭成為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新引領區(qū)。

第二，消費導向型的轉型，也就是提升消費在GDP中的比重，以及提高對經(jīng)濟增長的貢獻率。這是經(jīng)濟層面上的發(fā)展方式轉變，主要是為了應對后危機時代全球經(jīng)濟格局發(fā)生的重大改變。由于發(fā)達國家實施“再工業(yè)化”和貿易保護政策，使中國經(jīng)濟增長難以再依賴于國際市場，進而不可避免地轉向主要依靠國內需求拉動。中國有十多億人口，無論消費品還是資本品，市場需求都十分巨大，但目前相當程度上還處于潛在狀態(tài)。如何將潛在需求轉化為現(xiàn)實需求，這是我們迫切需要解決的一個重大問題。上海將在“十二五”期間，積極把握國家實施擴大內需戰(zhàn)略的機遇，既發(fā)揮自己特有的功能和作用，引領、促進、支撐內需（尤其是國內消費需求）的發(fā)展，另一方面也爭取能夠在這過程中尋求自己發(fā)展的機會。

第三，服務導向型的轉型，這是介于經(jīng)濟層面與社會層面之間，或者說兼顧經(jīng)濟層面和社會層面的發(fā)展方式轉變。上海目前正在加快社會主義國際化大都市建設的步伐，從理論上講，城市功能主要是服務功能，城市服務功能的產(chǎn)業(yè)載體就是服務業(yè)，因此，上海在“十二五”時期，將著力于克服上海長期存在的“一條腿（制造業(yè)）長、一條腿（服務業(yè)）短”的問題，構建服務經(jīng)濟時代的產(chǎn)業(yè)體系，努力形成服務經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結構。需要進一步思考和解決的問題，還包括如何促使生產(chǎn)性服務業(yè)與生活性服務業(yè)共同發(fā)展；如何培育高端服務業(yè)或高科技服務業(yè)，實現(xiàn)服務產(chǎn)業(yè)的高度化和集約化；如何進一步重視服務業(yè)外資的引進和利用；如何創(chuàng)造有利于服務業(yè)發(fā)展的制度性條件；如何有效促進服務經(jīng)濟與實體經(jīng)濟之間的互動發(fā)展等。

第四，民生導向型的轉型，這是科學發(fā)展理念的具體落實，也是經(jīng)濟增長方式和社會發(fā)展方式轉變的具體內容。上海在“十二五”期間將堅持民生為本、城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌兼顧、循序漸進，著力完善保障和改善民生的制度安排，逐步擴大多領域、多層次、多元化的公共服務體系，提高基本公共服務保障能力和均等化水平，讓改革發(fā)展成果更多更好地惠及人民大眾。同時，通過發(fā)展生活性服務業(yè)或消費性服務業(yè)來調整上海的產(chǎn)業(yè)結構，促進上海的經(jīng)濟發(fā)展，在人民生活不斷改善中實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變。

第五，低碳導向型的轉型，目標是建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市，提高生態(tài)文明水平。這是人類可持續(xù)發(fā)展層面的轉型，事關長遠，意義重大。對于上海而言，當前的重點應該是節(jié)能降耗，資源節(jié)約。那是因為，上海的經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展，從根本上講都受到資源的約束，尤其是土地資源和水資源。因此，我們必須下決心加快調整高能耗、高污染、高危險的劣勢產(chǎn)業(yè)，有效提高土地使用效率，調整能源消費結構，積極倡導綠色低碳的生產(chǎn)方式、消費方式和生活方式。

上述五個方面的轉型內容，在上?！笆濉卑l(fā)展規(guī)劃中形成了一個整體。創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展，實際上已經(jīng)構成上海未來五年發(fā)展的一條主線，成為上海在更高起點上推動科學發(fā)展的必由之路。

目前，上海已經(jīng)具備轉型的基本條件。從認識上來講，上海早就已經(jīng)認識到轉型的重要性，早在21世紀初就提出了轉型驅動的戰(zhàn)略設想。從地理位置來講，上海擁有著區(qū)位優(yōu)勢，地處我國沿海地區(qū)和長江流域的交匯點，而這兩大地區(qū)是我國人口密度最高、城市密度最高、發(fā)展水平最高、開放程度最高、文明程度最高的區(qū)域，上海的發(fā)展得到強大的實體經(jīng)濟作為腹地支撐，經(jīng)濟條件在全國獨一無二。從城市的功能來講，上海的城市集聚功能以及市場體系的配置功能，帶來了上海發(fā)展的要素優(yōu)勢：人口、資金、技術、產(chǎn)業(yè)。人口遷移使上海常住人口數(shù)量迅速增加，達到2300萬，緩解了我國城市人口老齡化的壓力，全球范圍的高端人才、精英人才集聚，也極大地提升了人口紅利。從制度保障來講，上海在全國經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟轉型中的獨特地位，帶來了中央政府的支持，提出了希望四個率先，即希望上海率先轉變發(fā)展方式，率先提高自主創(chuàng)新能力，率先推進改革開放，率先構建社會主義和諧社會，希望上海先試先行，這為提供了上海轉型發(fā)展的政策基礎和制度條件。

在今后的五年里，如同上海市委關于制定“十二五”規(guī)劃的建議所提出的那樣，我們應該堅定地把改革開放作為轉型發(fā)展的強大動力，把結構調整作為轉型發(fā)展的主攻方向，把改善民生作為轉型發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為轉型發(fā)展的重大任務，把節(jié)約資源和保護環(huán)境作為轉型發(fā)展的著力點，把依法治市作為轉型發(fā)展的重要保障，爭取能夠在2015年使上海“四個中心”和社會主義國際大都市建設取得決定性進展。

（作者系上海社會科學院部門經(jīng)濟研究所所長）

（責任編輯 譚 力）