提案者：張景安委員

提案內(nèi)容

提案指出，全球金融危機給中國的經(jīng)濟造成了巨大沖擊，再次為傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式敲響了警鐘。中國經(jīng)濟傳統(tǒng)的高投入、高消耗、高排放、低效率、粗放型擴張的發(fā)展方式將難以為繼，經(jīng)濟發(fā)展模式面臨嚴重的轉(zhuǎn)型壓力，經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變迫在眉睫。為此，要積極應對日益緊張的資源與能源危機、促進生態(tài)環(huán)境保護、實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的根本轉(zhuǎn)變，就必須盡快立足區(qū)域的產(chǎn)業(yè)基礎和條件，緊跟世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和技術進步方向，確立區(qū)域未來著重發(fā)展的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。

隨著經(jīng)濟、科技和社會的飛速發(fā)展，社會分工越來越細，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從傳統(tǒng)的以第一產(chǎn)業(yè)為主逐漸依次向第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重心逐漸由勞動密集型產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢逐漸向資金密集型、技術知識密集型產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢轉(zhuǎn)移。在經(jīng)濟全球化和信息化的推動下，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出由“工業(yè)型經(jīng)濟”向“服務型經(jīng)濟”的重大轉(zhuǎn)變。服務業(yè)在世界各國經(jīng)濟發(fā)展中的地位不斷上升，以現(xiàn)代服務業(yè)作為核心對經(jīng)濟發(fā)展的影響作用日益顯著。服務業(yè)已成為世界各國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要組成部分，服務業(yè)的發(fā)展水平成為衡量現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)達程度的重要標志。

有四項提案建議。一是建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。通過推動和促進高技術服務業(yè)的發(fā)展，將形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，通過科學技術的應用實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型。

二是加大并明確政府的支持方向和力度。規(guī)范并形成對現(xiàn)代服務業(yè)的管理體系，明確高技術服務業(yè)的范圍和發(fā)展方向，推動高技術服務業(yè)在高新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)示范區(qū)開展試點實施工作，以高技術服務業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級。

三是通過稅收政策的修訂擴大受益的企業(yè)群體。高技術服務業(yè)的企業(yè)大多數(shù)屬于科技型中小企業(yè)，應針對服務型企業(yè)的特點開展研究和探索，建立起有效的財稅支持手段。

四是以促進高技術服務業(yè)發(fā)展實施人才培養(yǎng)計劃。要加強對企業(yè)的服務意識引導和培訓。并隨著產(chǎn)業(yè)關聯(lián)的延伸，高技術服務業(yè)有助于培養(yǎng)專業(yè)化的人才隊伍，形成合理、有層次的專業(yè)化人才梯度，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮著吞吐勞動力的“蓄水池”的功能，成為與其服務相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才基地，形成可持續(xù)發(fā)展的強勁動力。

國家發(fā)改委答復

國家發(fā)改委就委員在稅收、人才培養(yǎng)等方面提出的加快發(fā)展高技術服務業(yè)的政策建議進行了認真研究和吸納，并結(jié)合相關重點工作予以積極推進和落實。當前，國家發(fā)改委會同相關部門共同研究出臺了《加快發(fā)展高技術服務業(yè)的指導意見》，提出了信息技術、電子商務、數(shù)字內(nèi)容、生物技術、研發(fā)設計、檢驗檢測、知識產(chǎn)權、科技成果轉(zhuǎn)化等8個重點領域相關服務的發(fā)展思路、發(fā)展重點和保障措施。

在后續(xù)工作中，國家發(fā)改委將會同相關部門根據(jù)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略部署，按照服務業(yè)發(fā)展改革總體要求，通過加強政府引導，推動體制機制創(chuàng)新，培育市場需求，拓展服務領域，推動高技術服務業(yè)做強做大。