宋曉亮

（鄭煤集團公司，河南省鄭州市，450042）

兼并重組煤礦工農(nóng)關(guān)系管理方法探析

宋曉亮

（鄭煤集團公司，河南省鄭州市，450042）

煤炭企業(yè)集團對兼并重組礦井管理工作艱巨，當前兼并重組礦工農(nóng)關(guān)系復雜，支出混亂，分析了問題產(chǎn)生的根源，探討了新時期工農(nóng)關(guān)系管理模式和方法。

兼并重組 工農(nóng)關(guān)系 煤炭企業(yè) 企業(yè)管理

煤炭兼并重組是通過資源配置對行業(yè)內(nèi)利益格局的重新調(diào)整，管理得好將壯大企業(yè)規(guī)模，管理不好就會背上沉重包袱。鄭煤集團對兼并重組礦實施“真投入、真控股、真管理”，全面接管兼并重組礦井的安全生產(chǎn)和經(jīng)營管理，兼并重組129家企業(yè)，所轄礦井總數(shù)達187對，管理難度非常大。整合礦井涉及6個縣市，百余鄉(xiāng)村，情況復雜，如何對兼并煤礦工農(nóng)關(guān)系進行統(tǒng)一有效管理，是一個亟待解決的問題。

1 當前兼并重組礦井工農(nóng)關(guān)系現(xiàn)狀

兼并重組礦井大多屬于村集體、個人投資，規(guī)模較小，分布較廣，以“多、小、散、亂”為基本特征，一般以村為基本單元分布，兼并前重組礦井承擔工農(nóng)關(guān)系項目繁多，數(shù)額龐大。以鄭煤集團鄭新公司管理的56個礦井兼并重組前支出為例，工農(nóng)關(guān)系支出性質(zhì)可劃分為補償、補助、捐贈和其他4項，支出項目達42種，見表1，涉及金額8613萬元，重組礦井承受工農(nóng)關(guān)系費用較重，在噸煤成本中占10%以上，在管理上也比較混亂。

表1 兼并重組礦井工農(nóng)關(guān)系費用支出項目

2 工農(nóng)關(guān)系費用形成的原因

2.1 受國家宏觀經(jīng)濟影響

中共十七大提出城鄉(xiāng)一體化思想，即要建立以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，我國工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系政策開始向“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的政策轉(zhuǎn)變。國家加大財政的支農(nóng)力度，建立了對農(nóng)民的直接補貼制度，并且在2006年取消了農(nóng)業(yè)稅等各種費用，減輕了農(nóng)民負擔。但對農(nóng)民的“多予少取”制度影響到農(nóng)村財政金融政策，鄉(xiāng)、村級財政吃緊，地方政府對農(nóng)村發(fā)展的投入來源渠道減少，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村由于自身的弱質(zhì)性和投資效益低下很難獲得更多的發(fā)展資源，農(nóng)民事實上成為農(nóng)村基礎(chǔ)投入的一個重要承擔者，而這部分資金來源杯水車薪。為了謀求地方發(fā)展，解決“三農(nóng)”問題，當?shù)仄髽I(yè)對農(nóng)村事業(yè)進行支持已成為必然。

2.2 兼并重組礦井大部分屬于私營性質(zhì)

小煤礦的產(chǎn)生有復雜的歷史原因，很多小煤礦是在鄉(xiāng)、村集體經(jīng)濟基礎(chǔ)上產(chǎn)生，也有部分小煤礦是從個人權(quán)力基礎(chǔ)上產(chǎn)生，地方勢力參與小煤礦經(jīng)營也時有發(fā)生。小煤礦產(chǎn)生淵源和裙帶關(guān)系造成小煤礦的獨立自主經(jīng)營權(quán)限受到干擾，加之當前多數(shù)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展仍然具有典型的“靠山吃山、靠水吃水”特征，使各種工農(nóng)關(guān)系費用支出成為常態(tài)。兼并重組工作之所以受到地方阻礙，一個原因是主體關(guān)系的性質(zhì)變化導致煤炭企業(yè)和地方的關(guān)系相對疏遠，當?shù)厝罕姄闹亟M后煤炭企業(yè)支農(nóng)力度減小、補農(nóng)政策中斷。

2.3 相關(guān)法律法規(guī)不健全

工農(nóng)關(guān)系協(xié)調(diào)牽涉面很廣，涉及壓煤村莊搬遷、環(huán)境保護治理、土地占用復墾補償?shù)葍?nèi)容。從工農(nóng)關(guān)系費用項目中可以看到，補償項目從物權(quán)法、侵權(quán)責任法等國家法律法規(guī)中可以找到賠償責任主體，但補償標準不夠細致，有些項目在具體賠償數(shù)額計算中無法可依，如耐火材料廠燃氣隧道窯在鄭州礦區(qū)普遍存在，但搬遷補償標準文件中沒有規(guī)定價格，莊稼污染程度與減產(chǎn)損失也沒有參考依據(jù)。補助、捐贈類項目有些是沒有法律依據(jù)的，部分應當由政府財政支出的項目由企業(yè)承擔了，在具體捐贈支出上也違背了國家捐贈程序。其他涉及工農(nóng)關(guān)系費用類支出有些也違背了公司自治原則。宏觀上看，國家沒有專門規(guī)范工農(nóng)關(guān)系方面的法律法規(guī)，一些地方政府為促進地方企地和諧穩(wěn)定而出臺過一些指導性文件，但大都是泛泛而談，缺乏具體的操作性。法律法規(guī)不健全使得工農(nóng)關(guān)系支出不規(guī)范，出現(xiàn)很多漏洞，會給少部分權(quán)力尋租者提供尋租機會，應引起重視。

3 兼并重組礦井工農(nóng)關(guān)系管理對策

3.1 建立健全工農(nóng)關(guān)系管理機構(gòu)和文化制度

除調(diào)整國民收入分配政策和政府財政支出結(jié)構(gòu)、深化農(nóng)村金融體制改革、合理劃分中央和地方政府在“以工補農(nóng)”中職責外，建立現(xiàn)代企業(yè)工農(nóng)關(guān)系制度和規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)是一個重要前提。鄭煤集團公司采用集團公司—區(qū)域子公司—兼并重組礦井三級管理模式，每級建立有工農(nóng)關(guān)系協(xié)調(diào)機構(gòu)，并配備工農(nóng)關(guān)系協(xié)調(diào)人員，用大礦理念管理小礦，在制度上進行了詳細規(guī)定，不同級別分配有不同責任。區(qū)域子公司及兼并重組煤礦建立有效的聯(lián)系機制，保持工作互動，協(xié)助處理工農(nóng)關(guān)系事件，防止事態(tài)擴大。區(qū)域子公司在簽訂工農(nóng)關(guān)系協(xié)議時以監(jiān)督見證單位身份簽字蓋章，每季度末上報集團公司備案，避免和減少了工農(nóng)關(guān)系費用濫支。

人文管理是現(xiàn)代企業(yè)管理之本。由人的文化理念和心理狀態(tài)不同導致的沖突，是兼并重組企業(yè)中發(fā)生矛盾概率最高的，要用自身優(yōu)質(zhì)企業(yè)文化理念滲透進入兼并重組礦井各個管理環(huán)節(jié)中，改變原來私營煤礦工農(nóng)關(guān)系思維模式。各級協(xié)調(diào)人員要有保護國家財產(chǎn)的心態(tài)意識，要有切實維護群眾利益、尊重農(nóng)民勞動成果和民俗的高尚情懷，堅持合法經(jīng)營，樹立企業(yè)良好形象。

3.2 整頓規(guī)范工農(nóng)關(guān)系費用支出

由于國有資產(chǎn)入股重組煤礦，確保國有資產(chǎn)保值增值已成為重組煤礦管理的重點，政府應當從政策上利用行政權(quán)力給予支持和強制規(guī)范，嚴禁進行行政攤派和收取履行正當職務(wù)費用，為企業(yè)創(chuàng)造一個公平合理的法制環(huán)境。企業(yè)財務(wù)管理上必須嚴格按照國家規(guī)定執(zhí)行，對外工農(nóng)關(guān)系支出應當納入企業(yè)年度預算管理，在工農(nóng)關(guān)系費用項目支出中，必須進行區(qū)別處理。

排污費、占地費、綠化費和道路維護費等符合國家收費政策的項目，由兼并重組煤礦按照國家及地方規(guī)定的收費標準或所在區(qū)域直管礦井標準報區(qū)域子公司審查同意后支出；裝車費由兼并重組煤礦根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和實際情況，參照所在區(qū)域直管礦井標準進行協(xié)商重新確定，報區(qū)域子公司審查同意后執(zhí)行，實行最高噸煤裝車費控制，堅決取締名義上的裝車費。其他屬捐贈贊助性質(zhì)的項目，要按照《公益事業(yè)捐贈法》、《公司法》等法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行，特別是嚴格按照國資委頒發(fā)的捐贈規(guī)章制度執(zhí)行；除國家有特殊規(guī)定的捐贈項目之外，對于有關(guān)社會機構(gòu)、團體的攤派性捐贈，企業(yè)應當依法拒絕；超過規(guī)定的捐贈數(shù)額必須經(jīng)國資委備案同意后實施。

3.3 煤礦和農(nóng)村攜手企地共建，減少工農(nóng)矛盾

煤炭企業(yè)兼并重組打破了原來地方工農(nóng)利益分配格局，但煤礦和農(nóng)村之間的工農(nóng)矛盾從根本上說是非對抗性的，必須從講政治的高度認真謹慎對待，積極參與社會公益事業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)，加強企業(yè)周邊生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理，認真履行社會責任。要加強聯(lián)系，融洽工農(nóng)之間的感情，相互理解和支持，在法律范圍內(nèi)力所能及為對方解決困難和問題。要以預防為主，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

煤礦和農(nóng)村要發(fā)揮各自優(yōu)勢，增強互補功能，以煤帶農(nóng)，以農(nóng)促煤，在經(jīng)濟上結(jié)成“互惠互利、共同發(fā)展”的共同體，求大同，存小異，減少矛盾產(chǎn)生的根源。要合理安排當?shù)剞r(nóng)民剩余勞動力，如由當?shù)卮褰M負責煤炭裝車就可以實現(xiàn)這一點。要拉長煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條，使當?shù)剞r(nóng)民能發(fā)揮特長從中間環(huán)節(jié)中收益，如開發(fā)煤矸石產(chǎn)品。要合理吸收農(nóng)民入股，增加農(nóng)民收入。要打破煤炭銷售壟斷，以合理的價格保證當?shù)剞r(nóng)民用煤需求。要積極開展工農(nóng)共建“雙文明”活動，達到企地共建雙贏目標。

4 結(jié)語

工農(nóng)關(guān)系是一個政治經(jīng)濟學范疇，體現(xiàn)出國家為實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展而采取的整體性制度安排。正確認識和處理工農(nóng)關(guān)系，始終是我國現(xiàn)代化進程中具有戰(zhàn)略意義的重大課題，是共建和諧社會的重要組成部分。要統(tǒng)籌兼顧處理好兼并方、被兼并方、地方政府以及當?shù)乩习傩?個方面的關(guān)系，不斷地探索新經(jīng)驗、新方法、新途徑，還要進一步更換新思維、新視角、新姿態(tài)，只有這樣，才能在實際工作中講有力度、行有依據(jù)、補有尺度，才能使煤炭企業(yè)與地方建立新型的工農(nóng)關(guān)系。

［1］ 呂秋菊.煤炭企業(yè)兼并重組整合方式探析［J］.中國煤炭，2011（9）

［2］ 鍾瑛.改革開放以來我國工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系的轉(zhuǎn)化［R］.北京：當代中國研究所，2011

［3］ 王暉.我國煤炭企業(yè)兼并重組的難點分析及對策思考［J］.中國煤炭，2011（6）

［4］ 耿紅敏.淺議重組企業(yè)如何實現(xiàn)文化融合［J］.煤炭經(jīng)濟研究，2011（4）

［5］ 鄭凱，淺談如何構(gòu)建和諧煤炭企業(yè)［J］.煤炭經(jīng)濟研究，2011（5）

［6］ 燕泰翔.中國工農(nóng)關(guān)系演進與農(nóng)業(yè)發(fā)展研究［D］.保定：河北農(nóng)業(yè)大學，2010

［7］ 王衛(wèi)紅，豐存斌.統(tǒng)籌兼顧各方利益實現(xiàn)煤炭資源和諧整合［J］.前進，2010（7）

Discussion on worker－peasant relationship management of M＆A coal mine

Song Xiaoliang
（Zhengzhou Coal Industrial Group Co.，Zhengzhou，Henan 450042，China）

The coal enterprise group management work hard at M ＆A coal mine.At present，the complex relationship of workers and peasants，spending chaos.Analyze the causes of the problems，discusses new management method of relationship between the workers and peasants in the new period.

mergers and reorganization，coal enterprises，relationship between workers and peasants，management

TD－9

A

宋曉亮（1981－），男，河南林州市人，畢業(yè)于河南財經(jīng)政法大學，本科學歷，經(jīng)濟師，現(xiàn)在鄭煤集團公司從事壓煤村莊搬遷和工農(nóng)關(guān)系協(xié)調(diào)工作。

（責任編輯 張大鵬）