文/鮑楓 吳娜

領(lǐng)導(dǎo)接訪解民憂(yōu) 干部下訪促和諧

文/鮑楓 吳娜

近年來(lái)，自治區(qū)黨委、政府認(rèn)真部署開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪活動(dòng)，將領(lǐng)導(dǎo)接訪干部下訪解決問(wèn)題作為消化信訪存量、減少信訪增量的治本之策。領(lǐng)導(dǎo)干部變“坐堂等訪”為主動(dòng)下訪，直面糾紛、化解矛盾，由于信訪工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了社會(huì)環(huán)境的和諧穩(wěn)定。

大接訪暢渠道

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，很多人民內(nèi)部矛盾通過(guò)信訪渠道反映出來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪活動(dòng)使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)以聯(lián)合接訪、定點(diǎn)接訪、重點(diǎn)約訪、專(zhuān)題接訪、帶案下訪等方式密切聯(lián)系群眾，聽(tīng)取民聲，對(duì)化解社會(huì)矛盾起到了積極的作用。

今年5月18日，集寧區(qū)一建筑工地的20多名河南籍務(wù)工人員氣憤地來(lái)到烏蘭察布市聯(lián)合接訪大廳反映情況，要求開(kāi)發(fā)商兌現(xiàn)拖欠他們的工資。烏蘭察布市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)親自聽(tīng)取來(lái)訪群眾訴求后，迅速召集勞動(dòng)、城建、規(guī)劃、公安和集寧區(qū)政府相關(guān)部門(mén)人員進(jìn)行研究，第一時(shí)間拿出處理意見(jiàn)，來(lái)訪群眾對(duì)處理意見(jiàn)非常滿(mǎn)意。他們針對(duì)拖欠農(nóng)民工工資、城鎮(zhèn)拆遷改造、轉(zhuǎn)制企業(yè)遺留等信訪問(wèn)題，每月安排一名黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)接訪，誰(shuí)接訪，誰(shuí)負(fù)責(zé)辦理、督查，直至案結(jié)事了。如今，烏蘭察布市已構(gòu)建起領(lǐng)導(dǎo)接訪、駐廳及預(yù)約單位聯(lián)合接訪、信訪部門(mén)日常接訪、帶案延伸接訪“四位一體”的大接訪機(jī)制，并按照領(lǐng)導(dǎo)分工，為群眾安排了工業(yè)、城建等方面的接訪，既引導(dǎo)群眾有序上訪，也避免了交叉接訪。

目前，我區(qū)大部分盟市、旗縣（市、區(qū)）都開(kāi)展了聯(lián)合接訪工作，領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、下訪已成為常態(tài)化工作機(jī)制，群眾滿(mǎn)意度明顯提高。2010年以來(lái)，自治區(qū)黨委、政府先后組織了近20名省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、120余名廳局領(lǐng)導(dǎo)、240余名盟市領(lǐng)導(dǎo)、2萬(wàn)多名干部，深入到問(wèn)題較多、矛盾復(fù)雜的地方帶案下訪，通過(guò)主動(dòng)走訪、現(xiàn)場(chǎng)辦公等方式，化解了大量矛盾糾紛。廣大群眾最清楚、最直觀地看到領(lǐng)導(dǎo)干部急群眾之所急、想群眾之所想、解群眾之所難。群眾從認(rèn)識(shí)領(lǐng)導(dǎo)到熟悉領(lǐng)導(dǎo)，從懷疑領(lǐng)導(dǎo)到感激領(lǐng)導(dǎo)，從缺少溝通到密切聯(lián)系，從不理解、不配合到理解、諒解，多了一份溫情、少了一份積怨，為營(yíng)造和諧信訪環(huán)境創(chuàng)造了積極的條件。

“一把手”解難題

上訪群眾張翠花的婆婆在私房改造期間擁有39間房屋，1958年，原集寧市商業(yè)局批準(zhǔn)對(duì)其房屋進(jìn)行社會(huì)主義改造，留給張翠花的婆婆一間自住房。1987年以來(lái)，張翠花以沒(méi)留自住房為由頻繁上訪。相關(guān)部門(mén)認(rèn)真調(diào)查后發(fā)現(xiàn)張家生活非常困難，1989年，原集寧市房產(chǎn)局決定給張翠花家退還3間平房，并按當(dāng)時(shí)政策給予補(bǔ)償，張翠花不服。1999年，房產(chǎn)局再次為其補(bǔ)助2200元，張翠花簽訂了《息訴罷訪意見(jiàn)書(shū)》。一年后，張翠花又開(kāi)始纏訪鬧訪，并提出天價(jià)補(bǔ)償要求，甚至多次越級(jí)赴區(qū)進(jìn)京上訪。為了徹底解決這起多年的信訪積案，消除信訪隱患，2010年，時(shí)任集寧區(qū)委書(shū)記的羅虎在親自負(fù)責(zé)包案處理該信訪事項(xiàng)，通過(guò)主持召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，決定為張翠花提供一套面積為58平方米的樓房。最終，張翠花對(duì)處理結(jié)果表示滿(mǎn)意，從此息訴罷訪。至此，一起僵持33年之久的信訪積案在當(dāng)?shù)攸h政“一把手”的協(xié)調(diào)處理下得到妥善解決。

在領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪活動(dòng)中，自治區(qū)黨委、政府明確了信訪工作由各級(jí)黨政“一把手”負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，班子其他成員“一崗雙責(zé)”的責(zé)任體系。自治區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)連續(xù)三年出席信訪工作會(huì)議，與各盟市委書(shū)記簽訂信訪工作目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，并經(jīng)常聽(tīng)取信訪工作匯報(bào)，對(duì)重大事項(xiàng)親自研究部署、親自包案處理、親自推動(dòng)落實(shí)。各盟市、旗縣（市、區(qū)）每年都召開(kāi)多次黨委常委會(huì)或政府常務(wù)會(huì)，研究部署干部下訪、下基層工作，推動(dòng)了大量重大疑難信訪問(wèn)題的解決。

完善政策促和諧

知屋漏者在宇下，知政失者在草野。領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪活動(dòng)的深入開(kāi)展，不僅解決了大量群眾平時(shí)難以解決的疑難信訪問(wèn)題，而且使領(lǐng)導(dǎo)決策層充分知曉了當(dāng)今社會(huì)凸顯的各類(lèi)矛盾，了解政策執(zhí)行后社情民意的反饋，使決策者和領(lǐng)導(dǎo)干部不斷改進(jìn)作風(fēng)，完善政策體系，減少因失策、失誤而引發(fā)的矛盾，進(jìn)而從源頭上解決群眾信訪問(wèn)題。

2000年，鄂爾多斯市烏審旗皮毛廠由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)舉步維艱而轉(zhuǎn)制為民營(yíng)。由于多種原因，轉(zhuǎn)制后的新企業(yè)于2007年停產(chǎn)。2008年，400余名下崗職工聯(lián)名請(qǐng)求旗委、政府對(duì)皮毛廠轉(zhuǎn)制后出現(xiàn)的國(guó)有資產(chǎn)流失、養(yǎng)老醫(yī)療等問(wèn)題予以解決，從而引發(fā)群體性上訪。針對(duì)這一問(wèn)題，當(dāng)時(shí)的旗委書(shū)記張平親自包案，走訪調(diào)查、協(xié)調(diào)處理，不僅解決了職工的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題，還籌集了800萬(wàn)元對(duì)原皮毛廠職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳納部分作了補(bǔ)貼，并為下崗職工安排了再就業(yè)扶持資金。這起信訪案件的妥善化解，推動(dòng)了該旗相關(guān)政策的調(diào)整完善，解決了40多個(gè)類(lèi)似企業(yè)的轉(zhuǎn)制遺留問(wèn)題。

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)在接訪下訪過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，能夠解決的現(xiàn)場(chǎng)解決；當(dāng)時(shí)不能解決的，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，限期解決；本級(jí)不能解決的政策層面信訪問(wèn)題，及時(shí)提出調(diào)整、完善政策的建議，提交上一級(jí)直至自治區(qū)黨委、政府解決。2010年以來(lái)，自治區(qū)多次召開(kāi)黨政聯(lián)席會(huì)議，專(zhuān)題研究推動(dòng)部分政策層面信訪問(wèn)題的解決，積極回應(yīng)利益群體合理訴求，促成了“文革”傷殘人員有關(guān)待遇、“五七工”基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌等歷史遺留問(wèn)題的解決，共惠及50多萬(wàn)人。這些“老大難”問(wèn)題的逐步破解，極大地削減了信訪存量。同時(shí)，為了從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾，2010年自治區(qū)出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)，明確規(guī)定在企業(yè)改制、機(jī)構(gòu)改革等12類(lèi)重大決策出臺(tái)和重大項(xiàng)目實(shí)施前，必須進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，要做到“應(yīng)評(píng)盡評(píng)”。目前，12個(gè)盟市和絕大多數(shù)旗縣均建立了這一機(jī)制，全區(qū)已對(duì)500多個(gè)重大決策和工程項(xiàng)目實(shí)施了評(píng)估，切實(shí)從源頭上減少了社會(huì)矛盾和信訪問(wèn)題的產(chǎn)生。

干部下訪化積案

民為邦本，本固邦寧。群眾路線一直是黨和政府帶領(lǐng)全國(guó)人民不斷奮進(jìn)的一大法寶。領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪活動(dòng)正是傳承了這一路線，不僅為群眾解決最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，改善了民生，化解了民憂(yōu)，而且使之真正成為領(lǐng)導(dǎo)干部高度關(guān)注民生、解決群眾疾苦、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的有效平臺(tái)。

赤峰市敖漢旗羊場(chǎng)辦事處羊場(chǎng)居委會(huì)居民賈某屬于多次進(jìn)京非正常上訪的信訪“釘子戶(hù)”，曾給該地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)了不少負(fù)面影響。2012年，敖漢旗開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪大走訪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)以來(lái)，敖漢旗旗委、政府、羊場(chǎng)辦事處兩級(jí)班子親自到賈某家中走訪，進(jìn)行教育疏導(dǎo)，幫助她協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)生活困難，并基于賈某對(duì)本街人員比較熟悉、交際廣泛、有較強(qiáng)的活動(dòng)能力和觀察能力，具備維穩(wěn)信訪信息員條件的特點(diǎn)，聘任她為治安維穩(wěn)信息員，增強(qiáng)了她的社會(huì)責(zé)任感。2012年4月下旬，賈某到信訪辦簽訂了《息訴罷訪承諾書(shū)》。至此，持續(xù)了近三年的賈某上訪事項(xiàng)終于劃上了圓滿(mǎn)的句號(hào)。

近者悅，遠(yuǎn)者來(lái)。尊重群眾就意味著向營(yíng)造“和諧信訪”邁進(jìn)了一大步?！昂椭C信訪”的前提是溝通，而溝通的條件是建立暢通的民情表達(dá)平臺(tái)。借助領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪活動(dòng)這一溝通交流的平臺(tái)，形成領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)促進(jìn)“事要解決”，為人民群眾排憂(yōu)解難，讓人民群眾更好地理解政府，明白政府讓老百姓充分享受改革發(fā)展成果的施政目標(biāo)。

督導(dǎo)檢查促落實(shí)

組織領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪，推動(dòng)“事要解決”、為群眾排憂(yōu)解難，必須壓實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化工作措施，為此，我區(qū)積極改進(jìn)信訪督查方式，從責(zé)任落實(shí)上發(fā)力，推動(dòng)督查重點(diǎn)由“事后督查”向“事前督查”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了各級(jí)信訪工作力量向督查傾斜、督查重心向基層下沉，盯住重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)問(wèn)題抓落實(shí)。通過(guò)面上督導(dǎo)、重點(diǎn)督導(dǎo)和駐點(diǎn)督導(dǎo)等方式推動(dòng)工作落實(shí)。2011年，自治區(qū)將14名公選副廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部全部選派到自治區(qū)信訪局掛職，任信訪督查專(zhuān)員，隨即，這批掛職干部直接下到盟市，就近督查，強(qiáng)化了對(duì)基層工作的督查指導(dǎo)，有效促進(jìn)了信訪問(wèn)題的辦理和解決。

最近，信訪部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人參加的信訪工作專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)調(diào)研組，深入到全區(qū)9個(gè)重點(diǎn)盟市、20多個(gè)旗縣（市、區(qū)），通過(guò)聽(tīng)取工作匯報(bào)、實(shí)地調(diào)查走訪、查看工作檔案、與當(dāng)?shù)馗刹孔?、與來(lái)訪群眾交流等方式，深入了解各級(jí)各單位領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪活動(dòng)落實(shí)情況，有針對(duì)性地提出了指導(dǎo)意見(jiàn)，有效地促進(jìn)了信訪工作的深入開(kāi)展，促進(jìn)了中央和自治區(qū)關(guān)于信訪工作各項(xiàng)決策部署的深入落實(shí)。

幾年來(lái)，我區(qū)通過(guò)開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪活動(dòng)，著力為群眾排憂(yōu)解難，使許多信訪問(wèn)題和隱患在基層、屬地得到妥善化解和解決，防止了矛盾累積，減少了上行壓力，疏導(dǎo)了群眾情緒，融洽了干群關(guān)系，促進(jìn)了社會(huì)和諧。2011年，全區(qū)信訪總量同比下降40%；進(jìn)京非正常上訪量同比下降近30%，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展?fàn)I造了良好的環(huán)境。

（作者單位：自治區(qū)信訪局）

（編輯/麥力斯）