鮑紅艷，陳妍曙，王孫龍

(杭州市水利設(shè)施監(jiān)管中心，浙江 杭州 310016)

近年來(lái)，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大批推進(jìn)，一大批省、市、縣重點(diǎn)工程項(xiàng)目、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目、流域治理項(xiàng)目、塘壩山塘整治項(xiàng)目、灌區(qū)續(xù)建配套項(xiàng)目等等相繼開(kāi)工建設(shè).水利工程質(zhì)量檢測(cè)作為工程建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，檢測(cè)結(jié)果作為工程質(zhì)量檢驗(yàn)與評(píng)定的重要依據(jù)，在工程建設(shè)中占有重要地位，對(duì)工程質(zhì)量的影響相當(dāng)之大［1］.

在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，參與工程建設(shè)的施工方、監(jiān)理方、設(shè)計(jì)方更熱衷于多做幾個(gè)項(xiàng)目，把趕工程進(jìn)度放在了抓質(zhì)量管理前面，部分工程的取樣檢測(cè)缺少必要的監(jiān)管機(jī)制，而不少檢測(cè)單位也為了經(jīng)濟(jì)效益采用不正當(dāng)手段進(jìn)行“業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)”，使得質(zhì)量檢測(cè)這一手段慢慢失去了作為工程質(zhì)量檢驗(yàn)的技術(shù)支撐作用.因此，有必要對(duì)水利工程質(zhì)量檢測(cè)情況加強(qiáng)規(guī)范和管理.

1 水利工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

1.1 水利工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)少，專業(yè)不齊全

2008年11月3日水利部令第36號(hào)《水利工程質(zhì)量檢測(cè)管理規(guī)定》(下稱《檢測(cè)管理規(guī)定》)出臺(tái)，自2009年1月1日起施行.2000年1月4日水利部發(fā)布的《水利工程質(zhì)量檢測(cè)管理規(guī)定》(水建管〔2000〕2號(hào))同時(shí)廢止.

《檢測(cè)管理規(guī)定》的出臺(tái)，對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)進(jìn)行了重新定位，明確水利行業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)分為5類(lèi)，每個(gè)類(lèi)別分為甲、乙兩級(jí)，各檢測(cè)單位只能在資質(zhì)許可的范圍內(nèi)承擔(dān)質(zhì)量檢測(cè)業(yè)務(wù).在水利檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)重新就位以后，現(xiàn)全國(guó)持有甲級(jí)資質(zhì)證書(shū)的各專業(yè)類(lèi)別數(shù)量如下:巖土工程類(lèi)102個(gè)，混凝土工程類(lèi)124個(gè)，金屬結(jié)構(gòu)類(lèi)35個(gè)，機(jī)械電氣類(lèi)16個(gè)，量測(cè)類(lèi)58個(gè)，其中巖土工程和混凝土工程專業(yè)數(shù)量較多，金屬結(jié)構(gòu)、機(jī)械電氣、量測(cè)專業(yè)相對(duì)較少，有的省份甚至尚無(wú)一家單位有此資質(zhì).浙江省內(nèi)持有水利工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)甲級(jí)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)數(shù)量就只有2家，專業(yè)類(lèi)別及數(shù)量如下:巖土工程類(lèi)1個(gè)，混凝土工程類(lèi)2個(gè)，金屬結(jié)構(gòu)類(lèi)1個(gè)，機(jī)械電氣類(lèi)1個(gè)，量測(cè)類(lèi)1個(gè);省內(nèi)持水利工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)乙級(jí)資質(zhì)的單位暫時(shí)還沒(méi)有.

從以上數(shù)據(jù)就可以看出，浙江省水利檢測(cè)機(jī)構(gòu)無(wú)論是從機(jī)構(gòu)數(shù)量情況，還是從專業(yè)分布情況來(lái)看，都是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足水利工程建設(shè)的需要.

1.2 其他行業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量多，承接水利業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不配套

杭州轄區(qū)內(nèi)的公路水運(yùn)資質(zhì)試驗(yàn)室27家，資質(zhì)按甲、乙、丙分為三個(gè)等級(jí)，由交通部和省交通廳工程質(zhì)量監(jiān)督局審批;建筑材料見(jiàn)證取樣類(lèi)試驗(yàn)室50余家，按檢測(cè)類(lèi)別劃分檢測(cè)范圍，不分等級(jí)，由省住房建設(shè)廳審批.上述兩類(lèi)檢測(cè)機(jī)構(gòu)相對(duì)均勻的分布于各區(qū)、縣、市.因?yàn)樗こ藤|(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)量數(shù)極少的原因，杭州很多水利工程質(zhì)量檢測(cè)業(yè)務(wù)都是委托交通資質(zhì)和建筑資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān).但是跨行業(yè)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)往往不能按照水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范來(lái)評(píng)價(jià)所檢項(xiàng)目，容易造成檢測(cè)結(jié)果不能反映水利工程特性的情況，舉個(gè)最常見(jiàn)的例子:“砂”是工程建設(shè)領(lǐng)域都要使用的原材料之一，用量大，檢測(cè)頻率也較高，但是各行業(yè)的對(duì)其的檢測(cè)依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目甚至專業(yè)名稱都有區(qū)別，見(jiàn)表1，如對(duì)砂含泥量的控制標(biāo)準(zhǔn)水利工程為不大于3%為合格，交通工程為不大于5%為合格，建筑工程則不需要檢測(cè)該指標(biāo).所以，跨行業(yè)檢測(cè)，經(jīng)常會(huì)發(fā)生檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具了合格報(bào)告但實(shí)際不符水利用料標(biāo)準(zhǔn)的不合格料進(jìn)場(chǎng).

表1 “砂”在不同行業(yè)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的檢測(cè)項(xiàng)目及依據(jù)比對(duì)

1.3 檢測(cè)機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一，存在無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)

首先，檢測(cè)機(jī)構(gòu)的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)不一致，杭州市交通工程質(zhì)量檢測(cè)市場(chǎng)依據(jù)浙江省物價(jià)局發(fā)布的《浙江省交通建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)和工程材料試驗(yàn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)行收費(fèi)檢測(cè)，而省內(nèi)水利行業(yè)和建筑、市政行業(yè)并沒(méi)有相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，檢測(cè)機(jī)構(gòu)是根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況或參照其他行業(yè)或參照外省同行標(biāo)準(zhǔn)自行定價(jià)，導(dǎo)致各檢測(cè)機(jī)構(gòu)收費(fèi)差別較大.其次，個(gè)別檢測(cè)機(jī)構(gòu)壓價(jià)攬活，報(bào)價(jià)無(wú)序，檢測(cè)機(jī)構(gòu)取得檢測(cè)數(shù)據(jù)需要大量的成本投入，而檢測(cè)費(fèi)用的不到位極易造成試件未經(jīng)試驗(yàn)即出具的虛假檢測(cè)報(bào)告，從而經(jīng)常出現(xiàn)原材料、中間產(chǎn)品檢測(cè)試驗(yàn)合格，工程實(shí)體抽檢不合格的怪現(xiàn)象.再次，各行的檢測(cè)機(jī)構(gòu)收費(fèi)“單位”不一致，也會(huì)導(dǎo)致試驗(yàn)報(bào)告質(zhì)量良莠不齊，如原材料水泥;有的檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)行總價(jià)收費(fèi)，水泥樣品送進(jìn)之后，試驗(yàn)室就按相關(guān)行業(yè)規(guī)范，對(duì)需要檢測(cè)的指標(biāo)逐項(xiàng)試驗(yàn)，將試驗(yàn)結(jié)果與行業(yè)合格標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行逐項(xiàng)比對(duì)，出具的檢測(cè)報(bào)告相對(duì)規(guī)范;有的檢測(cè)機(jī)構(gòu)則按分項(xiàng)收費(fèi)，將水泥常規(guī)試驗(yàn)按指標(biāo)分成10個(gè)細(xì)項(xiàng)，由委托方自行選擇需要檢測(cè)的項(xiàng)目，僅出具委托項(xiàng)目的試驗(yàn)結(jié)果，則容易發(fā)生應(yīng)該檢測(cè)的指標(biāo)，由于委托人想省錢(qián)而未委托，形成的報(bào)告因檢測(cè)項(xiàng)目缺項(xiàng)而不規(guī)范的情況.水泥檢測(cè)收費(fèi)單價(jià)比對(duì)詳見(jiàn)表2.

表2 “水泥”檢測(cè)收費(fèi)單位、單價(jià)比對(duì)

1.4 對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的行業(yè)監(jiān)管滯后

《檢測(cè)管理規(guī)定》出臺(tái)后，水利檢測(cè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)正在有序就位，檢測(cè)機(jī)構(gòu)的數(shù)量也正逐年增加，但是市、縣水行政主管對(duì)檢測(cè)單位的監(jiān)督檢查，明顯力不從心，《檢測(cè)管理規(guī)定》賦予給水行政主管部門(mén)的監(jiān)管權(quán)限沒(méi)有配套的實(shí)施細(xì)則，較難操作，無(wú)法實(shí)施有效監(jiān)管.

(1)從政策層面上講，水利工程質(zhì)量檢測(cè)法律法規(guī)不完善，致使水行政主管部門(mén)對(duì)其監(jiān)管沒(méi)有充足依據(jù).水利工程質(zhì)量控制管理過(guò)程中主要由建設(shè)單位，勘察、設(shè)計(jì)單位，監(jiān)理單位，施工單位，質(zhì)量檢測(cè)單位，監(jiān)督管理單位這六方參與.國(guó)家對(duì)建設(shè)單位，勘察、設(shè)計(jì)單位，監(jiān)理單位，施工單位，監(jiān)督管理單位質(zhì)量安全行為的管理都建立了相對(duì)完善的法律法規(guī)，水行政主管部門(mén)可按法規(guī)對(duì)其進(jìn)行質(zhì)量行為監(jiān)管.但是，對(duì)質(zhì)量檢測(cè)單位的執(zhí)法監(jiān)管依據(jù)卻勢(shì)單力薄，甚至作為水利建設(shè)工程最高法的《中華人民共和共建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》都沒(méi)有對(duì)工程質(zhì)量檢測(cè)管理提出明確的法律條文規(guī)定.

(2)沒(méi)有建立配套監(jiān)管體系，沒(méi)有具體的監(jiān)管手段，對(duì)轄區(qū)內(nèi)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、檢測(cè)員的檢測(cè)行為及檢測(cè)設(shè)備的運(yùn)行情況監(jiān)管不夠到位，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，更不能及時(shí)處理問(wèn)題.

(3)檢測(cè)機(jī)構(gòu)與水行政主管部門(mén)沒(méi)有建立信息溝通與交流平臺(tái)，關(guān)于《檢測(cè)管理規(guī)定》第十八條“檢測(cè)單位應(yīng)當(dāng)將存在工程安全問(wèn)題、可能形成質(zhì)量隱患或者影響工程正常運(yùn)行的檢測(cè)結(jié)果以及檢測(cè)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的參建各方違反法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況，及時(shí)報(bào)告委托方和具有管轄權(quán)的水行政主管部門(mén)或者流域管理機(jī)構(gòu).”要求無(wú)法實(shí)施，水行政部門(mén)即無(wú)法利用檢測(cè)成果對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行有效監(jiān)督.［2］

2 水利工程檢測(cè)實(shí)施現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

2.1 質(zhì)量檢測(cè)委托實(shí)施情況不到位

根據(jù)《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》，凡進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的建筑材料和工程設(shè)備均應(yīng)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行檢驗(yàn)，經(jīng)檢驗(yàn)不合格產(chǎn)品不得用于工程.水利工程質(zhì)量檢測(cè)在施工過(guò)程中一般分為施工單位自檢、監(jiān)理平行抽檢和工程實(shí)體檢測(cè)，需要檢測(cè)的項(xiàng)目和數(shù)量《浙江省水利工程質(zhì)量檢測(cè)實(shí)施辦法》中均做了詳細(xì)規(guī)定.而我們?cè)诮üこ藤|(zhì)量檢測(cè)的實(shí)際執(zhí)行情況并不盡如人意.

通過(guò)調(diào)研了解，杭州市各水利工程質(zhì)量監(jiān)督站2010年受理的中小型水利建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量為(287)個(gè)，主要類(lèi)別為水庫(kù)除險(xiǎn)加固、農(nóng)民安全飲用水、堤防建設(shè)、河道治理、千庫(kù)保安、水閘泵站及水力發(fā)電等項(xiàng)目.杭州市站、淳安、蕭山受監(jiān)的項(xiàng)目數(shù)量分別為18個(gè)、1個(gè)、13個(gè)，100%落實(shí)了施工自檢、監(jiān)理抽檢和工程實(shí)體檢測(cè);富陽(yáng)、余杭、臨安受監(jiān)的項(xiàng)目數(shù)量為66個(gè)、53個(gè)、15個(gè)，施工自檢和監(jiān)理抽檢全部落實(shí)，工程實(shí)體檢測(cè)分別落實(shí)了34個(gè)(占總量的51%)、50 個(gè)(占總量的 94.3%)、6 個(gè)(占總量的40%);桐廬、建德受監(jiān)的項(xiàng)目數(shù)量為17個(gè)、104個(gè)，施工自檢、監(jiān)理抽檢、工程實(shí)體檢測(cè)未全部落實(shí).

據(jù)調(diào)查，未能落實(shí)檢測(cè)的主要原因有(1)小型水利工程建設(shè)單位絕大多數(shù)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，甚至是行政村，項(xiàng)目法人往往不具備有關(guān)的工程建設(shè)管理方面的專業(yè)知識(shí)，對(duì)工程質(zhì)量檢測(cè)的重要性認(rèn)識(shí)不足;(2)項(xiàng)目投資較小，工程前期就沒(méi)有充足考慮質(zhì)量檢測(cè)經(jīng)費(fèi);(3)水利工程建設(shè)往往低處偏遠(yuǎn)，工程量不大，檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量又較少，檢測(cè)機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)量飽和的情況下也不愿意去承接水利業(yè)務(wù)，參建各方委托及送檢均存在實(shí)際困難.

2.2 質(zhì)量檢測(cè)過(guò)程綜合監(jiān)管缺失

目前，水行政主管部門(mén)為了確保水利工程建設(shè)質(zhì)量，對(duì)質(zhì)量檢測(cè)都很重視，要求參建各方嚴(yán)格按規(guī)范實(shí)施檢測(cè)，可是由于監(jiān)管手段的限制，目前重點(diǎn)只能對(duì)影響在建工程質(zhì)量的檢測(cè)報(bào)告進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，特別是對(duì)不合格的檢測(cè)報(bào)告進(jìn)行督查整改，而對(duì)監(jiān)理方、施工方、檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)行為的監(jiān)督，沒(méi)有有效的科技手段.事實(shí)上，質(zhì)量檢測(cè)過(guò)程中參與方實(shí)施的每一個(gè)步驟都會(huì)影響檢測(cè)結(jié)果的可靠性及有效性，而質(zhì)量檢測(cè)的實(shí)施步驟也較為復(fù)雜，一般由檢測(cè)委托、取樣送檢、試驗(yàn)操作、結(jié)果處理四個(gè)過(guò)程，完成前三個(gè)過(guò)程是建設(shè)方、監(jiān)理方、施工方和檢測(cè)機(jī)構(gòu)共同作用的結(jié)果，是這些單位的檢測(cè)相關(guān)工作規(guī)范性的綜合體現(xiàn).那么，如果不對(duì)除檢測(cè)機(jī)構(gòu)外的其他檢測(cè)活動(dòng)相關(guān)單位進(jìn)行檢測(cè)行為約束，檢測(cè)結(jié)果的真實(shí)性就很難控制.［3］

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)有的工程存在監(jiān)理方在監(jiān)理過(guò)程中對(duì)檢測(cè)樣品的取樣、養(yǎng)護(hù)、送樣的真實(shí)性監(jiān)理不到位，而且對(duì)施工方提交的虛假報(bào)告，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理;有的工程質(zhì)量檢測(cè)送檢記錄不夠完整，中間產(chǎn)品的質(zhì)量檢測(cè)與實(shí)體工程施工脫節(jié)，出現(xiàn)自檢、抽檢合格，但實(shí)體工程出現(xiàn)問(wèn)題的情況.

3 加強(qiáng)工程質(zhì)量檢測(cè)管理的對(duì)策

水利工程質(zhì)量檢測(cè)已經(jīng)是水利工程建設(shè)領(lǐng)域中保證工程質(zhì)量不可缺少的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，針對(duì)存在的實(shí)際問(wèn)題，借鑒其他地區(qū)行業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合杭州市實(shí)際情況，下一步可以從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)工程質(zhì)量檢測(cè)管理.

3.1 強(qiáng)化建設(shè)單位委托檢測(cè)、重視工程實(shí)體質(zhì)量檢測(cè)

(1)在水利工程質(zhì)量檢測(cè)的委托主體上由施工單位為主、監(jiān)理單位為輔、建設(shè)單位為次的情況轉(zhuǎn)變?yōu)橐越ㄔO(shè)單位為主、水利工程質(zhì)量監(jiān)督站跟蹤監(jiān)督的新方式.由建設(shè)單位對(duì)工程的原材料、中間產(chǎn)品、工程實(shí)體委托檢測(cè)，由監(jiān)理方對(duì)檢測(cè)樣品的真實(shí)性負(fù)責(zé)，由檢測(cè)單位對(duì)檢測(cè)結(jié)果負(fù)責(zé)，由質(zhì)量監(jiān)督站對(duì)檢測(cè)的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督管理.

(2)重視推行工程實(shí)體質(zhì)量的監(jiān)督檢測(cè).參建各方都是以滿足合同要求為目的而進(jìn)行的質(zhì)量檢測(cè)，工程實(shí)體質(zhì)量的監(jiān)督檢測(cè)則是站在監(jiān)管的立場(chǎng)上，對(duì)工程質(zhì)量及有關(guān)產(chǎn)品的質(zhì)量控制，是工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定及竣工驗(yàn)收的重要依據(jù).

3.2 完善體制，明確監(jiān)管職責(zé)

(1)各級(jí)水行政主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量檢測(cè)市場(chǎng)的管理，盡可能應(yīng)地適宜的制定監(jiān)管細(xì)則，對(duì)目前存在的檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量不足、地區(qū)分布不均、工程規(guī)模不大、檢測(cè)預(yù)算不足等問(wèn)題，出臺(tái)過(guò)渡期的檢測(cè)實(shí)施措施.

(2)落實(shí)檢測(cè)管理的監(jiān)管部門(mén)，明確監(jiān)管職責(zé)，可以委托各級(jí)水利工程質(zhì)量監(jiān)督站加強(qiáng)對(duì)參建各方的質(zhì)量責(zé)任主體檢測(cè)行為的監(jiān)管，具體負(fù)責(zé)對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)日常檢測(cè)行為的監(jiān)督巡查，誠(chéng)信行為記錄和違規(guī)違法的查處.

(3)多樣化監(jiān)管手段，根據(jù)發(fā)展情況，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化實(shí)時(shí)監(jiān)管，完善工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)與工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)的信息溝通與共享，最終目標(biāo)是建立對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)行從來(lái)樣登記到領(lǐng)取報(bào)告的全程網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管，能實(shí)施上傳業(yè)務(wù)承接情況、試驗(yàn)過(guò)程監(jiān)督、試驗(yàn)費(fèi)用統(tǒng)計(jì)、不合格報(bào)告反饋與統(tǒng)計(jì)等信息.能充分利用工程質(zhì)量檢測(cè)成果，準(zhǔn)確地對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行有效監(jiān)督，保證對(duì)工程質(zhì)量檢測(cè)的監(jiān)督管理覆蓋建設(shè)工程檢測(cè)的全過(guò)程.

(4)建議省級(jí)水行政主管部門(mén)在全省水利系統(tǒng)內(nèi)嘗試建立一套與成本掛鉤的水利行業(yè)檢測(cè)的參考價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)合同實(shí)行監(jiān)督管理，杜絕競(jìng)相壓價(jià)或隨意抬價(jià)行為，讓水利檢測(cè)市場(chǎng)開(kāi)放、有序、公平，能更好地為水利工程質(zhì)量控制服務(wù).

［1］王巧麗.水利工程質(zhì)量檢測(cè)現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策［J］.山西水利，2010(8):58－59.

［2］石中林.建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理的調(diào)研與對(duì)策［J］.工程質(zhì)量，2008(1):1－3.

［3］王秀峰，蔣國(guó)濤，高 博，等.建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)概況及發(fā)展對(duì)策［J］.山西建筑，2011，37(6):186 －187.