虞 祎 張 暉 胡 浩
(1.南京農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院,江蘇南京210095;2.南京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院,江蘇南京210037)
排污補貼視角下的養(yǎng)殖戶環(huán)保投資影響因素研究
——基于滬、蘇、浙生豬養(yǎng)殖戶的調(diào)查分析
虞 祎1張 暉2胡 浩1
(1.南京農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院,江蘇南京210095;2.南京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院,江蘇南京210037)
隨著畜牧業(yè)的發(fā)展,畜牧業(yè)污染問題日益突出。解決污染問題的關(guān)鍵是增強養(yǎng)殖戶參與,鼓勵他們自發(fā)進行環(huán)保投資,而政府補貼對于具有外部性的生產(chǎn)投資活動均具有刺激作用。為了量化分析影響農(nóng)戶環(huán)保投資行為的各因素的作用程度,特別是政府補貼的激烈效果,本文運用調(diào)查結(jié)合實證的研究方法,在農(nóng)戶模型的分析框架上,以滬、蘇、浙地區(qū)394戶生豬養(yǎng)殖戶的調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),應(yīng)用有序logit模型驗證排污補貼、養(yǎng)殖戶生產(chǎn)經(jīng)營特征、環(huán)保需求特征對養(yǎng)殖戶環(huán)保投資的作用。研究表明除了政府補貼會刺激養(yǎng)殖戶的環(huán)保投資外,養(yǎng)殖規(guī)模對環(huán)保投資有激勵作用,而養(yǎng)殖年限卻會抑制環(huán)保投資。養(yǎng)殖戶的個人特征,對污染的認知及參與污染治理的意愿也對環(huán)保投資水平有正的影響,但作用效果不明顯。在此基礎(chǔ)上,本文提出了合理制定和推進排污補貼政策,以“離牧補助”等形式促使養(yǎng)殖規(guī)模和環(huán)保要求不符的養(yǎng)殖戶退出養(yǎng)殖業(yè),加大畜牧業(yè)污染危害的宣傳力度以及政府加強對污染處理技術(shù)的研發(fā)投資,從而降低處理成本等政策建議。
排污補貼;養(yǎng)殖戶;環(huán)保投資;農(nóng)戶模型;有序logit模型
改革開放30年來,隨著居民收入水平提高,畜產(chǎn)品消費能力增強,畜牧業(yè)得到快速發(fā)展,主要畜產(chǎn)品產(chǎn)量不斷提高,以生豬為例,2009年我國肉豬出欄量達到64 538.6萬頭,是1978年的4倍。然而在畜產(chǎn)品產(chǎn)量快速增長的同時,畜禽糞便發(fā)生總量也急劇增加。研究[1]表明,畜禽糞便的流失率為30% -40%。按流失率30%估計,根據(jù)張暉[2]的計算,2007年全國畜禽糞便流失進入水體的COD總量達1 784.221 5萬t,遠超過當(dāng)年工業(yè)廢水中COD排放量511.06萬t和生活污水COD排放量870.753萬t,甚至超過兩者之和,成為最主要的有機污染源。畜牧業(yè)污染惡化主要原因是與不斷增加的生產(chǎn)環(huán)節(jié)投資相比,對畜禽糞污的處理的投資卻相對滯后。環(huán)保投資的缺失使社會承擔(dān)了畜牧業(yè)生產(chǎn)的外部成本,畜牧業(yè)污染問題對環(huán)境的影響日益突出。解決畜牧業(yè)污染問題,必須通過一定的政策來約束和優(yōu)化養(yǎng)殖戶的生產(chǎn)行為,而呂杰等[3]指出我國畜牧業(yè)生產(chǎn)的主體是散養(yǎng)農(nóng)戶及中小規(guī)模養(yǎng)殖場,以生豬生產(chǎn)為例,2007年小規(guī)模生產(chǎn)占我國生豬供給總量的65%以上。因此,養(yǎng)殖戶應(yīng)該是我們分析和解決畜牧業(yè)污染問題的基本單位,他們對環(huán)保投資的不同選擇將決定污染控制的成效。然而,對于以私人效用最大化為目標(biāo)的養(yǎng)殖戶來說,投資回報率是影響投資的最主要因素,而環(huán)保投資并不能產(chǎn)生直接的經(jīng)濟效益,因此養(yǎng)殖戶不會自發(fā)進行環(huán)保投資??紤]到環(huán)境的公共物品的性質(zhì),政府的排污補貼政策可以提高養(yǎng)殖戶的環(huán)保投資積極性,從而實現(xiàn)控制畜牧業(yè)污染的目的?;谏鲜龇治?,本文借助農(nóng)戶模型的分析框架,分析政府補貼、養(yǎng)殖戶的生產(chǎn)經(jīng)營特征及環(huán)保需求特征對養(yǎng)殖戶環(huán)保投資的影響,進一步運用有序logit模型對滬、蘇、浙三地394戶養(yǎng)殖戶樣本進行實證分析,量化影響?zhàn)B殖戶環(huán)保投資的各種因素的作用效果。從而為國家制定有利于促進和鼓勵養(yǎng)殖戶環(huán)保投資的政策提供實證依據(jù)。
張林秀等[4]認為,隨著農(nóng)戶經(jīng)濟學(xué)理論的不斷發(fā)展與完善,農(nóng)戶模型也擴展為政策分析及溢出效益分析的一個重要工具。根據(jù)農(nóng)戶模型的基本理論,農(nóng)戶作為農(nóng)業(yè)企業(yè)、勞動力戶和消費戶的結(jié)合體,在收入、生產(chǎn)函數(shù)及時間或勞動力供給的約束下,以效用最大化為準(zhǔn)則來安排生產(chǎn)、消費及勞動力供給。養(yǎng)殖戶將有限的資金投入到畜牧業(yè)及其他行業(yè),形成了資金約束,因此養(yǎng)殖戶會根據(jù)效用最大化的原理來安排投資。但是,畜牧業(yè)生產(chǎn)會帶來環(huán)境污染問題,而環(huán)境問題本身具有公共物品的性質(zhì),如果政府按照“誰污染、誰治理”的原則,強制養(yǎng)殖戶對畜牧業(yè)污染進行處理,那么養(yǎng)殖戶的畜牧業(yè)投資決策必須要包括環(huán)保投資的部分,而環(huán)保投資一般不產(chǎn)生效益,這無疑增加了畜牧業(yè)生產(chǎn)的成本,影響了畜牧業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的比較收益,可能導(dǎo)致養(yǎng)殖戶將資金從畜牧業(yè)中撤出,轉(zhuǎn)而投向其他產(chǎn)業(yè)。
在現(xiàn)實條件下,養(yǎng)殖戶是否會調(diào)整資金的投入必須考慮調(diào)整的成本。養(yǎng)殖戶的規(guī)模越大、養(yǎng)殖收入在總收入的比重越高、養(yǎng)殖年限越長,都會成為調(diào)整的障礙。但是畜牧業(yè)收入的增加使養(yǎng)殖戶具備了環(huán)保投資的實力;擴大養(yǎng)殖規(guī)模能夠產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟,即使不能直接帶來投資回報率的提高,也可以降低每單位產(chǎn)品的環(huán)保投資成本;也就是說,養(yǎng)殖戶的調(diào)整障礙反而可以促進環(huán)保投資。
養(yǎng)殖戶對畜牧業(yè)的環(huán)保投入可以分為初始的設(shè)施投資及后續(xù)的運行成本兩部分,初始選擇的處理方式會直接影響畜禽糞污的處理效果,而不同的處理方式對應(yīng)的是不同的投資水平。目前主要的處理方式有三種,有機肥處理對環(huán)境的影響最小,投資最多;沼氣存在利用不充分的問題,對環(huán)境影響中等,投資卻相對較少;而直接還田的方式投資最小,對環(huán)境的影響最大。
養(yǎng)殖戶環(huán)保投資決策會受到諸如政策制度等宏觀環(huán)境的影響,排污補貼通過發(fā)揮政府對公共物品(環(huán)境)的投資能力,使養(yǎng)殖戶與政府共同承擔(dān)畜牧業(yè)污染的成本,較好地解決了養(yǎng)殖戶的資金問題,在實際環(huán)保投資水平不變的情況下,會激勵養(yǎng)殖戶選擇處理效果更好的方式。
正如農(nóng)戶模型的設(shè)定,養(yǎng)殖戶是生產(chǎn)者和消費者的結(jié)合體,他們同時消費畜產(chǎn)品和環(huán)境。從消費者的角度出發(fā),養(yǎng)殖戶自身的環(huán)境質(zhì)量需求會影響其對環(huán)保產(chǎn)品的支付意愿,而養(yǎng)殖戶的個人稟賦特征,包括年齡、受教育程度、收入等都會影響?zhàn)B殖戶的環(huán)境需求,進而影響他們的環(huán)保投資意愿。養(yǎng)殖場所在區(qū)域的人口越稠密,養(yǎng)殖戶所承受的環(huán)保外部壓力會越大,會被動地產(chǎn)生環(huán)境需求。同時根據(jù)計劃行為理論[5-6],強烈的認知及意愿能夠促進行為的發(fā)生,所以養(yǎng)殖戶環(huán)保投資行為的發(fā)生與對畜牧業(yè)污染危害的認知及參與污染處理的意愿有重要聯(lián)系。
為了驗證政府排污補貼、養(yǎng)殖戶的生產(chǎn)經(jīng)營特征及環(huán)保需求特征對養(yǎng)殖戶環(huán)保投資的作用,本文在滬、蘇、浙三省市收集了394份養(yǎng)殖戶調(diào)查問卷。選擇上述省市原因包括:第一,當(dāng)?shù)氐男竽翗I(yè)規(guī)?;礁?,造成的環(huán)境污染問題也比較嚴(yán)重;第二,當(dāng)?shù)鼐用駥π竽翗I(yè)污染的影響認知比較全面,民眾的環(huán)保訴求強烈,同時政府在環(huán)保措施的制度安排方面走在全國前列;第三,三地均屬于經(jīng)濟發(fā)達省區(qū),政府有財政實力安排治污補貼資金。
2.1 樣本地排污補貼政策比較
樣本地為了鼓勵規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場對污染進行治理采取了多種形式的補貼政策安排。上海主要采取的是以政府行為帶動規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)的模式,在集約化養(yǎng)殖場附近建造肥料處理中心集中處理畜禽糞便,生產(chǎn)商品有機肥料,帶動周邊畜禽場糞便綜合治理;對有機肥加工項目的新建和擴建工作,投資比例為市、區(qū)縣、企業(yè)三家3∶3∶4配套,并對商品有機肥給予每t 200元補貼;同時推進生態(tài)畜禽養(yǎng)殖場的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),改變粗放型的養(yǎng)殖方式,實行“健康養(yǎng)殖”,并注重生態(tài)環(huán)境保護和畜禽糞尿的集中收集處理。為了培育種養(yǎng)結(jié)合的家庭農(nóng)場,對試點養(yǎng)殖戶每畝補貼200元土地流轉(zhuǎn)費,同時全額投資配套處理設(shè)施。浙江省除了在用地、信貸、稅收等方面給予優(yōu)惠政策和扶持措施外,省政府還設(shè)立專項資金,實行“以獎代補”的方式,先下達治理任務(wù),待治理任務(wù)完成并經(jīng)驗收合格后給予獎勵;根據(jù)生豬存欄規(guī)模的差異,對養(yǎng)殖場獎勵2-20萬元。江蘇省主要針對實施“雙百工程”畜牧業(yè)項目的養(yǎng)殖場(戶),對排污設(shè)施建設(shè)驗收達標(biāo)的,市財政按照每戶0.2萬元的標(biāo)準(zhǔn)實施補助,各縣(市、區(qū))財政按照每戶不少于0.3萬元的標(biāo)準(zhǔn)配套補助,并對散養(yǎng)農(nóng)戶優(yōu)先安排沼氣池項目。
2.2 樣本描述統(tǒng)計
2.2.1 樣本戶的基本情況
在樣本戶中,40歲以上和初中文化水平以下的養(yǎng)殖戶比例分別達81.2%和76.9%(見表1),存在年齡偏大和文化水平偏低的現(xiàn)象。隨著年齡的增長,個人對健康的投資熱情明顯增強,而環(huán)境污染直接影響到健康狀況,所以增加了年長養(yǎng)殖戶的環(huán)保需求,可能導(dǎo)致環(huán)保投資的增加。Saha[7]等人發(fā)現(xiàn)一個采納者的信息決定于其個人的稟賦,其中最重要的是教育程度。對于養(yǎng)殖戶來說,對畜牧業(yè)污染的認知和參與污染處理的意愿均需要相關(guān)環(huán)保信息的支持,而信息的獲得有賴于教育水平的提高。所以,教育水平的提高能促進環(huán)保投資。
表1 養(yǎng)殖戶基本情況Tab.1 Breeding farmers’basic information
2.2.2 養(yǎng)殖戶的生產(chǎn)經(jīng)營特征
在樣本戶中,家庭散養(yǎng)和小規(guī)模養(yǎng)殖戶的比重占總?cè)藬?shù)65.8%,與我國現(xiàn)階段仍以散養(yǎng)為主的養(yǎng)殖模式相一致(見表2)。從養(yǎng)殖年限看,樣本戶中新近開始養(yǎng)殖的比例達44.2%,也證明了我國近年來養(yǎng)豬行業(yè)迅速發(fā)展的趨勢。擴大養(yǎng)殖規(guī)模能夠產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟,有利于降低單位成本,提高投資回報率,所以能促進環(huán)保投資。同時,養(yǎng)殖規(guī)模越大,表明養(yǎng)殖戶在畜牧業(yè)上的投入越多,為了規(guī)避政府部門對于畜牧業(yè)污染的處罰或是由于畜牧業(yè)污染帶來的諸如鄰里關(guān)系緊張等社會矛盾,養(yǎng)殖戶投資環(huán)保的動力會越強,有利于環(huán)保投資的提高。而養(yǎng)殖年限越長,長期以來認為畜禽糞污還田作農(nóng)家肥是廢物資源化的合理方式,接受畜牧業(yè)會造成污染的難度越大,不利于養(yǎng)殖戶進行額外的環(huán)保投入。
2.2.3 養(yǎng)殖戶獲得補貼的情況
雖然樣本地都有相關(guān)的補貼政策安排,但養(yǎng)殖戶實際獲得的補貼卻存在較大差異。在樣本戶中,獲得補貼的有101戶,占樣本總數(shù)的25.6%;補貼比例33%至100%不等,補貼金額最少只有2000元,多者達上百萬元。因為補貼資金直接用于畜禽污染處理設(shè)施建設(shè),所以對養(yǎng)殖戶環(huán)保行為具有明顯的激勵作用。
表2 養(yǎng)殖戶生產(chǎn)經(jīng)營特征Tab.2 Production and management characteristics of breeding farmers
3.1 實證模型的建立
3.1.1 解釋變量選擇
基于前文的分析,本文將養(yǎng)殖戶的環(huán)保投資決策歸納為養(yǎng)殖戶的生產(chǎn)特征、環(huán)保需求特征及政府補貼等因素的綜合作用結(jié)果,所以本文在構(gòu)建實證模型時力圖對上述因素進行量化。各變量的具體設(shè)置、統(tǒng)計特征及預(yù)期的作用方向如表3所示。由于調(diào)查樣本來自于三個地區(qū),所以設(shè)置了江蘇、上海兩個地區(qū)虛擬變量。
表3 解釋變量設(shè)置及統(tǒng)計特征Tab.3 Set and statistical characteristics of the explanatory variables
3.1.2 被解釋變量選擇
養(yǎng)殖戶的環(huán)保投資水平可以由初始的設(shè)施投資及后續(xù)的運行成本兩部分之和表示,但是各地的生產(chǎn)資料價格及勞動力成本有差異,所以用原始的投入品價格表征環(huán)保投資會受到價格因素的影響。另外,眾多小規(guī)模及散養(yǎng)戶并沒有完善的成本核算體系,訪談獲得的環(huán)保成本與真實值間也可能存在差距??紤]到環(huán)保投資的目標(biāo)是解決環(huán)境問題,處理方式的差異會影響畜禽糞污的處理效果,而目前主要的三種處理方式恰好對應(yīng)不同的投資水平且較容易獲得可靠的信息,所以本文以不同的污染處理方式來代替養(yǎng)殖戶的環(huán)保投資水平,對有機肥、沼氣、直接還田方式分別賦值3、2、1。賦值越高,表明環(huán)保投入越大。
3.2 計量方法的選擇及模型結(jié)果
根據(jù)自變量及因變量的選擇,采用有序logit的計量方法能夠較好地實現(xiàn)被解釋變量為定序變量的多因素分析。模型的基本結(jié)果見表4。
表4 模型估計結(jié)果Tab.4 Estimation results of the model
3.3 模型結(jié)果分析
第一,養(yǎng)殖戶的生產(chǎn)經(jīng)營特征直接影響了處理方式的選擇?;貧w結(jié)果顯示規(guī)模養(yǎng)殖戶傾向于選擇有機肥的處理方式。雖然有機肥處理的投資較大,但對單位畜產(chǎn)品成本的影響由于養(yǎng)殖規(guī)模的擴大而下降。同時,規(guī)模養(yǎng)殖戶的有機肥處理還可能帶來有機肥銷售收益。養(yǎng)殖年限越長,采用有機肥處理的概率越低。養(yǎng)殖年限越長的養(yǎng)殖戶,對畜禽糞污處理的理念不能完全接受,還停留在傳統(tǒng)的養(yǎng)殖模式中,不了解直接還田對環(huán)境的威脅。
第二,養(yǎng)殖戶受教育程度越高,越有可能選擇有機肥處理方式,和本文的預(yù)判一致。在計劃行為理論中,認知與意愿都會對最終行為產(chǎn)生影響,但影響的效果卻不能確定;模型的估計結(jié)果雖然驗證了污染認知及參與意愿能夠促進環(huán)保投資,但作用的效果卻并不顯著。養(yǎng)殖區(qū)域反映的是養(yǎng)殖戶面對的外界壓力,越在村中等人口密集地區(qū),養(yǎng)殖戶所承受的環(huán)保壓力越大,越能夠刺激養(yǎng)殖戶的環(huán)保投資需求。反之,如果養(yǎng)殖場所的區(qū)域位置在遠離人口的郊外,養(yǎng)殖戶受外界的影響就較小,缺少了外來的壓力,環(huán)保需求相應(yīng)會降低。
第三,根據(jù)模型結(jié)果,政府排污補貼使養(yǎng)殖戶采用最佳處理方式的概率有顯著提高,且在1%的置信水平下顯著。換言之,政府通過補貼手段,與養(yǎng)殖戶共同承擔(dān)了污染治理的成本,使養(yǎng)殖戶在同等的投資水平下獲得了更佳的污染處理效果,養(yǎng)殖戶及周圍群眾成為最終的受益者。
最后,地區(qū)虛擬變量的結(jié)果顯示,江蘇的方向為負,這說明在江蘇地區(qū)農(nóng)戶采用最優(yōu)處理方式較少,江蘇地區(qū)目前的政策仍不足以鼓勵養(yǎng)殖戶選擇最優(yōu)的處理方式,提高環(huán)保的投資水平。上海地區(qū)的政策對養(yǎng)殖戶的激勵作用比較明顯。
解決畜牧業(yè)污染問題必須激發(fā)養(yǎng)殖戶環(huán)保投資積極性,這也正是研究環(huán)保投資影響因素的意義所在。由于環(huán)保投資外部性的特點要求政府發(fā)揮重要的引導(dǎo)作用,排污補貼就是重要的政策手段之一。本文根據(jù)滬、蘇、浙三地394戶生豬養(yǎng)殖戶的調(diào)查,運用有序logit模型實證分析政府補貼及養(yǎng)殖戶的生產(chǎn)經(jīng)營特征及環(huán)保需求特征對環(huán)保投資的作用。主要結(jié)論如下:第一,排污補貼能提高養(yǎng)殖戶的環(huán)保投資水平,體現(xiàn)在養(yǎng)殖戶選擇更優(yōu)的畜禽糞污處理方式上。第二,養(yǎng)殖規(guī)模越大,表明養(yǎng)殖戶在畜牧業(yè)上的投入越多,為了規(guī)避政府部門對于畜牧業(yè)污染的處罰或由于畜牧業(yè)污染帶來的諸如鄰里關(guān)系緊張等社會矛盾,環(huán)保投資的水平會越高。第二,養(yǎng)殖年限越長,由于無法量化投資回報,且養(yǎng)殖觀念落后,不利于環(huán)保投資的提高。第三,養(yǎng)殖戶的教育水平會影響其對污染的認知及參與污染的意愿,進而會影響環(huán)保投資的水平;而養(yǎng)殖戶對于畜牧業(yè)污染的認知及參與意愿對最終環(huán)保投資行為確實有促進作用,但并不明顯。
針對上述結(jié)論,本文提出如下政策建議:第一,合理制定和推進排污補貼政策。補貼政策要真正實現(xiàn)減少畜牧業(yè)污染的作用,必須通過影響?zhàn)B殖戶的行為,因此在政策設(shè)計時要結(jié)合當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)的特點和養(yǎng)殖戶的特征,以使政策的作用更為直接有效。第二,推進適度規(guī)模養(yǎng)殖,強制實行畜禽糞便處理,對于不符合一定養(yǎng)殖規(guī)模和環(huán)保要求的農(nóng)戶,通過實行“離牧補助”等形式,解決畜牧業(yè)污染環(huán)境問題。第三,在養(yǎng)殖戶中廣泛宣傳畜牧業(yè)污染的影響,畜禽糞污直接還田(排放)的危害,增強養(yǎng)殖戶對污染的認知,提高他們參與污染處理的意愿。第四,政府應(yīng)加強對污染處理技術(shù)的研發(fā)投資,降低處理成本,讓更多的養(yǎng)殖戶有條件選擇合適的處理方式。
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Study on the Factors Affecting Breeding Farmers’Environmental Investment in the Perspective of Pollution Subsidies:Based on the Survey of Farmers from Shanghai,Jiangsu and Zhejiang
YU Yi1ZHANG Hui2HU Hao1
(1.College of Economics and Management,Nanjing Agricultural University,Nanjing Jiangsu 210095,China;2.College of Economics and Management,Nanjing Forestry University,Nanjing Jiangsu 210037,China)
Livestock pollution has become increasingly critical with the development of animal husbandry.To solve these problems,we should take farmers’extensive participation into account and encourage their spontaneous environmental investment.Subsidy is the great incentive to this kind of investment activities with positive externalities.In order to quantitatively examine the effect of pollution subsidies on farmers’environmental investment by isolating farmers’production and management characteristics as well as their environmental demand feature,the paper applies ordered logit model to data on 394 breeding farmers from Shanghai,Jiangsu and Zhejiang based on the framework of farmer model.The results indicate that,besides the pollution subsidies,the breeding scale would increase environmental investment,while the breeding period would suppress investment in environmental protection.Personal characteristics of farmers,involvement and awareness of pollution control would increase environmental investment as well,but the effect is not obvious.The policy recommendations are as follows:reasonably develop and promote pollution subsidies.Provide subsidies to encourage farmers without proper breeding scale or environmental facilities quit animal husbandry.Enhance the knowledge awareness of livestock pollution hazards.Improve investment on research and development on pollution treatment technology by government and decrease the cost of treatment.
pollution subsides;breeding farmer;environmental investment;farm model;ordered logit model
F205
A
1002-2104(2012)02-0159-05
10.3969/j.issn.1002-2104.2012.02.026
2011-08-21
虞祎,博士生,主要研究方向為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟理論與政策。
國家自然科學(xué)基金項目“基于生產(chǎn)者行為取向的生豬健康養(yǎng)殖體系研究”(編號:70873060);國家社科重大項目“建設(shè)以低碳排放為特征的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及消費模式研究”(編號:10zd&031)。
(編輯:劉呈慶)
收稿日期:2011-08-27
作者簡介:王雪青,博士,教授,博導(dǎo),主要研究方向為工程項目管理。
基金項目:國家自然科學(xué)基金(編號:71172148);住宅與城鄉(xiāng)建設(shè)部基金(編號:2011-R3-18)。