文／王普光

貼近民生服務百姓

文／王普光

近年來，鞍山市在創(chuàng)新社會管理的探索實踐中，堅持從優(yōu)化基層黨組織設置，構(gòu)建覆蓋經(jīng)濟社會各領域的基層黨建網(wǎng)絡入手，努力增強基層黨組織的服務功能，完善基層黨組織的考核機制，使基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用在貼近民生、服務百姓的實踐中得到了充分彰顯。

優(yōu)化適應社會管理創(chuàng)新的基層黨組織設置。針對經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)變動加快、群眾需求日趨多元、利益結(jié)構(gòu)日趨復雜等新情況新特點給基層黨建和社會管理帶來的新問題新挑戰(zhàn)，鞍山市大力推進“基層黨組織全覆蓋”工程，著力優(yōu)化基層黨組織設置，強化基層黨組織在社會管理創(chuàng)新中的領導責任。一是按照經(jīng)濟社會組織屬性優(yōu)化黨組織設置。成立市、縣兩級非公有制經(jīng)濟組織和新社會組織黨的工作委員會，按照“黨建帶工建，工建服務黨建”、“工會先行、黨組織跟進”的方法和模式，在2170個非公有制企業(yè)和267個新社會組織中建立黨的基層組織，切實做到“哪里有黨員哪里就有黨組織，哪里有經(jīng)濟和社會組織哪里就有黨的組織”，引領非公有制經(jīng)濟組織和新社會組織健康有序發(fā)展。二是按照農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化黨組織設置。緊跟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，打破按地域界限組建黨組織的傳統(tǒng)模式，總結(jié)推廣“支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上”、“支部 + 協(xié)會”、“支部 + 產(chǎn)業(yè)黨小組”等創(chuàng)新做法，按照“區(qū)域型”、“產(chǎn)業(yè)型”、“流動型”、“功能型”四種模式，以單獨組建、村村聯(lián)建、村企聯(lián)建、區(qū)域聯(lián)建、行業(yè)共建、派駐黨代表等多種形式，新組建黨支部4832個，使黨的基層組織覆蓋了全市所有村民小組和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織。三是按照社區(qū)功能優(yōu)化黨組織設置。針對社區(qū)組織和黨員結(jié)構(gòu)多元化的發(fā)展趨勢，打破黨員組織關系和居民工作單位的限制，積極組建商務樓宇、居民樓棟等“地緣型”，琴、棋、書、畫等“趣緣型”，聯(lián)防、衛(wèi)生、宣教等“功能型”，餐飲、美容美發(fā)等“業(yè)緣型”功能黨支部1800多個，形成了社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、業(yè)主委員會和物業(yè)公司“四位一體”的社區(qū)黨建新模式，提高了社區(qū)黨員和居民自我發(fā)展、自我管理、自我服務的能力。

培育提高基層黨組織領導社會管理創(chuàng)新的能力。針對一些基層黨組織習慣于用傳統(tǒng)思維想問題、慣性思維作決策、陳舊方法抓工作，創(chuàng)新社會管理辦法少、服務群眾意識差、解決棘手問題能力弱等問題，鞍山市采取了一系列舉措，大力加強基層黨組織能力建設。一是選好配強領導班子。探索采取“連選留任”、“村內(nèi)提任”、“回請能人”、“機關下派”、“公開招聘”、“村企兼任”、“跨村兼任”等方法，把那些創(chuàng)新意識強、懂經(jīng)濟、會管理、作風實、形象好的干部，選配到基層黨組織書記崗位。同時，為每個社區(qū)配備一名負責黨建工作的專職副書記，形成了基層“黨建有人抓、建設有人管、管理有人干、服務有人做”的生動局面。二是提高社會管理創(chuàng)新能力。抓住“領頭雁”這個關鍵，以定期輪訓、點名調(diào)訓、交流學習、學歷教育、崗位培訓、外出考察等形式，開展基層黨委（支部）書記大培訓活動，提高基層黨委（支部）領導社會管理創(chuàng)新的能力。建立“黨建工作聯(lián)系點”，請市縣（區(qū)）領導、黨務專家圍繞如何加強基層黨建、增強經(jīng)濟活力、創(chuàng)新社會管理、化解民憂民怨、凝聚民心民力等問題，與基層黨組織開展一對一指導幫帶活動，提高基層黨組織一把手的工作能力。目前，全市共確定市、縣兩級黨建工作聯(lián)系點1200多個。三是規(guī)范基本設施建設。在基層黨組織中，開展“建一個黨組織活動場所、建一個黨建宣傳專欄、建一套黨建工作制度，送一塊黨組織牌匾、送一面黨旗、送一套黨建圖書”的“三建三送”活動。印制《基層黨建工作指導手冊》，明確基層黨組織工作目標、工作職責、活動安排等內(nèi)容，使基層黨組織工作有目標、有計劃、有記錄、有總結(jié)，保證了基層黨建工作扎實開展。同時，規(guī)范基層黨組織活動陣地建設，全市所有村、社區(qū)“一站四室”平均面積達510平方米，村、社區(qū)的黨員活動中心真正成了服務黨員、服務群眾的愛心之家。

建立考核基層黨組織社會管理創(chuàng)新成效的機制。著眼強化基層黨組織領導社會管理創(chuàng)新的責任，提高人民群眾對基層黨組織工作的滿意度，鞍山市探索建立了“為誰服務、由誰評價、向誰負責”的考評機制，全面考核基層黨組織創(chuàng)新社會管理的成效。一是上級組織評。由上級黨組織采取派出考核組、班子成員談話、召開下屬單位負責人座談會等方式，對下級黨組織進行量化考核評價。每年進行兩次。二是黨內(nèi)民主評。結(jié)合年度考核，由上級黨組織通過召開由下級黨組織班子成員、中層干部、普通群眾等人員參加的民主評議會方式，對下級黨組織進行民主評議。每年進行一次。三是服務對象評。采取問卷調(diào)查、定期走訪等方法，組織服務對象、工作對象、聯(lián)系對象，對基層黨組織工作進行全面評價。特別是征求對基層黨組織開展聯(lián)系、維護、服務工作的意見。每年進行1～2次。四是社會群眾評。委托統(tǒng)計部門，對基層黨組織開展工作情況進行群眾滿意度調(diào)查，作為上級組織考評、黨內(nèi)民主評、服務對象評的“佐證”。每年年底，將各種考評結(jié)果進行綜合量化比較，形成“上評”與“下評”，“內(nèi)評”與“外評”相結(jié)合，“四位一體”的立體化、全方位考核評價體系，并把評價結(jié)果作為衡量基層黨組織工作的根本依據(jù)。

（作者單位：鞍山市委黨校）