提案者:楊維剛委員
提案指出,改革開放以來,中國非公經濟得到了快速發(fā)展,中小企業(yè)不斷增加,非公經濟的份量在不斷加大。特別是近幾年,非公經濟所占比重、財稅貢獻、安置就業(yè)等超過了公有制經濟,但中小企業(yè)發(fā)展中還存在許多困難,最突出的是發(fā)展融資難。近年來,一些地方雖然貸款額在不斷增加,但比重卻在逐步縮小。盡管一些地方為大力扶持中小企業(yè)的發(fā)展,出臺了政策,組建了擔保公司,成立了小額貸款公司,各商業(yè)銀行加大了對中小企業(yè)貸款支持力度,為解決中小企業(yè)發(fā)展過程中所遇到的難題想了不少辦法,但效果還不明顯,中小企業(yè)貸款難的狀況一時還難以改變。
提案有四項建議。一是要做大中小企業(yè)發(fā)展專項發(fā)展資金。要認真落實《中小企業(yè)促進法》,財政部門在安排中小企業(yè)發(fā)展專項資金方面要優(yōu)先考慮。同時,中小企業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模要按中小企業(yè)對本地區(qū)財政、稅收的貢獻率逐年配套增長,加大財政對中小企業(yè)的支持力度。發(fā)展專項資金主要用于中小企業(yè)項目獎勵、貼息、扶助。
二是要擴大支持服務范圍,降低中小企業(yè)融資成本。要在支持勞動密集型中小企業(yè)基礎上,將中小企業(yè)全部納入支持范圍,特別是對創(chuàng)新型、高新技術企業(yè)的項目扶植、貸款貼息支持,降低中小企業(yè)融資成本,激發(fā)中小企業(yè)在轉方式調結構促發(fā)展加大投入的積極性和再創(chuàng)業(yè)欲望,提高企業(yè)競爭力與發(fā)展能力。
三是要注意發(fā)揮資金的放大作用。要加強與銀行和擔保公司的合作,利用擔保政策的放大功能,讓有限的資金發(fā)揮最大的效果,提高財政資金使用和引導效率。
四是要進一步完善工作機構,明確職責。要充分發(fā)揮非公經濟領導小組的作用,發(fā)揮財政部門在管理發(fā)展專項資金的監(jiān)督作用,發(fā)揮經濟管理部門在管理經濟發(fā)展與項目審批的作用,發(fā)揮金融證券部門、人民銀行、銀監(jiān)局在管理金融服務行業(yè)的作用,發(fā)揮工商聯(lián)管理和服務非公經濟的助手作用,進一步完善工作機構,加強部門與聯(lián)動合作,開辟一條解決中小企業(yè)融資難的新渠道。
為積極采納委員的合理建議,進一步加強中小企業(yè)金融服務,中國人民銀行深入開展調查研究,并印發(fā)有關文件,要求金融機構進一步加強信貸管理,優(yōu)化信貸結構,努力提升對中小企業(yè),特別是小企業(yè)和微型企業(yè)的綜合金融服務水平,滿足他們合理信貸需求,并建立了一整套信貸政策導向效果評估體系,督促和引導金融機構,進一步提升中小企業(yè)金融服務水平。
從總體看,對提案中集中反映的問題,金融機構都做了積極探索和嘗試,并付出艱辛努力,做了大量工作,成效積極顯著,中小企業(yè)融資環(huán)境明顯改善。截至2011年6月末,金融機構中小企業(yè)人民幣貸款余額(含票據貼現(xiàn))20.1萬億元,同比增長18.2%。其中,小企業(yè)貸款余額9.7萬億元,同比增長25.9%,比各項貸款平均增速高9個百分點。中國人民銀行將繼續(xù)督促指導金融機構加大對中小企業(yè)的金融支持和服務力度,促進中小企業(yè)健康發(fā)展。