李 靜 呂 芳

(1.國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司，北京 100824;2.中國(guó)逐步淘汰白熾燈、加快推廣節(jié)能燈項(xiàng)目辦，國(guó)家節(jié)能中心綜合業(yè)務(wù)處，北京 100824)

我國(guó)是照明產(chǎn)品生產(chǎn)、消費(fèi)和出口大國(guó)，2011年節(jié)能燈產(chǎn)量41.69億只，出口量28.22億只，國(guó)內(nèi)在用量33.12億只;白熾燈產(chǎn)量41.78億只，出口量31.83億只，國(guó)內(nèi)在用量13.48億只。我國(guó)政府非常重視照明產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，1996年啟動(dòng)實(shí)施中國(guó)綠色照明工程以來(lái)，通過(guò)研究制定節(jié)能燈性能能效標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)建立照明產(chǎn)品認(rèn)證制度，連續(xù)11年組織開(kāi)展國(guó)家監(jiān)督抽查等措施，使我國(guó)照明行業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，產(chǎn)品產(chǎn)量大幅提升，白熾燈和節(jié)能燈的產(chǎn)量比由1996年的34:1上升至2011年1:1，2011年節(jié)能燈產(chǎn)量占到全球總產(chǎn)量的85%;產(chǎn)品質(zhì)量明顯提高，2011年產(chǎn)量合格率達(dá)到85%以上;質(zhì)量監(jiān)管體系日趨完善，為推動(dòng)照明產(chǎn)品質(zhì)量提高提供了有力支撐。但是，我國(guó)照明行業(yè)依然面臨著很多亟待解決的問(wèn)題，企業(yè)數(shù)量眾多，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，小城市、農(nóng)村地區(qū)監(jiān)管薄弱。為了充分借鑒其他國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)完善我國(guó)節(jié)能產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系，本文全面歸納總結(jié)了巴西、阿根廷、古巴三國(guó)以及歐美等國(guó)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系，著重對(duì)照明產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管體系進(jìn)行了詳細(xì)分析。

1 三國(guó)節(jié)能產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的基本情況

巴西、阿根廷和古巴同屬拉美國(guó)家，除古巴是社會(huì)主義國(guó)家外，巴西和阿根廷都屬于自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。巴西工業(yè)居拉美之首，于20世紀(jì)70年代建立了比較完整的工業(yè)體系，包括鋼鐵、汽車、造船、石油、水泥、化工、電力、紡織、建筑等;并依托農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，從甘蔗、大豆、油棕櫚等作物中提煉燃料，成為世界綠色能源發(fā)展的典范。目前巴西消費(fèi)的燃料中有46%是乙醇等可再生能源，明顯高于全球13%的平均水平，是世界生物燃料的生產(chǎn)和出口大國(guó)。巴西主要依靠標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行控制，對(duì)于部分涉及人身安全的產(chǎn)品實(shí)施強(qiáng)制性認(rèn)證。阿根廷工業(yè)主要有鋼鐵、電力、汽車、石油、化工、機(jī)械、食品等;核工業(yè)發(fā)展水平和鋼產(chǎn)量居拉美前列，現(xiàn)擁有3座核電站;機(jī)器設(shè)備、工業(yè)原料、化學(xué)品、電子和輕工業(yè)品等多依賴進(jìn)口。阿根廷農(nóng)牧業(yè)發(fā)達(dá)，是世界糧食和肉類重要生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)。阿根廷對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管主要依靠強(qiáng)制性認(rèn)證。古巴長(zhǎng)期維持以蔗糖為主的單一經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，近年來(lái)開(kāi)始大力發(fā)展旅游業(yè)，逐漸成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第一大支柱產(chǎn)業(yè)。古巴工業(yè)品大部分依靠進(jìn)口，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管主要依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行符合性檢測(cè)。

從巴西、阿根廷、古巴三國(guó)的考察情況看，三個(gè)國(guó)家的主要終端用能產(chǎn)品均以進(jìn)口為主，阿根廷和古巴國(guó)內(nèi)沒(méi)有節(jié)能燈生產(chǎn)企業(yè)。三國(guó)十分注重質(zhì)量問(wèn)題，均建立了一套適用于本國(guó)實(shí)際的質(zhì)量監(jiān)管體系。

1.1 巴西

1.1.1 推動(dòng)節(jié)能工作的相關(guān)政策

巴西是全球第十大，也是南美洲最大的能源消費(fèi)國(guó)。據(jù)測(cè)算，如果按照目前的發(fā)展趨勢(shì)持續(xù)下去，在未來(lái)的20年里，巴西的能源使用量和溫室氣體排放量將會(huì)增加一倍以上。自1985年以來(lái)，根據(jù)《國(guó)家節(jié)能與合理利用能源法》，巴西礦產(chǎn)能源部、國(guó)家能源政策委員會(huì)、國(guó)家電力管理局、國(guó)家計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)化和工業(yè)質(zhì)量協(xié)會(huì)制定、執(zhí)行了一系列關(guān)于能效的政策和措施，包括強(qiáng)制性能效標(biāo)簽計(jì)劃 (PBE)、國(guó)家電力節(jié)能計(jì)劃 (PROCEL)以及合理利用國(guó)家能源計(jì)劃 (CONPET)。通過(guò)實(shí)施這些能效政策，鼓勵(lì)生產(chǎn)商和消費(fèi)者生產(chǎn)和購(gòu)買高效節(jié)能產(chǎn)品，以減少因經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展而帶來(lái)的對(duì)社會(huì)和環(huán)境的影響和破壞。

(1)國(guó)家電力節(jié)能計(jì)劃

1985年12月，巴西政府啟動(dòng)國(guó)家電力節(jié)能計(jì)劃，資助或聯(lián)合資助由州和地方電力公司、大學(xué)、國(guó)家機(jī)構(gòu)、私人公司或研究院承擔(dān)的節(jié)能項(xiàng)目，包括立法、研究、開(kāi)發(fā)、示范、教育、培訓(xùn)、市場(chǎng)化、指導(dǎo)節(jié)能措施的實(shí)施、能源服務(wù)公司 (ESCOs)、需求側(cè)管理 (DSM)等。1986～1997年期間，國(guó)家電力節(jié)能計(jì)劃累計(jì)投入1.97億美元。

國(guó)家電力節(jié)能計(jì)劃主要通過(guò)減少居民、商業(yè)、公共服務(wù)場(chǎng)所、工業(yè)用電來(lái)節(jié)能。如對(duì)空調(diào)、洗衣機(jī)和其他電器進(jìn)行測(cè)試、分類，推廣優(yōu)秀產(chǎn)品供居民使用;鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)和使用高壓鈉燈，與地方電力公司共同投資開(kāi)展公共照明改造項(xiàng)目，淘汰低效照明燈具;與各電力公司通過(guò)共同資助的示范項(xiàng)目、能源審計(jì)和宣傳活動(dòng)推廣節(jié)能燈;對(duì)大部分節(jié)能電機(jī)實(shí)行批準(zhǔn)認(rèn)證。

(2)能效標(biāo)簽計(jì)劃

巴西的能效標(biāo)識(shí)分為PBE標(biāo)簽、PROCEL標(biāo)識(shí)和CONPET標(biāo)識(shí)。

PBE標(biāo)簽即巴西標(biāo)簽計(jì)劃，是一種強(qiáng)制性能效標(biāo)簽計(jì)劃，目的是向消費(fèi)者提供產(chǎn)品信息，使它們能夠評(píng)估和優(yōu)化電氣設(shè)備能源消費(fèi)，選擇更節(jié)能的產(chǎn)品以提高效率、節(jié)約能源成本。PBE標(biāo)簽需要標(biāo)出產(chǎn)品制造商名稱、商標(biāo)、產(chǎn)品型號(hào)、能效 (kJ/Wh)、制冷能力 (kJ/h或 BTU/h)、額定氣流(m3/h)、耗電量 (W)、能效等級(jí)等指標(biāo)，同時(shí)標(biāo)簽還必須有INMETRO(國(guó)家計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)化和工業(yè)質(zhì)量協(xié)會(huì))和 PROCEL的署名，或 INMETRO和CONPET的署名。目前，PBE強(qiáng)制性能效標(biāo)簽計(jì)劃的范圍包括冷藏箱、冷凍柜、吊扇、空調(diào)、洗衣機(jī)、燃?xì)鉅t灶、燃?xì)鉄崴?、電?dòng)淋浴、熒光燈、鎮(zhèn)流器、離心泵、電動(dòng)機(jī)和太陽(yáng)能電池板等。

PROCEL標(biāo)識(shí)是一種節(jié)能認(rèn)證標(biāo)志，屬于PBE的一部分，每年頒發(fā)給已經(jīng)獲得能效等級(jí)并且滿足法定要求的最佳能效水平電氣產(chǎn)品。借助這一標(biāo)志，人們可以輕易識(shí)別某一特定類別中最節(jié)能的產(chǎn)品。PROCEL認(rèn)證計(jì)劃最初主要側(cè)重于冰箱、冰柜、洗衣機(jī)和空調(diào)等家電產(chǎn)品，現(xiàn)在逐步擴(kuò)展到機(jī)頂盒、計(jì)算機(jī)顯示器、DVD和電視等電子消費(fèi)類產(chǎn)品。依據(jù)《國(guó)家節(jié)能和合理利用能源法》的要求，PROCEL自愿性標(biāo)識(shí)認(rèn)證計(jì)劃開(kāi)始向強(qiáng)制性認(rèn)證轉(zhuǎn)變，從2008年7月份開(kāi)始，所有在巴西境內(nèi)銷售的電視機(jī)均須加貼待機(jī)能效標(biāo)志。

CONPET標(biāo)識(shí)于2005年8月生效，旨在引導(dǎo)石油和燃?xì)庀M(fèi)者購(gòu)買最低燃料消耗產(chǎn)品。

(3)稅收減免

2009年11月1日，巴西財(cái)政部對(duì)白色家電依據(jù)能效等級(jí)，給予不同額度的工業(yè)產(chǎn)品稅 (IPI)減免，這是巴西財(cái)政部首個(gè)環(huán)保減稅政策。其中電冰箱:A級(jí)節(jié)能標(biāo)志由15%減至5%，B級(jí)節(jié)能標(biāo)志減至10%，C、D、E級(jí)無(wú)減稅優(yōu)惠。洗衣機(jī):A級(jí)節(jié)能標(biāo)志由20%減至10%，B級(jí)節(jié)能標(biāo)志減至15%，C、D、E級(jí)無(wú)減稅優(yōu)惠。單缸洗衣機(jī):A級(jí)節(jié)能標(biāo)志稅率為0，B級(jí)節(jié)能標(biāo)志為5%，C、D、E級(jí)為10%。灶具:A級(jí)節(jié)能標(biāo)志稅率為2%，B級(jí)節(jié)能標(biāo)志為3%，C、D、E級(jí)為全額4%。

2012年10月4日，巴西宣布出臺(tái)針對(duì)汽車行業(yè)的節(jié)能優(yōu)惠政策，對(duì)應(yīng)用新技術(shù)使汽車能耗得以降低的生產(chǎn)商，給予稅收上的優(yōu)惠。這一政策得到汽車制造商的積極響應(yīng)，大大促進(jìn)了巴西汽車能效水平的提高。

1.1.2 節(jié)能產(chǎn)品推廣政策

巴西已經(jīng)開(kāi)展多年節(jié)能產(chǎn)品推廣工作，以節(jié)能燈為例，巴西國(guó)家電力局、巴西標(biāo)準(zhǔn)管理局和生產(chǎn)廠商聯(lián)合實(shí)施了一系列燈泡更新計(jì)劃，包括:為低收入家庭免費(fèi)更換節(jié)能燈泡;對(duì)進(jìn)口巴西本國(guó)不生產(chǎn)的節(jié)能燈型號(hào)，給予從21%降至2～3%的進(jìn)口稅減免;從財(cái)政預(yù)算中撥出一部分款額，以補(bǔ)貼的方式來(lái)降低節(jié)能燈售價(jià);明確規(guī)定將于2016年6月完全禁止白熾燈;大力推廣LED燈泡，力爭(zhēng)到2016年達(dá)到50%的市場(chǎng)份額。

1.1.3 質(zhì)量監(jiān)管體系

巴西主要依靠標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行控制，對(duì)于部分涉及人身安全的產(chǎn)品實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。

(1)標(biāo)準(zhǔn)化體系

巴西標(biāo)準(zhǔn)化體系的組織架構(gòu)分為四個(gè)層次:第一層是國(guó)家計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)化和工業(yè)質(zhì)量理事會(huì)(CONMETRO)，是標(biāo)準(zhǔn)化體系的領(lǐng)導(dǎo)和決策機(jī)構(gòu);第二層是國(guó)家計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)化和工業(yè)質(zhì)量協(xié)會(huì)(INMETRO)，是執(zhí)行機(jī)構(gòu)，為CONMETRO提供技術(shù)支持，并執(zhí)行CONMETRO提出的計(jì)量和質(zhì)量方面的國(guó)家政策;第三層包括標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量控制及產(chǎn)品認(rèn)證、法定計(jì)量等3個(gè)分體系，分別由巴西技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì) (ABNT)、巴西質(zhì)量管理協(xié)會(huì) (ABCQ)和國(guó)家計(jì)量研究所 (INPN)負(fù)責(zé);第四層是工業(yè)、貿(mào)易和消費(fèi)領(lǐng)域的廣大用戶。

(2)認(rèn)證制度

巴西的認(rèn)證制度分強(qiáng)制性和自愿性認(rèn)證。目前強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品有73類，包括:醫(yī)療器械、電路分離器、用于高危險(xiǎn)地電氣設(shè)備、煤氣系統(tǒng)設(shè)備 (壓力調(diào)節(jié)器和軟管)、開(kāi)關(guān)、插頭、插座、鎮(zhèn)流器、電線電纜 (不超過(guò)1000V)、穩(wěn)壓器、飲水器、洗衣設(shè)備。需強(qiáng)制性認(rèn)證的產(chǎn)品，認(rèn)證合格后必須附有強(qiáng)制性的INMETRO標(biāo)志并加貼INMETRO認(rèn)可的第三方機(jī)構(gòu)標(biāo)志，方可進(jìn)入巴西市場(chǎng)，并且需要實(shí)行年度工廠檢查。自愿性認(rèn)證產(chǎn)品包括:家用電器、IT設(shè)備、消費(fèi)電子產(chǎn)品、照明設(shè)備等。

巴西產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu) (NCC)自1993年由INMETRO負(fù)責(zé)管理和授權(quán)開(kāi)展認(rèn)證活動(dòng)，是巴西認(rèn)證證書的簽發(fā)機(jī)構(gòu)，認(rèn)證范圍主要包括低壓設(shè)備和產(chǎn)品、電信設(shè)備、IT設(shè)備、用于高危地區(qū)的設(shè)備、煤氣系統(tǒng)設(shè)備、燈具、醫(yī)療器械及管理體系認(rèn)證等。

強(qiáng)制性認(rèn)證的程序是:申請(qǐng)→受理→下達(dá)測(cè)試通知→送樣測(cè)試→整改 (如測(cè)試不合格的話)→測(cè)試合格→出具檢測(cè)報(bào)告→安排工廠審查→現(xiàn)場(chǎng)審核→出具現(xiàn)場(chǎng)審查報(bào)告→報(bào)告評(píng)估→簽發(fā)證書→年度監(jiān)督→證書持續(xù)。對(duì)于強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品，經(jīng)由海關(guān)進(jìn)入巴西后，由巴西通信管理局 (ANATEL)和INMETRO負(fù)責(zé)其市場(chǎng)監(jiān)督檢查，一旦發(fā)現(xiàn)需強(qiáng)制認(rèn)證的產(chǎn)品未經(jīng)認(rèn)證進(jìn)入巴西市場(chǎng)，則申請(qǐng)者 (制造商或進(jìn)口商)將面臨一定數(shù)額的罰款;若產(chǎn)品經(jīng)過(guò)認(rèn)證但未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，則認(rèn)證機(jī)構(gòu)和申請(qǐng)者 (制造商或進(jìn)口商)均會(huì)被處以罰款。

1.2 阿根廷

1.2.1 推動(dòng)節(jié)能工作的相關(guān)政策

2007年12月21日，阿根廷政府發(fā)布《合理利用能源效率的國(guó)家計(jì)劃》法令。2008年6月18日，阿根廷國(guó)內(nèi)貿(mào)易理事會(huì)通報(bào)了“南方共同市場(chǎng)關(guān)于家庭用燃?xì)馄骶咦畹桶踩澳苄б蠹夹g(shù)法規(guī)”的決議草案，規(guī)定了在締約國(guó)銷售的家庭用燃?xì)馄骶叩淖畹桶踩澳苄б蟆２莅高m用于南方共同市場(chǎng)締約國(guó)之間相互貿(mào)易及從南方共同市場(chǎng)以外地區(qū)進(jìn)口產(chǎn)品。

(1)能效標(biāo)識(shí)制度

1999年5月，阿根廷工業(yè)秘書處、商業(yè)礦業(yè)部發(fā)布一項(xiàng)決議 (No.319/99)，要求各類家用電器，包括電冰箱、制冷設(shè)備、洗衣機(jī)、干燥機(jī)、洗碗機(jī)、電水壺、照明設(shè)備和空調(diào)加貼能效標(biāo)識(shí)。能效標(biāo)識(shí)中須注明該產(chǎn)品的能耗水平以及所采用的測(cè)試方法。制造商、進(jìn)口商、發(fā)行商、批發(fā)商和零售商必須先獲得產(chǎn)品認(rèn)證以說(shuō)明其產(chǎn)品能夠達(dá)到規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，才能進(jìn)入阿根廷市場(chǎng)。目前，阿根廷的能效標(biāo)識(shí)是自愿性的，等級(jí)由1級(jí)到5級(jí) (5級(jí)最好)或從A級(jí)到G級(jí) (A級(jí)為最好)。

(2)節(jié)能計(jì)劃

為了緩解能源緊張局面，阿根廷政府在全國(guó)實(shí)施了一系列節(jié)能行動(dòng)，每年12月30日起實(shí)行夏時(shí)制，全國(guó)的時(shí)鐘往前撥一個(gè)小時(shí)，減少日間工作照明用電消耗;在全國(guó)范圍內(nèi)全面推廣節(jié)能燈，并率先在政府機(jī)構(gòu)減少照明用電量;與商家合作，通過(guò)“以舊換新”的方式鼓勵(lì)家庭更換老舊電器;盡量在白天舉行足球比賽;減少城市夜間景觀照明。2009年2月4日，阿根廷政府發(fā)布《關(guān)于白熾燈的法案》(No.26.473)，規(guī)定自2010年12月31日起禁止在阿根廷進(jìn)口和銷售普通照明用白熾燈，目標(biāo)是通過(guò)此計(jì)劃將全國(guó)能源消耗量降低10%左右。

1.2.2 節(jié)能產(chǎn)品推廣政策

(1)節(jié)能燈推廣計(jì)劃

阿根廷政府采取分階段的形式推廣節(jié)能燈，首先從古巴購(gòu)買500萬(wàn)個(gè)節(jié)能燈泡分發(fā)給全國(guó)貧困家庭和低收入家庭，然后在全國(guó)范圍內(nèi)推廣節(jié)能燈，最后要求商家只允許銷售節(jié)能燈。

(2)以舊換新計(jì)劃

阿根廷政府與商家合作，對(duì)阿根廷家庭在淘汰舊電器、購(gòu)買新電器時(shí)給予一定數(shù)量的現(xiàn)金折扣，通過(guò)“以舊換新”的方式鼓勵(lì)家庭更換老舊電器。政府則向商家提供相應(yīng)的補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠。

1.2.3 質(zhì)量監(jiān)管體系

阿根廷對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管主要依靠強(qiáng)制性認(rèn)證。(1)強(qiáng)制性認(rèn)證制度

1998年，阿根廷開(kāi)始實(shí)施國(guó)家強(qiáng)制認(rèn)證制度(92/1998決議)，規(guī)定從2002年12月31日起對(duì)部分產(chǎn)品實(shí)行強(qiáng)制性審核認(rèn)證，從2003年12月1日起決議中規(guī)定的產(chǎn)品必須獲得S-Mark強(qiáng)制性安全認(rèn)證方可在市場(chǎng)上銷售。2005年1月7日，阿根廷通過(guò)了兩項(xiàng)新決議:決議197/2004和決議198/2004。前者允許制造商和進(jìn)口商根據(jù)產(chǎn)品種類，從以下三種認(rèn)證體系中進(jìn)行選擇:S-Mark認(rèn)證、型式認(rèn)證或批次認(rèn)證;后者要求對(duì)部分電子電氣產(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)證。S-Mark認(rèn)證要求進(jìn)行樣品測(cè)試、工廠審查和年度審核。型式認(rèn)證只對(duì)樣品進(jìn)行測(cè)試，無(wú)需做工廠審查，經(jīng)檢測(cè)合格的產(chǎn)品方可標(biāo)注型式認(rèn)證標(biāo)志。批次認(rèn)證要求對(duì)制造或進(jìn)口的每批產(chǎn)品中的抽取樣品進(jìn)行測(cè)試，無(wú)需進(jìn)行工廠審查。

92/1998 決議規(guī)定的強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品包括電路分離器、燈具 (白熾燈和熒光燈)、熨斗、電熱器、草地修割機(jī)、修剪器、洗衣機(jī)、洗碗機(jī)、干衣機(jī)、IT設(shè)備，控制面板，復(fù)印機(jī)等。197/2004決議中包含的產(chǎn)品范圍:電子電器產(chǎn)品、玩具、個(gè)人防護(hù)品、電梯、打火機(jī)、兒童自行車、建筑用鋼材。198/2004決議規(guī)定了以下產(chǎn)品不在強(qiáng)制性認(rèn)證范圍內(nèi):額定電壓小于50V使用電池電源的產(chǎn)品;額定電壓小于50V帶外置電源的產(chǎn)品;額定電流大于63A的產(chǎn)品。

阿根廷的認(rèn)證流程大致為:定義認(rèn)證模式 (采用標(biāo)志認(rèn)證或型式認(rèn)證或批次認(rèn)證)→申請(qǐng)認(rèn)證→測(cè)試產(chǎn)品或提供先前的檢測(cè)報(bào)告→若認(rèn)證模式需要，則進(jìn)行工廠檢查→頒發(fā)相應(yīng)的認(rèn)證證書→獲證書后的監(jiān)督檢測(cè)。

(2)照明產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管制度

對(duì)于照明產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管，在319/99號(hào)決議第4款中規(guī)定，由阿根廷原工業(yè)、貿(mào)易和礦產(chǎn)秘書處發(fā)布，后被原技術(shù)協(xié)調(diào)秘書處于2005年3月17日頒布的第35號(hào)決議第4條款所取代。決議規(guī)定，認(rèn)證機(jī)構(gòu)必須對(duì)認(rèn)證的產(chǎn)品建立相應(yīng)的監(jiān)督管控，這其中應(yīng)至少包括:

負(fù)責(zé)對(duì)生產(chǎn)廠家進(jìn)行一年一次的年檢，其中至少包括以下內(nèi)容:檢測(cè)該產(chǎn)品通過(guò)認(rèn)證時(shí)的初始基礎(chǔ)條件的保持情況來(lái)評(píng)估該生產(chǎn)廠家的質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng);對(duì)產(chǎn)品零部件、產(chǎn)品生產(chǎn)和特定產(chǎn)品進(jìn)行相關(guān)認(rèn)證的過(guò)程監(jiān)測(cè)控制系統(tǒng)進(jìn)行檢測(cè);通過(guò)對(duì)生產(chǎn)或庫(kù)存中的樣品抽查，評(píng)估產(chǎn)品及零部件特性。

每年完成一次全面的年檢，檢測(cè)產(chǎn)品是否符合阿根廷標(biāo)準(zhǔn)化和認(rèn)證協(xié)會(huì) (IRAM)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。首次年檢需在該產(chǎn)品通過(guò)相關(guān)認(rèn)證的365天內(nèi)進(jìn)行，每5個(gè)樣品中抽查1個(gè)，或由制造商或進(jìn)口商根據(jù)不同等級(jí)每種抽查5個(gè)。同時(shí)規(guī)定檢查從能效最高的產(chǎn)品開(kāi)始。假設(shè)在兩次年檢之間，有一款效率比之前生產(chǎn)的產(chǎn)品更高的產(chǎn)品通過(guò)了認(rèn)證，這款新產(chǎn)品將在下一次年檢時(shí)進(jìn)行檢測(cè)。

1.3 古巴

古巴是社會(huì)主義國(guó)家，具有社會(huì)主義特色，政府控制力度強(qiáng)，具有政策連續(xù)性。古巴能源匱乏，政府非常重視節(jié)能，特別是照明節(jié)電，據(jù)古巴相關(guān)機(jī)構(gòu)測(cè)算古巴照明用電量占居民用電量的25%左右。

1.3.1 推動(dòng)節(jié)能工作的相關(guān)政策

古巴通過(guò)采用階梯電價(jià)，推動(dòng)全民節(jié)約用電。在階梯電價(jià)政策中 (如圖1所示)，電價(jià)根據(jù)用電量的不同而價(jià)格不同，在額定用電量范圍內(nèi)，電價(jià)很低，隨著用電量的增加，電價(jià)隨之增加。古巴氣候炎熱，幾乎每個(gè)家庭都有冰箱、電風(fēng)扇等家用電器，有些家庭甚至有兩個(gè)以上的冰箱，也有些家庭配有空調(diào)，通過(guò)實(shí)施階梯電價(jià)，鼓勵(lì)人們節(jié)約用電;同時(shí)推廣高效節(jié)能冰箱、節(jié)能空調(diào)替換低效家用電器，全面推動(dòng)節(jié)能工作。

圖1 古巴的階梯電價(jià)表

1.3.2 節(jié)能產(chǎn)品推廣政策

1998年，古巴開(kāi)始實(shí)施節(jié)能燈替換白熾燈項(xiàng)目，從中國(guó)購(gòu)買3億只節(jié)能燈，為古巴居民免費(fèi)提供節(jié)能燈來(lái)替換白熾燈，同時(shí)對(duì)包括越南、朝鮮在內(nèi)的27個(gè)拉丁美洲國(guó)家，援助或銷售節(jié)能燈，累計(jì)替換了1.16億只白熾燈，每年節(jié)約燃料450噸，減少CO2排放800萬(wàn)噸，在用電高峰期削減了3980兆瓦的用電需求。

1.3.3 質(zhì)量監(jiān)管體系

古巴是一個(gè)完全沒(méi)有加工制造業(yè)的國(guó)家，家電產(chǎn)品100%依賴進(jìn)口，古巴的質(zhì)量監(jiān)管主要根據(jù)需要進(jìn)口的產(chǎn)品制定相應(yīng)技術(shù)要求，并依靠海關(guān)進(jìn)行實(shí)施，多為個(gè)案，尚未形成一套完整體系。以古巴采購(gòu)中國(guó)的節(jié)能燈為例，首先由古巴工業(yè)部指派官員廣泛了解中國(guó)節(jié)能燈市場(chǎng)，包括價(jià)格、性能參數(shù)、企業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定性等。然后根據(jù)調(diào)研結(jié)果，制定技術(shù)要求，選擇中國(guó)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，對(duì)選定的中國(guó)制造商產(chǎn)品進(jìn)行檢測(cè);古巴工業(yè)部根據(jù)檢測(cè)結(jié)果，簽訂合同，選購(gòu)產(chǎn)品。古巴工業(yè)部指定中國(guó)檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，進(jìn)行發(fā)貨前抽樣檢測(cè);古巴根據(jù)抽樣檢測(cè)結(jié)果判定接收或是不接收或是商談。貨到古巴之后，古巴實(shí)驗(yàn)室對(duì)樣品再次進(jìn)行檢測(cè)，與中國(guó)實(shí)驗(yàn)室的檢測(cè)結(jié)果進(jìn)行對(duì)比，從而判定是否退貨。

2 各國(guó)節(jié)能產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系的特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)

目前，各國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管主要有兩種模式，一種以政府行政監(jiān)管為主、市場(chǎng)監(jiān)督為輔，如中國(guó)、古巴;一種以市場(chǎng)監(jiān)督為主、政府行政監(jiān)管為輔，如美國(guó)、歐盟。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)建立了一整套質(zhì)量監(jiān)管法律法規(guī)，初步形成了比較完整的涵蓋生產(chǎn)、流通和消費(fèi)各個(gè)領(lǐng)域的質(zhì)量監(jiān)管體系，對(duì)于我國(guó)節(jié)能產(chǎn)品質(zhì)量提高起到了重要的保障作用。以照明產(chǎn)品為例，建立了國(guó)家和地方產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度，強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度、能效標(biāo)識(shí)制度等市場(chǎng)準(zhǔn)入制度以及節(jié)能認(rèn)證等自愿性認(rèn)證制度。同時(shí)，行業(yè)組織、消費(fèi)者協(xié)會(huì)、新聞媒體等市場(chǎng)監(jiān)督方式也開(kāi)始發(fā)揮積極作用。

著重對(duì)比分析歐美、澳大利亞、巴西、阿根廷、古巴以及我國(guó)在照明產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管方面的政策措施，有以下幾方面特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn):

2.1 實(shí)施淘汰白熾燈路線圖政策有效推進(jìn)了政府強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管

為大力推動(dòng)節(jié)能減排、積極應(yīng)對(duì)氣候變化，各國(guó)均在推動(dòng)照明節(jié)能方面采取了有力措施，澳大利亞、英國(guó)、歐盟、瑞士、日本、美國(guó)、加拿大、古巴等十幾個(gè)國(guó)家和地區(qū)相繼發(fā)布了淘汰白熾燈行動(dòng)計(jì)劃，并為確保路線圖的實(shí)施，制定實(shí)施了一系列配套監(jiān)管措施。如澳大利亞要求實(shí)行最低能效標(biāo)準(zhǔn) (MEPS)和能效標(biāo)識(shí)的所有產(chǎn)品均需提交檢測(cè)報(bào)告，進(jìn)行信息備案，并從銷售商和市場(chǎng)調(diào)查公司處取得產(chǎn)品銷售數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)不符合要求的產(chǎn)品進(jìn)行重新備案及相關(guān)處罰。美國(guó)能源部建立了網(wǎng)上信息備案系統(tǒng)，要求本地生產(chǎn)商以電子方式提交產(chǎn)品能效符合性及認(rèn)證信息，對(duì)不能有效證明產(chǎn)品能效信息符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)商，將依法進(jìn)行處罰。

2.2 補(bǔ)貼推廣節(jié)能燈有力推動(dòng)了照明產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系的完善

節(jié)能燈由于其節(jié)電效果明顯、推廣成本低的特點(diǎn)，很多國(guó)家都實(shí)施了補(bǔ)貼推廣節(jié)能燈的政策或項(xiàng)目，通過(guò)補(bǔ)貼的形式向消費(fèi)者推廣優(yōu)質(zhì)高效的節(jié)能燈，如美國(guó)、日本、中國(guó)、古巴。認(rèn)證標(biāo)志、能效標(biāo)識(shí)作為消費(fèi)者辨別產(chǎn)品質(zhì)量、了解能效水平的有效手段，成為了補(bǔ)貼推廣節(jié)能產(chǎn)品的關(guān)鍵性配套政策。通過(guò)補(bǔ)貼推廣節(jié)能燈政策或項(xiàng)目的組織實(shí)施，有效加快了標(biāo)準(zhǔn)的制修訂、檢測(cè)能力的提高以及認(rèn)證標(biāo)識(shí)的推廣普及，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系的完善起到了積極推動(dòng)作用。我國(guó)在財(cái)政補(bǔ)貼推廣節(jié)能燈方面走在世界前列，2008～2012年累計(jì)補(bǔ)貼推廣節(jié)能燈6.7億只，照明產(chǎn)品質(zhì)量大幅上升 (見(jiàn)圖2)，節(jié)能燈標(biāo)準(zhǔn)躋身全球領(lǐng)先地位，在部分性能指標(biāo)、汞含量指標(biāo)方面高于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家水平 (見(jiàn)表1、表2)。

2.3 市場(chǎng)監(jiān)管是發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管的主要手段

圖2 1998～2010年節(jié)能燈產(chǎn)量合格率

表1 中國(guó)與歐盟光效值比較

表2 中國(guó)與歐盟汞含量比較

在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，質(zhì)量監(jiān)管主要依賴消費(fèi)者、企業(yè)舉報(bào)進(jìn)行日常監(jiān)督，政府負(fù)責(zé)制定規(guī)則并依據(jù)規(guī)則進(jìn)行執(zhí)法。美國(guó)建立了完善的法律體系和規(guī)章制度，明確規(guī)定了相關(guān)機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)主體的權(quán)利和義務(wù)。質(zhì)量監(jiān)管的主管機(jī)構(gòu)通過(guò)制定法規(guī)明確產(chǎn)品質(zhì)量的強(qiáng)制性要求和監(jiān)管人員的工作規(guī)程，使日常工作有章可循，降低產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作過(guò)程中人為因素的影響，保證其公平、公正和一致性。美國(guó)沒(méi)有立法開(kāi)展強(qiáng)制認(rèn)證，主要利用第三方檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)涉及安全、衛(wèi)生、環(huán)保的產(chǎn)品開(kāi)展認(rèn)證。美國(guó)第三方質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)非常發(fā)達(dá)，是美國(guó)質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)的主體。日本節(jié)能產(chǎn)品監(jiān)管主要是采用企業(yè)申報(bào)、網(wǎng)上發(fā)布、用戶監(jiān)督的模式。信息發(fā)布后，企業(yè)可采購(gòu)對(duì)方產(chǎn)品進(jìn)行檢測(cè)進(jìn)行相互監(jiān)督。分析美國(guó)、日本等國(guó)家的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系，結(jié)合巴西、阿根廷的考察情況，當(dāng)前以市場(chǎng)監(jiān)督為主、政府監(jiān)管為輔的質(zhì)量監(jiān)管體系是市場(chǎng)相對(duì)成熟的發(fā)達(dá)國(guó)家主要采用并且行之有效的監(jiān)管模式。

2.4 檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)資本結(jié)構(gòu)多元化成為主要發(fā)展趨勢(shì)

目前檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的資本結(jié)構(gòu)主要有以下幾類，一是國(guó)有的，如美國(guó) NIST、PacificNorthwest National Laboratory;二是私營(yíng)的，如巴西的 NCC、阿根廷的LENOR;三是行業(yè)的，如意大利的IMQ，德國(guó)的VDE;四是個(gè)體、家庭式的，如歐洲的家庭式檢測(cè)機(jī)構(gòu)只有3、4個(gè)人，此類檢測(cè)機(jī)構(gòu)在技術(shù)能力和管理上相對(duì)較弱，但是彌補(bǔ)了市場(chǎng)的部分需求。分析發(fā)現(xiàn)，私營(yíng)的或國(guó)有私營(yíng)股份制的檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家發(fā)展速度很快，不少已經(jīng)成為全球化的檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)。如巴西NCC和阿根廷的LENOR作為檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，在拉丁美洲市場(chǎng)占有率很高，機(jī)構(gòu)遍布智利、哥倫比亞、烏拉圭、巴西、秘魯?shù)葒?guó)。歐洲IMQ、美國(guó)UL世界知名，業(yè)務(wù)觸角遍布全球。這些檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)高度重視品牌建設(shè)，并能夠根據(jù)市場(chǎng)、客戶需要及時(shí)調(diào)整經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略和服務(wù)內(nèi)容，市場(chǎng)嗅覺(jué)靈敏，發(fā)展方式靈活、資金投入充裕，成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)管體系的主要支撐力量。因此，資本結(jié)構(gòu)多元化已經(jīng)成為檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的主要發(fā)展趨勢(shì)。

3 啟示和建議

與其他國(guó)家相比，我國(guó)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)大，以照明產(chǎn)品為例，1/3的白熾燈和85%的節(jié)能燈在我國(guó)生產(chǎn)，我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量的好壞很大程度上決定了全球消費(fèi)產(chǎn)品的水平，我國(guó)產(chǎn)品的能效水平很大程度上影響著全球照明節(jié)能的進(jìn)程。同時(shí)，世界各國(guó)對(duì)于產(chǎn)品質(zhì)量的認(rèn)識(shí)均在逐步提高，以標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證為手段建立起來(lái)的綠色貿(mào)易壁壘正在逐步形成，因此提高我國(guó)節(jié)能產(chǎn)品質(zhì)量和能效水平不僅是提升本國(guó)產(chǎn)業(yè)水平的內(nèi)在需要，也是適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的必由之路。因此，推動(dòng)建立適合我國(guó)國(guó)情的市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制是完善我國(guó)質(zhì)量監(jiān)管體系的必然選擇，對(duì)于我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量的全面提升有著重要而深遠(yuǎn)的意義。

3.1 立足保護(hù)和推動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展完善產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系

我國(guó)是產(chǎn)品制造大國(guó)，具有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。完善我國(guó)質(zhì)量監(jiān)管體系，必須緊緊圍繞這一現(xiàn)實(shí)國(guó)情，加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)，建立有利于我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、自主品牌建設(shè)、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系，為本國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的政策制度環(huán)境。

3.2 加大對(duì)企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督管理

針對(duì)我國(guó)的行業(yè)現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，結(jié)合企業(yè)歷年監(jiān)督檢查情況，綜合考慮企業(yè)生產(chǎn)工藝水平、質(zhì)量管理及控制能力、質(zhì)量誠(chéng)信建設(shè)和產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況等，探索建立企業(yè)分類監(jiān)管機(jī)制。增加質(zhì)量監(jiān)督抽查的隨機(jī)性和突擊性，提高監(jiān)督的實(shí)效性。建立多部門綜合聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)制，開(kāi)展聯(lián)合檢查、做到信息互通、共同發(fā)布抽查信息。

3.3 探索建立依托企業(yè)、消費(fèi)者、媒體的市場(chǎng)監(jiān)管體系

我國(guó)目前的質(zhì)量監(jiān)管體系仍以政府行政監(jiān)管為主，應(yīng)積極借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家依托企業(yè)、消費(fèi)者、媒體進(jìn)行相互監(jiān)督的機(jī)制，加快法制化建設(shè)，進(jìn)一步完善我國(guó)的質(zhì)量監(jiān)管法律體系;加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處各種違法行為;積極指導(dǎo)和推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展，引導(dǎo)競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)加強(qiáng)相互監(jiān)督，形成自律自約的行業(yè)規(guī)范;鼓勵(lì)消費(fèi)者、媒體進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)，提高消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)。

3.4 加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)認(rèn)證能力建設(shè)

標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)、認(rèn)證作為國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督體系的基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展很大程度上依賴于這一體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)和有力保障。因此建立完善我國(guó)質(zhì)量監(jiān)管體系，一是要進(jìn)一步加大對(duì)標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)、認(rèn)證的資金政策支持力度，特別是要加大對(duì)國(guó)家級(jí)技術(shù)機(jī)構(gòu)技術(shù)、人員、設(shè)備的投入，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力;二是鼓勵(lì)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)加強(qiáng)品牌建設(shè)，并根據(jù)客戶需求不斷地豐富服務(wù)內(nèi)容，以適應(yīng)市場(chǎng)需要;三是支持有能力的技術(shù)機(jī)構(gòu)走出去，積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的制定，幫助不發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)建立標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)、認(rèn)證體系，增強(qiáng)我國(guó)的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，提高我國(guó)產(chǎn)品的出口能力。

［1］巴西.礦產(chǎn)能源部:第362號(hào)文件，2007.

［2］巴西.10.295－2001法案:國(guó)家節(jié)能政策和合理使用能源法.

［3］巴西.巴西2011年國(guó)家節(jié)能標(biāo)識(shí).

［4］阿根廷.法令140/2007:合理利用能源效率的國(guó)家計(jì)劃.

［5］阿根廷.319/99決議.

［6］阿根廷.關(guān)于白熾燈的法案No.26.473.

［7］阿根廷.92/1998決議.

［8］阿根廷.197/2004決議.

［9］阿根廷.198/2004決議.

［10］阿根廷.35/2005決議.

［11］(EC)No.244_2009.

［12］Analysis Report on the Quality of CFLs in China(2011).

［14］Renewable Energy World Magazine.

［15］Revolución Energética.