■本刊記者 李春偉 林清

新春之際，養(yǎng)蜂業(yè)收獲了一件特別的“新年禮物”——《養(yǎng)蜂管理辦法（試行）》（簡稱“辦法”，原文見《中國蜂業(yè)》上旬刊2012年第3期），“辦法”一出臺，即引發(fā)了全國業(yè)界的特別關(guān)注。那么，這部備受矚目的“辦法”是在怎樣的背景下產(chǎn)生的？有何意義？為對該“辦法”進(jìn)行深入解讀，本刊記者專訪了中國養(yǎng)蜂學(xué)會理事長張復(fù)興先生、秘書長陳黎紅女士。

與時俱進(jìn)的規(guī)章

記者：“辦法”是在什么樣的背景下出臺的？

學(xué)會：1986年，農(nóng)牧漁業(yè)部頒發(fā)了《中華人民共和國養(yǎng)蜂管理暫行規(guī)定》（下面簡稱“規(guī)定”），對推動當(dāng)時的養(yǎng)蜂業(yè)的發(fā)展、維護(hù)養(yǎng)蜂工作者合法權(quán)益起了重要的作用。然而，隨養(yǎng)蜂時間的推移、社會經(jīng)濟(jì)的調(diào)整和進(jìn)步，計劃經(jīng)濟(jì)時代的“規(guī)定”顯然已不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。在國際上，大多數(shù)養(yǎng)蜂業(yè)發(fā)達(dá)國家，如前蘇聯(lián)、美國、加拿大、澳大利亞、阿根廷、新西蘭、日本、南韓、泰國等國及我國的寶島臺灣，都有相關(guān)的養(yǎng)蜂法律法規(guī)，對其蜂農(nóng)權(quán)益的保護(hù)、養(yǎng)蜂業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展和增強(qiáng)市場競爭力，起到了良好的效果。我國養(yǎng)蜂工作者也迫切盼望能在原“規(guī)定”的基礎(chǔ)上，制定一部適應(yīng)新形勢的法規(guī)，以保護(hù)全國蜂業(yè)的共同利益。

為此，從2000年起，在農(nóng)業(yè)部畜牧司的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，由中國養(yǎng)蜂學(xué)會牽頭，全國各省市、自治區(qū)養(yǎng)蜂業(yè)管理部門、養(yǎng)蜂業(yè)學(xué)/協(xié)會、養(yǎng)蜂者代表，以及科研、教學(xué)、生產(chǎn)、銷售等各蜂業(yè)領(lǐng)域共同努力，起草、修改、征求意見、形成初稿；反復(fù)論證、求證、修改，2009年農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司再會同法規(guī)司、種植業(yè)司等相關(guān)部門，修訂版終于于2011年11月完成，農(nóng)業(yè)部在2011年12月13日就頒布了《養(yǎng)蜂管理辦法（試行）》，養(yǎng)蜂業(yè)獲得了一個無比珍貴的新年禮物！

記者：“新”代替“舊”屬于新老更替。除此之外，《中華人民共和國養(yǎng)蜂管理暫行規(guī)定》與《養(yǎng)蜂管理辦法（試行）》這兩個關(guān)于養(yǎng)蜂管理的規(guī)章，還有什么區(qū)別，又有什么相同之處？換句話說，為什么之前已經(jīng)有了一個現(xiàn)成的，還“另起爐灶”？

學(xué)會：這緣于時代的變遷、社會的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

主要區(qū)別在于：一是“規(guī)定”是在計劃經(jīng)濟(jì)時期制定的，它適用于那個時代，而新制定的“辦法”則適用于當(dāng)今的市場經(jīng)濟(jì)時代；二是“辦法”明確指出農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)全國養(yǎng)蜂管理工作，縣級以上地方人民政府養(yǎng)蜂主要部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的養(yǎng)蜂管理工作；三是“規(guī)定”引用的相關(guān)法律、法規(guī)有變更，或更改或修訂或重新制定，已無法參照執(zhí)行，而“辦法”中所引用的法規(guī)均為現(xiàn)行存在和實施的；四是兩個規(guī)章要求的養(yǎng)蜂發(fā)展模式也不盡相同，“辦法”更趨規(guī)模化、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化；五是“辦法”不僅強(qiáng)調(diào)保護(hù)養(yǎng)蜂者權(quán)益，同時也強(qiáng)調(diào)養(yǎng)蜂者職責(zé)；六是“辦法”趨勢將養(yǎng)蜂大國發(fā)展成養(yǎng)蜂強(qiáng)國。

相同之處就是：目的與宗旨一致，都是為了鼓勵發(fā)展養(yǎng)蜂，維護(hù)養(yǎng)蜂者合法權(quán)益，規(guī)范養(yǎng)蜂生產(chǎn)，確保蜜蜂與產(chǎn)品質(zhì)量安全，以促進(jìn)中國養(yǎng)蜂業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

蜂農(nóng)“實惠”看得見

記者：“辦法”在“總則”中稱“為規(guī)范和支持養(yǎng)蜂行為，維護(hù)養(yǎng)蜂者合法權(quán)益”。其實，蜂農(nóng)更關(guān)心自己的“合法權(quán)益”被維護(hù)后所獲得的“實惠”。那么，該“辦法”究竟給蜂農(nóng)提供了哪些具體的、看得見的實惠？

學(xué)會：“辦法”維護(hù)了養(yǎng)蜂者不少權(quán)益和實惠。

主要有：一是《養(yǎng)蜂證》由農(nóng)業(yè)部制定統(tǒng)一格式的《養(yǎng)蜂證》，以證明蜂農(nóng)的專業(yè)養(yǎng)蜂身份，持《養(yǎng)蜂證》享受轉(zhuǎn)地場地、安排技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)等服務(wù)；二是有政府主管部門，各地養(yǎng)蜂者將均有“娘”家；三是推廣蜜蜂授粉，以增加養(yǎng)蜂者收入；四是養(yǎng)蜂者可以依法自愿成立行業(yè)協(xié)會和專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，這類組織可為成員提供信息、技術(shù)、營銷、培訓(xùn)等服務(wù)，維護(hù)成員合法利益；五是政府部門將給予養(yǎng)蜂技術(shù)咨詢、指導(dǎo)與培訓(xùn)等服務(wù)，養(yǎng)蜂技術(shù)水平將得到提高；六是要求縣級以上農(nóng)業(yè)主管部門做好蜜源植物資源調(diào)查工作，制定保護(hù)利用措施、養(yǎng)蜂業(yè)將有保障；七是蜜蜂良種將得到規(guī)范，引種資源將得到保障；八是施用農(nóng)藥將得到事先通知，蜜蜂安全將有保障，另外，中國特有蜜蜂資源將得到保護(hù)；九是發(fā)生事故將有政府部門協(xié)助處理；十是亂收費、亂罰款、亂攤派將得到有效制止；十一是養(yǎng)蜂者可自行與企業(yè)制定購銷合同，實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平交易等。

記者：針對“辦法”的第四章“蜂群疫病防控”，作為養(yǎng)蜂者應(yīng)該如何執(zhí)行休藥期制度？

學(xué)會：休藥期是指養(yǎng)蜂者在進(jìn)行蜂產(chǎn)品生產(chǎn)前必須停止給蜜蜂用藥的間隔時間。不同藥物有不同的休藥期要求，應(yīng)嚴(yán)格按照蜂藥（必須具有國家批號的正規(guī)蜂藥）說明書執(zhí)行；或按照農(nóng)業(yè)部頒布的“蜜蜂飼養(yǎng)獸藥使用準(zhǔn)則”執(zhí)行。該“準(zhǔn)則”可向所在地養(yǎng)蜂管理部門索取，或到中國養(yǎng)蜂學(xué)會網(wǎng)站下載。

對管理者和養(yǎng)蜂學(xué)會意義重大

記者：對于蜂業(yè)管理部門來說，該“辦法”的意義何在？

學(xué)會：意義在于掌握全國養(yǎng)蜂業(yè)情況，鼓勵發(fā)展養(yǎng)蜂，促進(jìn)農(nóng)民脫貧增收，提高農(nóng)作物產(chǎn)量和質(zhì)量，維護(hù)生態(tài)平衡，加強(qiáng)養(yǎng)蜂管理，規(guī)范養(yǎng)蜂生產(chǎn)，促進(jìn)養(yǎng)蜂業(yè)規(guī)模化、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化健康持續(xù)發(fā)展。

記者：對于“辦法”的出臺，中國養(yǎng)蜂學(xué)會都做了哪些宏觀與具體的工作？

學(xué)會：主要是在農(nóng)業(yè)部的領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)下，協(xié)助農(nóng)業(yè)部工作，如檢索國際法律法規(guī)，提出合理化建議，起草“辦法”初稿，協(xié)助組織專家開展調(diào)研、座談、制定、修訂和審訂工作等。

記者：站在中國養(yǎng)蜂學(xué)會的角度，您覺得“辦法”出臺的最大意義是什么？如果沒有這個“辦法”，養(yǎng)蜂學(xué)會的工作將面臨哪些阻力和不如意？

學(xué)會：養(yǎng)蜂業(yè)是農(nóng)業(yè)的重要組成部分，對于促進(jìn)農(nóng)民增收，提高農(nóng)作物產(chǎn)量和維護(hù)生態(tài)平衡具有重大意義，“辦法”進(jìn)一步規(guī)劃和支持了養(yǎng)蜂行為，加強(qiáng)了對養(yǎng)蜂業(yè)的管理，維護(hù)了養(yǎng)蜂者合法權(quán)益，將促進(jìn)養(yǎng)蜂業(yè)持續(xù)的健康發(fā)展。

如果沒有“辦法”， 養(yǎng)蜂學(xué)會的工作將面臨諸多困難，如每年夏、秋季蜂農(nóng)轉(zhuǎn)地遇到的困難和發(fā)生的糾紛問題；養(yǎng)蜂生產(chǎn)模式問題；養(yǎng)蜂技術(shù)水平問題；亂用、濫用蜂藥問題；種蜂、種王不規(guī)范問題；蜂產(chǎn)品質(zhì)量等問題?！稗k法”一經(jīng)出臺并貫徹實施，以上的這些問題便有了解決的法規(guī)，即有法可依了，養(yǎng)蜂學(xué)會將在蜂業(yè)各界人士的幫助和支持下，在政策、法律、法規(guī)的指導(dǎo)下，更好地開展工作，更加努力地為全國蜂業(yè)服務(wù)！