文/王進祥

從“管字當頭”到“服務為先”

文/王進祥

為下崗失業(yè)人員辦理小額貸款40余萬元，資助貧困大學生20余人，為居民辦實事260余件……這是巴林左旗臨潢路社區(qū)為民服務的一組數(shù)據(jù)，看似平淡枯燥的數(shù)字卻蘊涵著社會管理創(chuàng)新的大收獲。近年來，巴林左旗以“網(wǎng)格化服務”為基點，編織了一張遍及每家每戶的群眾工作網(wǎng)絡，形成了“全覆蓋、全天候、零距離”的社會管理新體系。

變“單打獨斗”為“同駐共建”

隨著社會人口快速流動、社會結(jié)構快速變動和群眾需求多元化，政府在社會管理中“單打獨斗”的做法與社會發(fā)展已不相適應。巴林左旗為改變政府在社會管理中存在的越位、錯位、缺位問題，在街道大力推行“共駐共建”。今年初，成立了全旗首家非建制性黨組織——東城街道區(qū)域化黨工委，使轄區(qū)45家機關企事業(yè)單位從各自的黨建“小天地”，走向了服務居民群眾的“大舞臺”。旗醫(yī)院、旗婦幼保健所定期進社區(qū)開展義診活動；林東鎮(zhèn)派出所與街道聯(lián)合開展平安建設。海涌水利工程有限公司黨支部提供了牙刷毛巾、棉衣棉被、米面糧油等價值近萬元的生活用品定期補充到社區(qū)愛心超市，供貧困居民選用。

為進一步整合社會資源，東城街道還按照“地緣、業(yè)緣、趣緣”建立了6個特色黨小組，把服務觸角延伸到行業(yè)和樓院。根據(jù)小組成員專長，設置了治安巡邏、政策咨詢、法律服務、文化服務等公益崗位，使各類駐地組織由社區(qū)建設的“局外人”變成了“熱心人”，一個“打破限制、整合優(yōu)勢、資源共享、群眾受益”的“大黨建”格局正在形成，推動了社會管理的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

變“群眾上訪”為“干部下訪”

深入群眾，傾聽民聲，是社會管理創(chuàng)新的“源頭活水”。東城街道建立了街區(qū)干部定期“下訪”制度和社區(qū)周例會研判制度，以民生需求倒逼社會管理創(chuàng)新。聘請了30名轄區(qū)離退休干部、老教師、“兩代一委”等擔任街區(qū)工作“三問員”，即問政于民、問計于民、問需于民，負責采集民意和監(jiān)督街區(qū)效能建設。本著“一格多員、一員多能、一崗多責”的原則，配備了42名網(wǎng)站站長，44名綜治協(xié)管員和140名治安信息員，開展走訪居民、巡查隱患和信息反饋工作，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，確保小矛盾不出網(wǎng)絡、大矛盾不出社區(qū)。

在干部下訪中，街道得知勝利村部分村民與開發(fā)商因建樓遮光問題產(chǎn)生了磨擦，便迅速啟動協(xié)商調(diào)解機制，經(jīng)過談判雙方達成協(xié)議，開發(fā)商一次性補償村民50萬元，及時化解了一起群體性事件。近三年，該轄區(qū)無一例越級上訪事件和群體性、惡性治安案件發(fā)生。

變“坐等上門”為“主動服務”

創(chuàng)新社會管理，核心是適度恢復社會自我管理和自我服務的能力，不斷滿足群眾的服務需求。東城街道以370戶左右為基本單元，將轄區(qū)1.5621萬戶居民分成42個服務網(wǎng)格，劃分責任區(qū)、明確責任事、落實責任人、嚴格責任制，扎實開展“干群三聯(lián)”活動，即“干群聯(lián)心”把干部的辦公室設在網(wǎng)格中，就近為群眾提供貼心服務；“干群聯(lián)動”建立社情民意信息網(wǎng)絡，調(diào)動群眾參與社會管理的積極性；“干群聯(lián)治”把網(wǎng)格延伸至駐地單位、業(yè)主委員會、物業(yè)公司，提高社會組織和群眾自我管理、聯(lián)合治理能力。

“社區(qū)為我辦理了小額貸款幫我辦起了服裝店，使我實現(xiàn)了再就業(yè)?！鄙鐓^(qū)居民方志杰感激地說。臨潢路社區(qū)堅持把民生問題作為工作主線，以促進就業(yè)、完善社會保障和協(xié)調(diào)勞動關系為重點，一方面通過就業(yè)部門爭取衛(wèi)生保潔等公益性崗位，另一方面與企業(yè)聯(lián)合組織召開招聘會、開展就業(yè)培訓、加強再就業(yè)基地網(wǎng)點篩選建設，為300余人提供了就業(yè)援助。

臨潢路社區(qū)黨支部書記張曉芳介紹說，社區(qū)有居民18911人，分為14個網(wǎng)格，設有14個網(wǎng)格黨小組。在社區(qū)服務大廳的墻上，掛著網(wǎng)格化管理示意圖。社區(qū)把所有居民分為三類人群：幫扶人群、資源人群和關注人群。低保戶、殘疾人、孤寡老人為“幫扶人群”；網(wǎng)格黨員、樓棟組長和居住在社區(qū)內(nèi)的機關事業(yè)單位干部是“資源人群”；社區(qū)矯正人員等屬于“關注人群”。針對三類人群，網(wǎng)格團隊提供不同的服務。在社區(qū)，所有的機關黨員都要報到，并亮明身份，參加網(wǎng)格服務。以往，一些機關黨員因為黨組織關系在單位，上班時是黨員，下班后黨員意識淡漠。如今，一些機關黨員還擔任網(wǎng)格黨小組組長，帶頭參加社區(qū)活動。

社區(qū)治安巡邏員李淑賢感慨地說：“老百姓的事看上去都是小事，可能幾句話就能解決或解釋清楚，但小事也得有人管，也得能問著明白人；沒人管或問不著明白人就會讓人著急生氣，弄不好還會發(fā)生矛盾。我們就來當這個明白人，手里有社區(qū)發(fā)的小冊子，里面指導我們遇到什么事怎么辦、找誰辦，實在不行，再去居委會、街道，最終都能得到解決?！痹撈煲浴熬W(wǎng)格化服務”，讓群眾自覺接受管理、主動配合管理、積極參與管理、共同改善管理，構建起了基層黨建之網(wǎng)、為民服務之網(wǎng)、民意匯聚之網(wǎng)、平安建設之網(wǎng)，不僅獲得了社會認可、贏得了群眾滿意，也成為基層黨建工作創(chuàng)新的重要實踐和社會管理創(chuàng)新的重要抓手。

（作者單位：巴林左旗旗委組織部）

（編輯/艾平）