李興耕

作者單位：中央編譯局俄羅斯研究中心

俄羅斯第六屆國(guó)家杜馬選舉結(jié)果及其影響

李興耕

俄羅斯第六屆國(guó)家杜馬選舉于2011年12月4日舉行。俄中央選舉委員會(huì)12月9日公布最終選舉結(jié)果。之后，反對(duì)派譴責(zé)政府當(dāng)局和統(tǒng)一俄羅斯黨在選舉中弄虛作假，在莫斯科和圣彼得堡等地舉行了反對(duì)選舉舞弊的大規(guī)模示威游行，要求普京下臺(tái)，重新舉行誠(chéng)實(shí)的選舉。政府當(dāng)局和統(tǒng)一俄羅斯黨則宣稱選舉結(jié)果符合國(guó)家現(xiàn)實(shí)情況，否認(rèn)存在嚴(yán)重舞弊。究竟該如何評(píng)價(jià)這次杜馬選舉結(jié)果及其影響，本文擬進(jìn)行初步探討。

一、飽受爭(zhēng)議的選舉結(jié)果

根據(jù)俄羅斯中央選舉委員會(huì)12月9日公布的最終選舉結(jié)果，統(tǒng)一俄羅斯黨、俄羅斯共產(chǎn)黨、公正俄羅斯黨和自由民主黨四個(gè)政黨進(jìn)入了新一屆國(guó)家杜馬。亞博盧黨、正義事業(yè)黨和俄羅斯愛國(guó)者黨則未達(dá)到7%的得票率門檻，無(wú)緣進(jìn)入議會(huì)。各黨的得票率、選票數(shù)和議席分配的具體情況如下。(見附表)

得票率選票數(shù)杜馬議席統(tǒng)一俄羅斯黨49.32%32379135票238席俄羅斯共產(chǎn)黨19.19%12599507票92席公正俄羅斯黨13.24%8625522票64席自由民主黨11.67%7664570票56席亞博盧黨3.43%2255403票0俄羅斯愛國(guó)者黨0.97%639119票0正義事業(yè)黨0.60%392806票0

全國(guó)共有6577萬(wàn)名選民參加了投票，投票率為60.21%，比上一屆杜馬選舉下降3.57%。統(tǒng)俄黨的選票比上一屆杜馬減少約1000萬(wàn)，議席減少77席，而俄共、公俄黨和自民黨則分別增加35席、26席和16席。按選舉法規(guī)定，四個(gè)議會(huì)政黨將獲得總額為12.78億盧布的國(guó)家撥款。亞博盧黨雖然未進(jìn)入杜馬，但因其得票率超過(guò)3%，每年也將獲得4500萬(wàn)盧布撥款，還可以在下一屆杜馬選舉活動(dòng)時(shí)免費(fèi)使用電視廣播時(shí)間。

俄羅斯第六屆國(guó)家杜馬選舉結(jié)果具有以下三個(gè)特點(diǎn)：

(一)統(tǒng)俄黨得票率大幅下滑，在杜馬中失去了三分之二以上的憲法多數(shù)，但仍是議會(huì)第一大黨

這意味著統(tǒng)俄黨在涉及修改憲法等重大問(wèn)題上必須尋求其他黨派的支持，不得不與之進(jìn)行對(duì)話并達(dá)成協(xié)議。統(tǒng)俄黨得票率下滑是由多種原因造成的，其中最主要原因是選民對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、政治體制改革停滯不前、腐敗猖獗和群眾生活艱難感到不滿。梅德韋杰夫總統(tǒng)和普京總理在2011年9月宣布的“王車換位”權(quán)力交接計(jì)劃，使選民們感到自己的民主權(quán)利遭到侵犯，引起憤慨。

(二)議會(huì)反對(duì)黨勢(shì)力明顯加強(qiáng)

俄共得票率接近20%，公俄黨和自民黨得票率也分別超過(guò)10%。三黨合計(jì)獲得將近2889萬(wàn)張選票、45%得票率和212個(gè)議席，只比統(tǒng)俄黨少349萬(wàn)張選票、4%得票率和16個(gè)議席。這一新的態(tài)勢(shì)對(duì)統(tǒng)俄黨的政治壟斷地位形成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。反對(duì)黨得票率的增加反映了廣大選民迫切要求改變現(xiàn)狀的愿望。雖然三個(gè)反對(duì)黨的競(jìng)選綱領(lǐng)各不相同，但它們提出的遏制腐敗、消除貧富懸殊、增加對(duì)富人征稅力度、改善社會(huì)福利和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正等主張得到選民的支持。

(三)體制外反對(duì)派通過(guò)示威游行和群眾集會(huì)方式表達(dá)對(duì)選舉結(jié)果的抗議

規(guī)模最大的是2011年12月10日和24日在莫斯科博洛特納亞廣場(chǎng)和薩哈羅夫大街舉行的示威游行，參加者多達(dá)數(shù)萬(wàn)人，其中有知識(shí)分子、文化工作者、大學(xué)生和各類中產(chǎn)階級(jí)人士，包括自由派、無(wú)政府主義者、民族主義者、環(huán)保分子等。示威活動(dòng)的發(fā)起者既有未經(jīng)注冊(cè)的以卡西亞諾夫和涅姆佐夫?yàn)槭椎摹叭嗣褡杂牲h”、“團(tuán)結(jié)”運(yùn)動(dòng)、烏達(dá)爾佐夫領(lǐng)導(dǎo)的“左翼陣線”等；也有獲準(zhǔn)注冊(cè)的亞博盧黨等黨派。著名博主阿·納瓦利內(nèi)、作家鮑·阿庫(kù)寧和雜志編輯列·帕爾費(fèi)諾夫通過(guò)網(wǎng)絡(luò)(包括“推特”、“臉譜”)開展示威活動(dòng)的組織工作。納瓦利內(nèi)甚至把統(tǒng)俄黨稱做“騙子和小偷黨”，這一名稱后來(lái)在社會(huì)上廣泛傳播。得到西方“民主基金會(huì)”資助的“戈洛斯”協(xié)會(huì)(全稱是“保衛(wèi)民主權(quán)利和自由地區(qū)公民組織”)則扮演了推波助瀾的角色。示威活動(dòng)參加者的成分復(fù)雜，組織松散，政治訴求各不相同。從年齡來(lái)看，中青年人占大多數(shù)，雖然也有老年人和退休者，但相對(duì)較少。參加抗議活動(dòng)的許多人雖然對(duì)選舉結(jié)果不滿，但也并不支持卡西亞諾夫、涅姆佐夫等自由派人士。因此，當(dāng)自由派領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表演講時(shí)遭到與會(huì)者的噓聲。議會(huì)反對(duì)黨的有些成員也參加了這些示威活動(dòng)，但并未發(fā)揮主導(dǎo)作用。俄共主席久加諾夫在嚴(yán)厲譴責(zé)選舉舞弊的同時(shí)，明確表示反對(duì)右翼自由派鼓吹“橙色革命”的言論。三黨都分別在莫斯科和圣彼得堡等地舉行了反對(duì)選舉舞弊的示威活動(dòng)，但規(guī)模有限。三黨都不贊成自由派提出的立即解散杜馬的主張，不愿輕易放棄自己在選舉中獲得的勝利成果。

一些俄羅斯評(píng)論家把中央選舉委員會(huì)公布的選舉最終結(jié)果與俄民意研究機(jī)構(gòu)在杜馬選舉前的民意調(diào)查結(jié)果作了比較，認(rèn)為二者基本相符，差別不大。全俄社會(huì)輿論研究中心2011年11月25日公布的民意調(diào)查顯示，當(dāng)時(shí)統(tǒng)俄黨支持率為53.7%，俄共16.7%，自民黨 11.6%，公俄黨 10.0%。也就是說(shuō)，統(tǒng)俄黨在選舉中的實(shí)際得票率低于大選前的民意調(diào)查4.4%，而俄共和公俄黨的實(shí)際得票率卻分別高于民意調(diào)查2.4%和3.24%，自民黨則基本持平。俄羅斯多數(shù)媒體由此得出結(jié)論，盡管選舉中存在某些舞弊現(xiàn)象，但總體來(lái)說(shuō)，選舉結(jié)果反映了當(dāng)前俄羅斯政治現(xiàn)實(shí)。2011年12月9日，中國(guó)外交部發(fā)言人在答記者問(wèn)時(shí)表示，約700名國(guó)際觀察員觀察了此次俄羅斯杜馬選舉，普遍對(duì)選舉結(jié)果予以肯定。中方認(rèn)為，俄杜馬選舉結(jié)果體現(xiàn)了俄羅斯人民的意愿。

二、面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的發(fā)展前景

(一)由于統(tǒng)俄黨在杜馬選舉中受挫，不得不在杜馬的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職位分配等方面對(duì)反對(duì)黨作出讓步，實(shí)行一定程度的分權(quán)

在上一屆杜馬中，統(tǒng)俄黨獨(dú)占了杜馬主席、第一副主席和六個(gè)副主席職位，俄共、自民黨和公俄黨分別得到一個(gè)副主席職位；在32個(gè)杜馬委員會(huì)中，統(tǒng)俄黨占據(jù)了大多數(shù)委員會(huì)主席的職位。而在新一屆杜馬中，統(tǒng)俄黨雖然仍占據(jù)許多關(guān)鍵性領(lǐng)導(dǎo)職位，但數(shù)量有所減少。該黨獲得了杜馬主席(謝·納雷什金)、第一副主席(亞·茹科夫)和四個(gè)副主席(安·沃羅比約夫、奧·莫羅佐夫、謝·涅維洛夫、柳·什韋佐娃)職位；俄共首次獲得第一副主席(伊·梅爾尼科夫)職位；公俄黨獲得一個(gè)副主席職位(尼·列維切夫)；自民黨也獲得一個(gè)副主席職位(伊·列別杰夫)。杜馬委員會(huì)由原先的32個(gè)減少到29個(gè)，其中15個(gè)委員會(huì)主席由統(tǒng)俄黨議員擔(dān)任，6個(gè)委員會(huì)主席由俄共議員擔(dān)任，公俄黨和自民黨則分別擔(dān)任4個(gè)委員會(huì)主席。

(二)由于執(zhí)政黨與反對(duì)黨的力量對(duì)比發(fā)生此消彼長(zhǎng)的重大變化，杜馬內(nèi)部的斗爭(zhēng)將變得更加激烈

執(zhí)政黨不得不在許多方面與反對(duì)黨進(jìn)行協(xié)商，討價(jià)還價(jià)，爭(zhēng)取達(dá)成妥協(xié)。三個(gè)反對(duì)黨可能在一些問(wèn)題上結(jié)成聯(lián)盟，采取一致行動(dòng)，共同對(duì)付統(tǒng)俄黨。梅德韋杰夫總統(tǒng)也意識(shí)到這一點(diǎn)。他在2011年12月4日與統(tǒng)俄黨代表進(jìn)行交流時(shí)說(shuō)：“鑒于杜馬組成愈加復(fù)雜，無(wú)論在什么情況下，我們都不得不在某些問(wèn)題上達(dá)成聯(lián)合協(xié)議。這是正常的，這就是議會(huì)制，這就是民主。”

(三)這次杜馬選舉結(jié)果可能促使俄羅斯加快政治體制改革的步伐

普京在2011年12月15日與民眾連線對(duì)話電視直播節(jié)目中表示，在2012年3月總統(tǒng)選舉中將增強(qiáng)透明度，為全國(guó)9萬(wàn)多個(gè)投票站裝配攝像頭，允許反對(duì)派監(jiān)督投票的全過(guò)程。梅德韋杰夫在國(guó)情咨文中提出了政治體制改革的具體建議，其中包括：直選各地區(qū)行政長(zhǎng)官、簡(jiǎn)化政黨注冊(cè)手續(xù)、降低總統(tǒng)選舉候選人登記門檻等。12月23日，梅德韋杰夫向杜馬提交了有關(guān)政黨登記和總統(tǒng)候選人提名的兩項(xiàng)法案，將組建政黨的最低人數(shù)要求由原來(lái)的4萬(wàn)人降低至500人，取消關(guān)于政黨各地區(qū)分部的成員最低人數(shù)限制以及至少在半數(shù)聯(lián)邦主體擁有分部的規(guī)定。政黨提名的總統(tǒng)候選人征集簽名數(shù)量也從原來(lái)的200萬(wàn)降低至30萬(wàn)，獨(dú)立參選人征集簽名的數(shù)量不超過(guò)10萬(wàn)，同時(shí)取消政黨必須征集簽名才能參加杜馬選舉的規(guī)定。梅德韋杰夫還建議在全國(guó)設(shè)立225個(gè)選區(qū)，實(shí)行比例代表制選舉議員，使所有地區(qū)在杜馬中都有代表。如果這些建議獲得杜馬通過(guò)成為法律，無(wú)疑將使俄羅斯政治體制發(fā)生某些變化。有些原來(lái)被拒絕登記的政黨(如“人民自由黨”等)可能獲準(zhǔn)注冊(cè)為合法政黨。

(四)這次杜馬選舉結(jié)果導(dǎo)致俄總統(tǒng)辦公廳、政府、議會(huì)以及統(tǒng)俄黨的人事安排發(fā)生一系列變動(dòng)

原統(tǒng)俄黨最高委員會(huì)主席格雷茲洛夫不再擔(dān)任杜馬主席，原總統(tǒng)辦公廳主任納雷什金當(dāng)選新杜馬主席，原副總理茹科夫擔(dān)任杜馬第一副主席，統(tǒng)俄黨中央執(zhí)行委員會(huì)主席沃羅比約夫擔(dān)任該黨杜馬黨團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人。除此之外，最引人注目的莫過(guò)于被稱做克里姆林宮首席智囊和政治設(shè)計(jì)師的蘇爾科夫在杜馬選舉后調(diào)職，不再擔(dān)任總統(tǒng)辦公廳第一副主任，改任專門負(fù)責(zé)現(xiàn)代化改革和創(chuàng)新政策的副總理。俄媒體對(duì)此作了多種不同解讀：一些評(píng)論家認(rèn)為，蘇爾科夫僅僅是統(tǒng)俄黨在杜馬選舉中受挫的替罪羊；也有媒體認(rèn)為，蘇爾科夫的職位變動(dòng)是由于他對(duì)博羅特納亞廣場(chǎng)示威活動(dòng)發(fā)表了與普京周圍的人不一樣的觀點(diǎn)。蘇爾科夫宣稱，反對(duì)派示威活動(dòng)的參加者來(lái)自俄羅斯的“社會(huì)精英”，這一評(píng)價(jià)顯然不符合克里姆林宮的官方立場(chǎng)。

(五)這次杜馬選舉是2012年3月總統(tǒng)選舉的預(yù)演，必然會(huì)對(duì)總統(tǒng)選舉產(chǎn)生重要影響

俄羅斯大多數(shù)觀察家不否認(rèn)普京將贏得總統(tǒng)選舉，問(wèn)題只在于普京能否通過(guò)第一輪投票就勝出，還是不得不經(jīng)過(guò)第二輪投票。反對(duì)派提出的各位總統(tǒng)候選人的目標(biāo)是把普京拖入第二輪投票。據(jù)全俄社會(huì)輿論研究中心的民意調(diào)查，普京的支持率在2010年底是56%，之后一直呈下降趨勢(shì)，到2011年12月10—11日降到42%，而反對(duì)黨的總統(tǒng)候選人久加諾夫的支持率為11%，日里諾夫斯基為9%，米羅諾夫?yàn)?%?？磥?lái)普京要在第一輪投票中獲得50%以上的選票有一定難度，很可能要經(jīng)過(guò)第二輪投票才能決出勝負(fù)。俄共的久加諾夫最有可能在第二輪投票中與普京進(jìn)行對(duì)決。

資料來(lái)源：

② 俄聯(lián)邦中央選舉委員會(huì)網(wǎng)站(www.cikrf.ru)。

③ 全俄社會(huì)輿論研究中心網(wǎng)站(www.wciom.ru)。

④ 列瓦達(dá)分析中心網(wǎng)站(www.levada.ru)。

⑤《外交部發(fā)言人就俄羅斯國(guó)家杜馬選舉結(jié)果等答問(wèn)》，外交部網(wǎng)站2011年12月9日。

⑥ 俄羅斯總統(tǒng)網(wǎng)站(http://kremlin.ru)。

⑦ 俄新網(wǎng)中文網(wǎng)站(http://rusnews.cn)。

作者單位：中央編譯局俄羅斯研究中心