文/胡慶武

堅(jiān)持民族區(qū)域自治促進(jìn)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展

文/胡慶武

鄂倫春自治旗位于呼倫貝爾市東北部、大興安嶺東南麓，總面積59880平方公里，是呼倫貝爾市面積最大的旗縣。全旗下轄10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、82個(gè)行政村（含7個(gè)獵民村），境內(nèi)居住著鄂倫春、達(dá)斡爾、鄂溫克、蒙古等23個(gè)民族，總?cè)丝?8萬，其中鄂倫春族2754人（含965名獵民），占全旗總?cè)丝诘?.98%，占全國(guó)鄂倫春族總?cè)丝诘?3%。自治旗地域遼闊，有著豐富的森林資源、水資源、野生動(dòng)植物資源、農(nóng)牧業(yè)資源、礦產(chǎn)資源、旅游資源等，是一個(gè)具有巨大開發(fā)潛力的綠色寶藏。

建國(guó)前，鄂倫春族長(zhǎng)期游獵于茫茫的興安林海，以原始的狩獵生產(chǎn)為主。新中國(guó)成立后，在黨的民族政策的光輝照耀下，1951年，成立了鄂倫春自治旗，鄂倫春民族從原始社會(huì)末期直接過渡到社會(huì)主義社會(huì)，實(shí)現(xiàn)了該民族發(fā)展史上的第一次歷史性跨越；1958年，鄂倫春族走下山嶺，全部定居，實(shí)現(xiàn)了該民族發(fā)展史上的第二次歷史性跨越；1996年在全旗范圍內(nèi)實(shí)行禁獵，獵民開始從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了該民族發(fā)展史上的第三次歷史性跨越。

建旗61年來，在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，自治旗各族人民自強(qiáng)不息，艱苦奮斗，用勤勞和智慧開發(fā)邊疆、建設(shè)家園，譜寫了一曲曲民族團(tuán)結(jié)、文明進(jìn)步的時(shí)代凱歌。全旗地區(qū)生產(chǎn)總值由1978年的1.47億元增長(zhǎng)到2011年的45.7億元；地方財(cái)政收入2011年達(dá)到2.03億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到14,534元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到5,737元，獵民“禁獵”轉(zhuǎn)產(chǎn)后接續(xù)性產(chǎn)業(yè)有了新發(fā)展；農(nóng)牧業(yè)快速發(fā)展，耕地面積達(dá)到413萬畝，糧食總產(chǎn)量達(dá)15.8億斤，牧業(yè)年度牲畜總頭數(shù)103.9萬頭（只），成為國(guó)家優(yōu)質(zhì)糧生產(chǎn)基地和國(guó)家級(jí)綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)；工業(yè)經(jīng)濟(jì)從無到有，發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)；鮮卑歷史、鄂倫春民俗、森林生態(tài)、地質(zhì)奇觀等特色旅游資源使鄂倫春的知名度不斷提高；拓跋鮮卑民族文化園一期工程竣工，以旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷改善，發(fā)展保障能力不斷加強(qiáng)；城鎮(zhèn)建設(shè)日新月異，人居環(huán)境不斷改善；生態(tài)建設(shè)成效顯著，全旗森林覆蓋率達(dá)到82.5%，各級(jí)各類自然保護(hù)區(qū)面積達(dá)20.2萬公頃；科教文衛(wèi)等社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展；覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系逐步完善；互利共贏的新型地企關(guān)系日益鞏固；黨的建設(shè)不斷加強(qiáng)；精神文明建設(shè)取得豐碩成果；各民族之間平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義新型民族關(guān)系得到不斷鞏固和發(fā)展，自治旗多次被評(píng)為“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范自治旗”、“全區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)集體”。

自治旗61年的輝煌成就，是黨的民族政策和民族區(qū)域自治制度偉大勝利的真實(shí)寫照，是自治旗歷屆黨委、政府帶領(lǐng)各族人民堅(jiān)定執(zhí)行黨的路線方針政策，團(tuán)結(jié)奮斗，艱苦創(chuàng)業(yè)的結(jié)果；自治旗61年的實(shí)踐充分證明：沒有中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就沒有鄂倫春族等各民族的解放，就沒有鄂倫春自治旗的成立，也就沒有鄂倫春今天的繁榮發(fā)展。我們有以下三個(gè)方面深刻的體會(huì)：

一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)

自治旗始終堅(jiān)持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論等重要思想為指導(dǎo)，全面加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)。按照中央的安排部署，旗委先后開展了“三講”、“三個(gè)代表”、“保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育”、“學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀”、“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”等活動(dòng)，充分發(fā)揮民族地區(qū)基層黨組織在團(tuán)結(jié)各族群眾推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)和諧、反對(duì)分裂、維護(hù)穩(wěn)定中的戰(zhàn)斗堡壘作用，不斷加強(qiáng)基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子與干部隊(duì)伍建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)。目前全旗共有基層黨組織422個(gè)，黨員8550名，其中少數(shù)民族黨員1799名（鄂倫春族黨員359名）。旗委高度重視黨建工作，把基層黨建工作納入到基層黨委、部門黨組（黨委）領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核體系，建立了基層黨建工作述職報(bào)告制度，不斷完善基層黨建工作責(zé)任制。統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域黨建，農(nóng)村獵區(qū)黨建注重落實(shí)“一定三有”，全旗82個(gè)行政村全部解決了無活動(dòng)場(chǎng)所和活動(dòng)場(chǎng)所危舊狹小問題；突出抓好黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)，選拔優(yōu)秀村黨支部書記擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員工作成效顯著；加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生村官的管理，實(shí)施了“一畝試驗(yàn)田”工程；社區(qū)黨建注重落實(shí)“三有一化”，建立了社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)、人員工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，全旗32個(gè)社區(qū)全部有了辦公場(chǎng)所，其中8個(gè)達(dá)到精品社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)；引導(dǎo)非公企業(yè)與農(nóng)村開展“村企共建”活動(dòng)，選聘20名優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家任“名譽(yù)村主任”；機(jī)關(guān)黨組織深入開展“三創(chuàng)一落實(shí)”等活動(dòng)，以重大節(jié)慶日、主題實(shí)踐活動(dòng)為抓手，豐富機(jī)關(guān)黨建活動(dòng)載體，落實(shí)機(jī)關(guān)黨建條列，促使機(jī)關(guān)黨建“走在前頭”。旗委組織開展了黨員干部“下基層辦實(shí)事轉(zhuǎn)作風(fēng)”活動(dòng)，密切了黨群干群關(guān)系，全旗黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用進(jìn)一步加強(qiáng)，為自治旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織和人才保證。

二、堅(jiān)持民族區(qū)域自治，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步

自治旗61年的實(shí)踐證明，只有實(shí)施好民族區(qū)域自治政策，才能實(shí)現(xiàn)各民族的平等團(tuán)結(jié)與共同進(jìn)步。為正確實(shí)行民族區(qū)域自治，旗委、旗政府高度重視民族立法工作，從1981年開始，著手起草《鄂倫春自治旗自治條例》，于1996年6月1日正式實(shí)施。此后又先后頒布實(shí)施了《鄂倫春自治旗森林防火條例》、《鄂倫春自治旗流動(dòng)人口管理?xiàng)l例》、《鄂倫春自治旗土地管理?xiàng)l例》、《鄂倫春自治旗環(huán)境保護(hù)條例》、《鄂倫春自治旗民族教育條例》、《鄂倫春自治旗旅游條例》、《鄂倫春自治旗城鎮(zhèn)市容衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等單行條例，有力地推動(dòng)了自治旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，也為自治旗民主法制建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我們始終重視民族團(tuán)結(jié)工作，不斷鞏固和發(fā)展民族大團(tuán)結(jié)，建立社會(huì)主義新型民族關(guān)系，尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰，依法維護(hù)他們的合法權(quán)益。在全旗上下廣泛開展民族理論、民族政策等宣傳教育活動(dòng)，在全社會(huì)樹立起“三個(gè)離不開”的思想，使“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的思想觀念扎根于各族人民心中。61年來，沒有發(fā)生民族歧視、民族隔閡、民族糾紛等問題。同時(shí)堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)。目前，全旗10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子，全部配備了少數(shù)民族干部，其中有6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了鄂倫春族干部，4個(gè)獵區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政班子正職中均有1名鄂倫春族干部。此外，旗委、旗政府十分重視民族文化的保護(hù)與傳承，弘揚(yáng)民族精神。為搶救和傳承民族文化，采取了在獵區(qū)小學(xué)和民族中學(xué)開設(shè)民族文化教育課和民族語言課、辦好鄂倫春篝火節(jié)、民族手工藝品大賽、民族文化藝術(shù)節(jié)、民族文化研討會(huì)、編輯出版《鄂倫春語釋譯》詞典等民族文化活動(dòng)，著力培養(yǎng)民間手工技藝、民族語言、民族音樂舞蹈?jìng)鞒腥?。《鄂倫春樺樹皮制作技藝》被列入首批?guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄、《鄂倫春贊達(dá)仁》、《鄂倫春獸皮制作技藝》被列入國(guó)家級(jí)第二批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄，自治旗被內(nèi)蒙古自治區(qū)文化廳命名為“鄂倫春狩獵文化之鄉(xiāng)”。

三、黨的關(guān)懷是源泉，上級(jí)幫扶是保障

民族問題歸根結(jié)底是一個(gè)發(fā)展問題，自治旗的發(fā)展問題特別是獵區(qū)的發(fā)展問題，一直受到黨中央、國(guó)務(wù)院、內(nèi)蒙古自治區(qū)、呼倫貝爾市等各級(jí)黨委、政府的高度關(guān)注，并且給予了極大支持和幫助。特別是近年來，在國(guó)家重點(diǎn)扶持30萬人口以下較少少數(shù)民族政策和內(nèi)蒙古自治區(qū)對(duì)鄂倫春自治旗進(jìn)行區(qū)域重點(diǎn)幫扶政策的關(guān)懷下，獵區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、文教衛(wèi)生設(shè)施等得到了夯實(shí)加強(qiáng)，農(nóng)獵民的生產(chǎn)生活條件得到了極大改善，優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)得到了迅速發(fā)展，獵區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和獵民村呈現(xiàn)出欣欣向榮的喜人景象。自治旗緊緊把握上級(jí)幫扶的歷史機(jī)遇，并以此為動(dòng)力，自加壓力，制定了科學(xué)合理、切實(shí)可行的幫扶工作實(shí)施方案。確定了重點(diǎn)發(fā)展適合獵民參與的黑木耳和滑子菇培植、肉牛肉羊生豬育肥、蔬菜種植、特色養(yǎng)殖、民俗旅游等項(xiàng)目。旗四大班子帶頭包扶獵區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，獵區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分片包扶獵民村，全旗副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部與貧困獵戶“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶，各獵民村兩委班子負(fù)責(zé)人充分發(fā)揮表率和帶頭作用，獵民們積極參加集體生產(chǎn)，發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，勞動(dòng)積極性空前高漲。在勞動(dòng)中，大多數(shù)獵民掌握了食用菌培植、蔬菜種植、特色養(yǎng)殖等技術(shù)，一方面使獵民增加了收入，增強(qiáng)了獵民村的可持續(xù)發(fā)展能力；另一方面提高了獵民的生產(chǎn)技能和參與勞動(dòng)的積極性，獵區(qū)經(jīng)濟(jì)逐步由“輸血”型向“造血”型轉(zhuǎn)變。按照黨的十七大提出的“努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)”的要求，積極落實(shí)黨的民族政策，著力實(shí)施了“獵民醫(yī)療、生活補(bǔ)助、養(yǎng)老保險(xiǎn)、就學(xué)和獵區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”五項(xiàng)惠民工程。獵民可享受城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)及城鎮(zhèn)居民最低生活保障補(bǔ)助。優(yōu)先、重點(diǎn)發(fā)展民族教育，加大對(duì)民族中小學(xué)校的投入，鄂倫春族獵民子女考入大專院校學(xué)費(fèi)由旗財(cái)政負(fù)擔(dān)；獵區(qū)市政道路、住房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，全旗5個(gè)獵區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，4個(gè)實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路；部分獵民村實(shí)行了社區(qū)化管理，有的獵民還住上了樓房；2009年國(guó)家實(shí)施的“游牧民定居工程”，使322戶獵民喜遷新居。

鄂倫春自治旗在各級(jí)黨委政府的深切關(guān)懷下，經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，社會(huì)和諧穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)，全旗各族人民正朝著自治旗十三次黨代會(huì)提出的“增強(qiáng)自主發(fā)展能力，加快轉(zhuǎn)型崛起步伐，建設(shè)富裕、文明、秀美、和諧鄂倫春”的奮斗目標(biāo)闊步前行，以優(yōu)異的工作成績(jī)向黨的十八大獻(xiàn)禮！

（作者系鄂倫春自治旗旗委書記）