李 詳

1 前言

2008年5月1日正式實(shí)施的《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱為《條例》），標(biāo)志著我國政府信息公開制度初步建立。按照《條例》第十五條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將主動公開的政府信息，通過政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報(bào)刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開。2011年2月發(fā)布的《中國政府透明度報(bào)告（2010）》指出，政府網(wǎng)站已經(jīng)成為公開政府信息的重要渠道，說明通過政府官方網(wǎng)站公布政府信息已成為當(dāng)前我國各級政府的政務(wù)信息公開的主要方式。

當(dāng)前，我國各級體育部門也在積極建設(shè)其門戶網(wǎng)站。我國各級體育部門網(wǎng)站的政務(wù)信息公開建設(shè)情況如何、存在哪些問題、如何解決？因此，本研究根據(jù)2010年中國政府網(wǎng)站績效評估指標(biāo)體系的“信息公開透明度”10個(gè)指標(biāo)，調(diào)查了22個(gè)省地方政府體育網(wǎng)站，目的在于了解我國體育部門政府網(wǎng)站信息公開的現(xiàn)實(shí)狀況，發(fā)現(xiàn)問題，并提出合理意見，以促進(jìn)體育部門網(wǎng)站政務(wù)信息公開的良性發(fā)展。

2 調(diào)查對象與研究方法

2.1 調(diào)查對象以及調(diào)查內(nèi)容

以河北省、山西省、遼寧省等22個(gè)省體育局為調(diào)查對象，以其官方網(wǎng)站中公布的政務(wù)信息作為調(diào)查內(nèi)容（表1）。

2.2 研究方法

以2010年中國政府網(wǎng)站績效評估指標(biāo)體系中“信息公開透明度”10個(gè)指標(biāo)（表2）為主要調(diào)查內(nèi)容，聘請10位法政學(xué)院在讀研究生根據(jù)指標(biāo)對調(diào)查對象的官方網(wǎng)站公布的政務(wù)信息進(jìn)行調(diào)查，并根據(jù)信息的完整性（如人員錄用、重大項(xiàng)目的決策過程、結(jié)果信息是否完整）、深度性（如財(cái)政信息公開細(xì)化程度）、更新性（如政府日常工作信息更新速度快慢）、信息獲取的便捷性（如目錄鏈接內(nèi)容正確性）進(jìn)行測評，評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為非常滿意、比較滿意、滿意、不滿意、非常不滿意。為了更為直觀地比較各省體育部門網(wǎng)站信息公布質(zhì)量的差距，本研究采用賦值法，將10個(gè)指標(biāo)各賦值為10分，并將4個(gè)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)賦值為非常滿意10分、比較滿意9分、滿意8分、不滿意5分、非常不滿意2分，最后采用數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法計(jì)算出各省各項(xiàng)指標(biāo)得分以及最后總分。

表1 本研究調(diào)查對象基本情況一覽Table 1 Basic Situation in the Research Object

表2 本研究信息公開透明度評估指標(biāo)一覽表Table 2 Information Disclosure Transparency Evaluation Index

3 結(jié)果分析

3.1 結(jié)果

從22個(gè)省的最終得分情況來看，江蘇省體育局、安徽省體育局、福建省體育局的政務(wù)信息公開狀況相對來說比較理想，其滿意程度分別達(dá)到88.7分、88.3分和83.8分，其余各省體育部門政務(wù)信息公開工作仍存在諸多不足。從所調(diào)查的具體指標(biāo)得分來看，其滿意程度由高到低依次為：地方政府常務(wù)工作會議、新聞發(fā)布會信息公開（9.554）、地方政策法規(guī)及規(guī)范性文件信息 公開（9.550）、地方體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃計(jì)劃信息公開（9.531）、信息公開年報(bào)及依申請公開目錄信息公開（8.127）、人事任免及公務(wù)員招考信息公開（8.077）、信息公開年報(bào)信息公開（7.559）、財(cái)政預(yù)決算信息公開（6.400）、政府 采購信 息公開（6.186）、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目信息公開（5.482）、行政收 費(fèi)信息公開（5.223）?？梢钥闯?，地方政府常務(wù)工作會議、新聞發(fā)布會信息、地方政策法規(guī)及規(guī)范性文件信息和地方體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃計(jì)劃信息公開滿意程度最高，其次是信息公開年報(bào)和依申請公開目錄信息和人事任免及公務(wù)員招考信息，也達(dá)到了滿意標(biāo)準(zhǔn)，但是從整體上看，政府相關(guān)財(cái)務(wù)信息其滿意程度卻均不理想。另外，本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前省級體育部門網(wǎng)站在政務(wù)信息公開上出現(xiàn)幾個(gè)比較嚴(yán)重的問題，下面將針對幾個(gè)較為突出的問題作進(jìn)一步闡述。

表3 本研究各省體育部門網(wǎng)站政務(wù)信息公開滿意程度一覽表Table 3 Various Provinces e－government Information Public Satisfaction Situation （分）

3.2 我國體育部門網(wǎng)站政務(wù)信息公開出現(xiàn)的主要問題

3.2.1 財(cái)務(wù)信息公開不理想

按照《條例》要求，縣級以上各級政府及其部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)確定主動公開的重點(diǎn)信息包括：行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件；國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及相關(guān)政策；國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)信息；財(cái)政預(yù)算、決算報(bào)告；行政事業(yè)性收費(fèi)的項(xiàng)目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)；政府集中采購項(xiàng)目的目錄、標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施情況；行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及申請行政許可需要提交的全部材料目錄及辦理情況；重大建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)和實(shí)施情況等信息。但是，此次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，被調(diào)查的體育部門網(wǎng)站整體上財(cái)務(wù)信息公開不理想。本次調(diào)查中涉及財(cái)務(wù)信息公開有4個(gè)指標(biāo)，其中，財(cái)政預(yù)決算信息公開為6.400分、政府采購信息公開為6.186分、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目信息公開為5.482分、行政收費(fèi)信息公開為5.223分，調(diào)查結(jié)果均不夠理想。當(dāng)詢問調(diào)查者具體細(xì)節(jié)時(shí)，其中，部分省體育部門在其網(wǎng)站上設(shè)置了財(cái)務(wù)信息一欄，但卻沒有鏈接內(nèi)容或者其鏈接的內(nèi)容與財(cái)務(wù)信息不相關(guān)，如山西省體育局政務(wù)公開的財(cái)務(wù)公開一欄，其鏈接的內(nèi)容卻是“第五次全國場地普查山西省數(shù)據(jù)”；還有部分省體育部門網(wǎng)站上沒有相關(guān)財(cái)務(wù)信息內(nèi)容，如遼寧省體育局、黑龍江體育局。有的省體育部門雖然公布了政府財(cái)政信息，但是其公布的數(shù)據(jù)陳舊、更新速度慢，實(shí)際應(yīng)用價(jià)值不高，如湖北省體育局公布的相關(guān)財(cái)政信息只更新到2007年11月22日，而其政府日?；顒有畔s更新到2012年7月25日（與調(diào)查日期同步）；還有部分省體育部門公布的財(cái)政信息完整性不夠，如財(cái)政預(yù)決算內(nèi)容中只公布了財(cái)政預(yù)算信息，但卻沒有對應(yīng)的年度決算信息。還有如行政收費(fèi)信息公布，只有安徽省體育局公布的內(nèi)容達(dá)到了要求，其余均為不滿意。在實(shí)際情況中，各省體育部門都不同程度地公開了各地方體育部門行政許可和執(zhí)法的相關(guān)文件，但沒有公布相關(guān)行政收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)。另外，在有些省體育部門公布的財(cái)政預(yù)算信息中，有些名目設(shè)置過于專業(yè)化。在實(shí)際調(diào)查過程中，具有研究生學(xué)歷的調(diào)查者在閱讀過程中都顯得吃力，更何況普通的訪問者。政府體育部門這種對于財(cái)務(wù)信息公開的避諱性不僅影響公眾有效地獲得體育部門信息，而且，也損害了政府部門努力建設(shè)公開透明型政府的形象。

3.2.2 政務(wù)信息公開目錄內(nèi)容與質(zhì)量尚需進(jìn)一步明確與提升

伴隨著各政府體育部門網(wǎng)站建設(shè)逐步得到重視和完善，其網(wǎng)站發(fā)布的信息量也隨之增多，因此，完善的信息公開目錄對于訪問者便捷、有效地獲取所需要的信息就顯得至關(guān)重要。但在實(shí)際調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，目前各省體育部門網(wǎng)站在目錄設(shè)置上相差甚遠(yuǎn)。從抽取的6個(gè)省體育部門網(wǎng)站的政府信息公開目錄欄目設(shè)置情況可以看出各有不同，差距甚大（表4）。比照上文《中華人民共和國政府信息公開條例》的規(guī)定，有些省體育部門網(wǎng)站的政務(wù)信息公開目錄中卻沒有設(shè)置相應(yīng)的專欄，這與《條例》的精神相違背。從表4中可以看出，在抽取的6個(gè)省體育部門網(wǎng)站的政府信息公開目錄中，都不同程度上存在著缺失《條例》規(guī)定公開欄目的問題，而被一些地方性“特色”體育欄目所取代。另外，政務(wù)信息公開目錄的建設(shè)質(zhì)量還需要進(jìn)一步完善。有些省體育部門的網(wǎng)站雖然設(shè)立了如人事信息、財(cái)政預(yù)算、工程建設(shè)招標(biāo)采購等專欄，但卻沒有實(shí)際鏈接內(nèi)容或鏈接內(nèi)容與欄目標(biāo)題無關(guān)，這在調(diào)查過程中是部分網(wǎng)站的“通病”。政務(wù)信息公開目錄一個(gè)非常重要的作用就是將政府公布的信息分類歸別，以利于訪問者快捷地獲得想要的信息。然而，由于設(shè)置欄目偏離政府信息公開的精神，造成本該作為公開重點(diǎn)的內(nèi)容沒有，而一些價(jià)值不高的信息卻連篇累牘；欄目鏈接錯誤或者無效，這會給訪問者留下不好的印象。這不僅對政府網(wǎng)站的權(quán)威形象造成不利的影響，也在一定程度上降低了公眾對于政府信息公開的滿意程度。

表4 本研究6省體育部門網(wǎng)站政府信息公開目錄欄目設(shè)置一覽表Table 4 6Provinces Government Information Open Directory Column Set

3.2.3 網(wǎng)站申請獲取信息渠道尚未真正發(fā)揮實(shí)效

《條例》在第一條寫到：“為了保障公民、法人和其他組織依法獲得政府信息，提高政府工作的透明度，促進(jìn)依法行政，充分發(fā)揮政府信息對人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會活動的服務(wù)作用，制定本條例?！睆亩梢姡Ｕ瞎瘾@取政府信息是政府信息公開的目標(biāo)之一。為了能夠使公民獲取所需的政府信息，《條例》規(guī)定有向行政機(jī)關(guān)申請獲取政府信息的權(quán)力。在各省體育部門網(wǎng)站上，都以不同形式設(shè)立依申請公開一欄，但是其是否真正起到作用還要打一個(gè)問號。如從某省連續(xù)4年的政府信息公開工作報(bào)告總結(jié)中發(fā)現(xiàn)，在4年的時(shí)間內(nèi)沒有接收到1次申請公開政府信息的請求，而在其網(wǎng)站公布的信息中，卻沒有關(guān)于政府財(cái)政信息的相關(guān)內(nèi)容。推測其原因，首先，由于長期受“民可使由之，不可使知之”的傳統(tǒng)政治文化影響，普通群眾還未形成與政府溝通的現(xiàn)代意識；其次，是當(dāng)前如果公民想要申請公開信息就需要填寫包括姓名、證件、地址等個(gè)人隱私信息，有些省體育部門還要求填寫申請信息的理由和使用途徑?，F(xiàn)階段我國體育部門網(wǎng)站建設(shè)還處于起步建設(shè)階段，對于個(gè)人信息的公布申請者多少還是有些顧慮，這就對于敢于“吃螃蟹”的申請者產(chǎn)生一定的心理障礙。

4 完善當(dāng)前體育部門政務(wù)信息公開的建議

4.1 根據(jù)體育政務(wù)特點(diǎn)細(xì)化政府信息公開制度，明確基本公開內(nèi)容

目前，各省體育部門基本上是根據(jù)2008年實(shí)施的《條例》來公布其政務(wù)信息。然而，2008年制定并實(shí)施的《條例》也存在一些不足，如《條例》中列舉了政府信息公開的范圍，其中，縣級以上政府共11類，為各級政府部門信息公開提供了一定的依據(jù)。但《條例》第八條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)公開政府信息，不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定；第十四條也規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得公開涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息。而對于“危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定”和“國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息”卻沒有明確的定義和解釋，這就為政府信息的公布帶來不確定性，而且，有可能成為政府信息不公開的“擋箭牌”。另外，體育部門政府信息還有其特殊性，如地方政府舉辦大型運(yùn)動會開支收益情況、體育場（館）建設(shè)運(yùn)營效益公布等，尚需要配套制度來解釋具體公布細(xì)節(jié)。因此，首先，應(yīng)根據(jù)體育政務(wù)的特點(diǎn)細(xì)化《條例》，明確政府信息公布的基本內(nèi)容，如將人事任免、公務(wù)員招聘、財(cái)政預(yù)決算、行政收費(fèi)、重大項(xiàng)目建設(shè)作為各級體育部門政務(wù)信息公開的基本內(nèi)容和硬性指標(biāo)，在保證政府基本信息得以完整公布的前提下，各地方再結(jié)合實(shí)際情況設(shè)立地方專欄，推動地方體育事業(yè)發(fā)展。其次，加快制定政府信息公開相應(yīng)配套制度體系，建立體育部門政府信息公開基本模式，使其符合體育部門工作特點(diǎn)。最后，建立統(tǒng)一信息公布格式與條框，如財(cái)政預(yù)算、決算公布名目、分類以及更新的時(shí)間說明，這樣才能對于體育部門政府信息公開更具有指導(dǎo)意義，方便公眾獲取信息。值得一提得是，在政府信息公開格式的制定上，要確保通俗易懂。這一點(diǎn)可以借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，據(jù)報(bào)道，2010年初歐盟在預(yù)算質(zhì)詢時(shí)專門請來中學(xué)生幫忙“審查”，以確保其內(nèi)容和形式能夠?yàn)榇蠖鄶?shù)民眾理解［1］。

4.2 努力提升網(wǎng)站形象，加大宣傳，培養(yǎng)與提升公民參與體育政治意識

根據(jù)研究顯示，對網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的信任→感知信任的影響要大于政府信任→感知信任的影響力［2］，而目前我國體育部門網(wǎng)站的建設(shè)還處于初級階段。這就要求現(xiàn)階段的電子政務(wù)發(fā)展的首要任務(wù)是營造一個(gè)健康和諧、親民近民的政府網(wǎng)站形象。因此，提高政府網(wǎng)站信息服務(wù)的公信力就顯得至關(guān)重要。當(dāng)前，我國體育部門要加強(qiáng)網(wǎng)站質(zhì)量建設(shè)，確保發(fā)布信息的正確性和嚴(yán)謹(jǐn)性，避免出現(xiàn)如鏈接錯誤等類似問題，提升體育部門政府網(wǎng)站在公眾心目中的權(quán)威形象，從而使公眾信服于政府網(wǎng)站信息，為公眾敢于與政府溝通奠定心理基礎(chǔ)。而且，在申請政府信息公開過程中，要適當(dāng)簡化申請過程以及過多個(gè)人信息的填寫，從而減少申請者心理障礙。此外，體育部門要及時(shí)回應(yīng)公眾的提問和質(zhì)疑，并盡可能減少申請步驟以及對個(gè)人信息的要求。對不予公開的申請要依照規(guī)定說明理由，以積極的姿態(tài)去服務(wù)于社會公眾需求。

同時(shí)，應(yīng)該認(rèn)識到，沒有公民的主動意識，就不可能有高水平、高質(zhì)量的政務(wù)信息公開。因此，加強(qiáng)宣傳政府信息公開相關(guān)法規(guī)，提升公民權(quán)利意識，普及獲取體育部門信息基本知識，讓公眾積極參與到體育政務(wù)中，監(jiān)督政府體育部門日常工作，促使體育部門政務(wù)信息不斷完善與提高。

4.3 建立體育部門監(jiān)督和績效評估體系，督促各級政府積極落實(shí)政務(wù)信息公開制度

實(shí)踐證明，常規(guī)化、制度化的監(jiān)督機(jī)制有利于保證任務(wù)的順利實(shí)施與完成。當(dāng)前，體育領(lǐng)域尚未建立對各級體育部門網(wǎng)站政務(wù)信息公布的配套監(jiān)督制度，這也是各級體育部門雖然也在行動，但是效果卻不如人意，甚至不符合《條例》精神的原因之一。因此，建立起常規(guī)化、制度化的監(jiān)督機(jī)制，督促各體育部門認(rèn)真執(zhí)行政務(wù)信息公開各項(xiàng)規(guī)定，并采取責(zé)任制，責(zé)任到人，努力提升公布信息的質(zhì)量。

另外，制定一套科學(xué)、全面的政務(wù)信息公開評估體系，定期進(jìn)行評比，公布各級體育部門政務(wù)信息公開成績，實(shí)施表彰與批評手段調(diào)動各級體育部門政務(wù)信息公開建設(shè)的積極性，促使各級體育部門政務(wù)信息公開透明度的提高，實(shí)現(xiàn)“陽光政務(wù)”。

［1］儲信艷.歐盟邀中學(xué)生“查”預(yù)算［EB／OL］.新京報(bào)，2010－03－21.http：／／epaper.bjnews.com.cn／html／2010－03／21／content ＿78702.htm？div＝－1.

［2］高明，陳永順.公眾使用政府門戶網(wǎng)站服務(wù)的影響因素研究［J］.情報(bào)雜志，2012，31（3）：88－94.