本刊訊：據(jù)國家發(fā)改委有關(guān)負責(zé)人日前透露，2011年一季度單位GDP能耗只降低了0.8%，前三季度為1.6%，距離2011年要完成3%～3.5%的目標有相當大的差距。

國家發(fā)改委能源研究所研究院周大地對此表示，鑒于能源形勢緊張，“國家將會適度控制能源消費總量”。另有知情人士透露，國家還將在“十二五”期間大力推行節(jié)能評估和審查制度。

有關(guān)專業(yè)人士表示：“工業(yè)用電增長加快，體現(xiàn)拉動能源消費迅速增長，也說明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型成效有限。”針對“十二五”的節(jié)能目標，有專家坦言：“五年規(guī)劃的節(jié)能實施通常都是前松后緊。”

工業(yè)拉動能源消耗

國家能源局此前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2011年前三季度，第二產(chǎn)業(yè)用電量增長12.1%。前10個月第二產(chǎn)業(yè)用電量增長12.16%，增速堅挺。

能源專家根據(jù)電力增長情況測算，2011年前三季度工業(yè)用電增長拉動能源消費增長5.2%；占工業(yè)產(chǎn)值70%的高耗能工業(yè)在2011年前三季度拉動能源消費增長12.7%。

此前清華大學(xué)氣候政策研究中心發(fā)布的《中國低碳報告》中提到，地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移造成了溫室氣體排放的轉(zhuǎn)移。內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟的沖動，往往抵消了節(jié)能減排的努力。GDP增長快的地區(qū)面臨的減排壓力也大。

根據(jù)工業(yè)耗能情況，國家于2010年9月21日發(fā)布了 《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查暫行辦法》(下稱《節(jié)能評估辦法》)，強調(diào)對工程項目加強節(jié)能評估。

根據(jù)該辦法，節(jié)能評估按照項目建成投產(chǎn)后年能源消費量實行分類管理，其中年耗能1000～3000t標準煤的項目編制節(jié)能評估報告表，年耗能3000t標準煤以上的項目編制節(jié)能評估報告書，其他低能耗項目填報節(jié)能登記表。

拉閘時不得影響居民用電

雖然學(xué)者還有爭議，但國家在“十二五”期間將會推行能源消費總量控制。

據(jù)悉，國家發(fā)改委將各地節(jié)能完成的狀況與各地區(qū)年度及“十二五”節(jié)能目標任務(wù)進行了比較分析，確定了各地預(yù)警等級，制作了全國30個省市自治區(qū)的節(jié)能目標完成情況晴雨表。

在節(jié)能預(yù)警等級中，一級預(yù)警表示節(jié)能形勢非常嚴峻，二級預(yù)警為節(jié)能形勢比較嚴峻，三級預(yù)警為節(jié)能形勢基本順利。分析結(jié)果表明，內(nèi)蒙古、海南、青海、寧夏、新疆5地區(qū)預(yù)警等級為一級，其中的內(nèi)蒙古2011年上半年GDP增長15%。各省都面臨節(jié)能減排的壓力。

多位專家擔(dān)心地方政府受到全國節(jié)能目標的壓力，會沖刺節(jié)能目標，甚至重現(xiàn)拉閘限電。據(jù)了解，一些地方發(fā)改委官員表示：“會對高耗能企業(yè)、產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)實施節(jié)能調(diào)控，降低能耗增速，但不得影響群眾正常生活和社會公共事業(yè)的正常用電?！?/p>