文／王普光

貼近民生服務(wù)百姓

文／王普光

近年來，鞍山市在創(chuàng)新社會(huì)管理的探索實(shí)踐中，堅(jiān)持從優(yōu)化基層黨組織設(shè)置，構(gòu)建覆蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的基層黨建網(wǎng)絡(luò)入手，努力增強(qiáng)基層黨組織的服務(wù)功能，完善基層黨組織的考核機(jī)制，使基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用在貼近民生、服務(wù)百姓的實(shí)踐中得到了充分彰顯。

優(yōu)化適應(yīng)社會(huì)管理創(chuàng)新的基層黨組織設(shè)置。針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)加快、群眾需求日趨多元、利益結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜等新情況新特點(diǎn)給基層黨建和社會(huì)管理帶來的新問題新挑戰(zhàn)，鞍山市大力推進(jìn)“基層黨組織全覆蓋”工程，著力優(yōu)化基層黨組織設(shè)置，強(qiáng)化基層黨組織在社會(huì)管理創(chuàng)新中的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。一是按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織屬性優(yōu)化黨組織設(shè)置。成立市、縣兩級(jí)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織黨的工作委員會(huì)，按照“黨建帶工建，工建服務(wù)黨建”、“工會(huì)先行、黨組織跟進(jìn)”的方法和模式，在2170個(gè)非公有制企業(yè)和267個(gè)新社會(huì)組織中建立黨的基層組織，切實(shí)做到“哪里有黨員哪里就有黨組織，哪里有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織哪里就有黨的組織”，引領(lǐng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織健康有序發(fā)展。二是按照農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化黨組織設(shè)置。緊跟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，打破按地域界限組建黨組織的傳統(tǒng)模式，總結(jié)推廣“支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上”、“支部 + 協(xié)會(huì)”、“支部 + 產(chǎn)業(yè)黨小組”等創(chuàng)新做法，按照“區(qū)域型”、“產(chǎn)業(yè)型”、“流動(dòng)型”、“功能型”四種模式，以單獨(dú)組建、村村聯(lián)建、村企聯(lián)建、區(qū)域聯(lián)建、行業(yè)共建、派駐黨代表等多種形式，新組建黨支部4832個(gè)，使黨的基層組織覆蓋了全市所有村民小組和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織。三是按照社區(qū)功能優(yōu)化黨組織設(shè)置。針對(duì)社區(qū)組織和黨員結(jié)構(gòu)多元化的發(fā)展趨勢(shì)，打破黨員組織關(guān)系和居民工作單位的限制，積極組建商務(wù)樓宇、居民樓棟等“地緣型”，琴、棋、書、畫等“趣緣型”，聯(lián)防、衛(wèi)生、宣教等“功能型”，餐飲、美容美發(fā)等“業(yè)緣型”功能黨支部1800多個(gè)，形成了社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)公司“四位一體”的社區(qū)黨建新模式，提高了社區(qū)黨員和居民自我發(fā)展、自我管理、自我服務(wù)的能力。

培育提高基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)管理創(chuàng)新的能力。針對(duì)一些基層黨組織習(xí)慣于用傳統(tǒng)思維想問題、慣性思維作決策、陳舊方法抓工作，創(chuàng)新社會(huì)管理辦法少、服務(wù)群眾意識(shí)差、解決棘手問題能力弱等問題，鞍山市采取了一系列舉措，大力加強(qiáng)基層黨組織能力建設(shè)。一是選好配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子。探索采取“連選留任”、“村內(nèi)提任”、“回請(qǐng)能人”、“機(jī)關(guān)下派”、“公開招聘”、“村企兼任”、“跨村兼任”等方法，把那些創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)、懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理、作風(fēng)實(shí)、形象好的干部，選配到基層黨組織書記崗位。同時(shí)，為每個(gè)社區(qū)配備一名負(fù)責(zé)黨建工作的專職副書記，形成了基層“黨建有人抓、建設(shè)有人管、管理有人干、服務(wù)有人做”的生動(dòng)局面。二是提高社會(huì)管理創(chuàng)新能力。抓住“領(lǐng)頭雁”這個(gè)關(guān)鍵，以定期輪訓(xùn)、點(diǎn)名調(diào)訓(xùn)、交流學(xué)習(xí)、學(xué)歷教育、崗位培訓(xùn)、外出考察等形式，開展基層黨委（支部）書記大培訓(xùn)活動(dòng)，提高基層黨委（支部）領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)管理創(chuàng)新的能力。建立“黨建工作聯(lián)系點(diǎn)”，請(qǐng)市縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)、黨務(wù)專家圍繞如何加強(qiáng)基層黨建、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力、創(chuàng)新社會(huì)管理、化解民憂民怨、凝聚民心民力等問題，與基層黨組織開展一對(duì)一指導(dǎo)幫帶活動(dòng)，提高基層黨組織一把手的工作能力。目前，全市共確定市、縣兩級(jí)黨建工作聯(lián)系點(diǎn)1200多個(gè)。三是規(guī)范基本設(shè)施建設(shè)。在基層黨組織中，開展“建一個(gè)黨組織活動(dòng)場(chǎng)所、建一個(gè)黨建宣傳專欄、建一套黨建工作制度，送一塊黨組織牌匾、送一面黨旗、送一套黨建圖書”的“三建三送”活動(dòng)。印制《基層黨建工作指導(dǎo)手冊(cè)》，明確基層黨組織工作目標(biāo)、工作職責(zé)、活動(dòng)安排等內(nèi)容，使基層黨組織工作有目標(biāo)、有計(jì)劃、有記錄、有總結(jié)，保證了基層黨建工作扎實(shí)開展。同時(shí)，規(guī)范基層黨組織活動(dòng)陣地建設(shè)，全市所有村、社區(qū)“一站四室”平均面積達(dá)510平方米，村、社區(qū)的黨員活動(dòng)中心真正成了服務(wù)黨員、服務(wù)群眾的愛心之家。

建立考核基層黨組織社會(huì)管理創(chuàng)新成效的機(jī)制。著眼強(qiáng)化基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)管理創(chuàng)新的責(zé)任，提高人民群眾對(duì)基層黨組織工作的滿意度，鞍山市探索建立了“為誰服務(wù)、由誰評(píng)價(jià)、向誰負(fù)責(zé)”的考評(píng)機(jī)制，全面考核基層黨組織創(chuàng)新社會(huì)管理的成效。一是上級(jí)組織評(píng)。由上級(jí)黨組織采取派出考核組、班子成員談話、召開下屬單位負(fù)責(zé)人座談會(huì)等方式，對(duì)下級(jí)黨組織進(jìn)行量化考核評(píng)價(jià)。每年進(jìn)行兩次。二是黨內(nèi)民主評(píng)。結(jié)合年度考核，由上級(jí)黨組織通過召開由下級(jí)黨組織班子成員、中層干部、普通群眾等人員參加的民主評(píng)議會(huì)方式，對(duì)下級(jí)黨組織進(jìn)行民主評(píng)議。每年進(jìn)行一次。三是服務(wù)對(duì)象評(píng)。采取問卷調(diào)查、定期走訪等方法，組織服務(wù)對(duì)象、工作對(duì)象、聯(lián)系對(duì)象，對(duì)基層黨組織工作進(jìn)行全面評(píng)價(jià)。特別是征求對(duì)基層黨組織開展聯(lián)系、維護(hù)、服務(wù)工作的意見。每年進(jìn)行1～2次。四是社會(huì)群眾評(píng)。委托統(tǒng)計(jì)部門，對(duì)基層黨組織開展工作情況進(jìn)行群眾滿意度調(diào)查，作為上級(jí)組織考評(píng)、黨內(nèi)民主評(píng)、服務(wù)對(duì)象評(píng)的“佐證”。每年年底，將各種考評(píng)結(jié)果進(jìn)行綜合量化比較，形成“上評(píng)”與“下評(píng)”，“內(nèi)評(píng)”與“外評(píng)”相結(jié)合，“四位一體”的立體化、全方位考核評(píng)價(jià)體系，并把評(píng)價(jià)結(jié)果作為衡量基層黨組織工作的根本依據(jù)。

（作者單位：鞍山市委黨校）