楊蓮娜

（安徽財(cái)經(jīng)大學(xué) 商學(xué)院，安徽 蚌埠 233041）

一、引 言

近年來，中國(guó)承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局及產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)生了巨大影響。與此同時(shí)，中國(guó)某些產(chǎn)業(yè)在某些區(qū)域已達(dá)相當(dāng)規(guī)模，并且形成了區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群。區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群成為吸引外部資金的重要因素。進(jìn)入21世紀(jì)，中國(guó)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)進(jìn)程加快，使得中西部地區(qū)迎來了承接全球和東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新機(jī)遇。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能夠產(chǎn)生循環(huán)累積效應(yīng)，從而誘發(fā)產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)生，而該類集群的形成，同時(shí)能夠吸引更多后來的、潛在的外部資金的進(jìn)入。為了進(jìn)一步推進(jìn)東部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)快速大規(guī)模轉(zhuǎn)移，國(guó)家在安徽長(zhǎng)江流域設(shè)立了皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。

通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，安徽省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有了一定程度的優(yōu)化，進(jìn)一步融入了泛長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈網(wǎng)絡(luò)，并形成了具有一定規(guī)模的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。但是與長(zhǎng)三角地區(qū)相比，安徽省在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展以及外部資金引進(jìn)方面還有較大差距，大多數(shù)的產(chǎn)業(yè)集群還不能夠算作真正意義上的產(chǎn)業(yè)集群，企業(yè)規(guī)模小，數(shù)目少，還沒有形成支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龐大的企業(yè)數(shù)量和高效的企業(yè)質(zhì)量，從而使得集群的吸引和集中功能不足。與此同時(shí)，安徽省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)出良好發(fā)展勢(shì)頭。根據(jù)《安徽統(tǒng)計(jì)年鑒2010》提供的數(shù)據(jù)，2009年對(duì)服務(wù)業(yè)投資規(guī)模達(dá)到5026億元，比上年增長(zhǎng)37.4%，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額的一半。其中用于金融業(yè)投資增長(zhǎng)65.8%，用于信息傳輸計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)投資增長(zhǎng)63%。全年服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值3654.5億元，占GDP的比重為36%。但安徽生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展速度明顯與工業(yè)經(jīng)濟(jì)不相協(xié)調(diào)，主要有兩個(gè)方面：一是發(fā)展速度慢，2009年服務(wù)業(yè)生產(chǎn)總值的增速為11.1%，低于工業(yè)生產(chǎn)總值增速6.3百分點(diǎn)；二是與全國(guó)平均水平要有一定的差距，在中部地區(qū)也只能居于中下游水平。安徽省的經(jīng)濟(jì)實(shí)力也因此而受到嚴(yán)重影響。所以，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)，使制造業(yè)與生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)有效集聚和緊密結(jié)合，形成有效的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，是安徽省現(xiàn)在及未來相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間需要持續(xù)、深入開展的重要工作。

本文擬分析安徽省如何通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，嵌入泛長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)鏈，使生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)與制造業(yè)集群的融合發(fā)展，以及政府在產(chǎn)業(yè)集群形成過程中起到的扶植、規(guī)則制定、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)與引導(dǎo)等作用，為安徽省產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供參考。不僅是安徽省抓住歷史機(jī)遇推動(dòng)自身發(fā)展之所需，而且對(duì)中國(guó)中部地區(qū)崛起產(chǎn)生一定影響，具有現(xiàn)實(shí)意義。

二、文獻(xiàn)綜述

1966年美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家Greenfield 最早提出了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)（Producer Services） 的 概 念［1］。Browning 和Singelman（1975）在對(duì)服務(wù)業(yè)進(jìn)行功能性分類時(shí)，也提出了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)概念，認(rèn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是包括法律、金融、商務(wù)、保險(xiǎn)、經(jīng)紀(jì)等服務(wù)行業(yè)在內(nèi)的知識(shí)密集型和為客戶提供專門性服務(wù)的行業(yè)［2］。各學(xué)者及各類經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)不同的側(cè)重點(diǎn)對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)進(jìn)行了不同界定。在我國(guó)，中共第十七次代表大會(huì)工作報(bào)告中第一次明確地提出生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)定義，指出：“要開拓服務(wù)業(yè)發(fā)展新領(lǐng)域，大力發(fā)展金融、現(xiàn)代物流、研究與開發(fā)、電子商務(wù)、法律、咨詢、會(huì)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”。

近年來一些研究文獻(xiàn)逐漸注意到產(chǎn)業(yè)集群對(duì)外部直接投資區(qū)位選擇的重要影響。波特（Porter，1998）提出了集聚經(jīng)濟(jì)理論，他認(rèn)為產(chǎn)業(yè)的空間集聚不僅會(huì)帶來產(chǎn)業(yè)的自然優(yōu)勢(shì)，而且會(huì)帶來技術(shù)溢出等外在優(yōu)勢(shì)，對(duì)跨國(guó)公司的對(duì)外直接投資具有較強(qiáng)的吸引力［3］。實(shí)證研究方面，Head 等人（1995）檢驗(yàn)了產(chǎn)業(yè)集群中的集聚經(jīng)濟(jì)對(duì)跨國(guó)公司區(qū)位決策的重要性［4］。Enright（2000）提出外資企業(yè)可以與當(dāng)?shù)丶盒纬上嗷ヒ蕾囮P(guān)系［5］。魏后凱（2002）也證明了集聚經(jīng)濟(jì)對(duì)跨國(guó)公司FDI 的重要影響［6］。姜海臣（2006）認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)集群作為構(gòu)造地方產(chǎn)業(yè)體系的有效組織形式，在提高地方產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力方面起著重要作用，用產(chǎn)業(yè)集群承接國(guó)際制造業(yè)的轉(zhuǎn)移是增強(qiáng)中國(guó)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑［7］。國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)學(xué)者大都認(rèn)同產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)產(chǎn)業(yè)集群形成的重要性，而實(shí)際上，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移則更能加速產(chǎn)業(yè)集群的形成（徐康寧，2001［8］；陳佳貴等，2005［9］）。合理的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)的有效途徑，這里的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移包括集群內(nèi)失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)出和以及優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)入，產(chǎn)業(yè)集群的升級(jí)能使產(chǎn)業(yè)集群具有持久的競(jìng)爭(zhēng)力（張公嵬，2008［10］）。關(guān)于安徽省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的研究，李德孝（2008）分析了皖江地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)階段存在的問題和調(diào)整皖江地區(qū)產(chǎn)業(yè)的迫切性［11］。劉定惠等（2009）利用2006年皖江城市群19個(gè)行業(yè)的就業(yè)數(shù)據(jù)，運(yùn)用區(qū)位商和灰色關(guān)聯(lián)分析法對(duì)皖江城市群8個(gè)地級(jí)市的產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似性進(jìn)行了分析［12］。此外李恕宏（2009）［13］、吳成頌（2009）［14］等人也做了相關(guān)研究。

三、安徽省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)集聚狀況

在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變中，工業(yè)特別是其中的制造業(yè)扮演著重要角色，而生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為制造業(yè)的中間投入，對(duì)制造業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生重要的影響。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要也是制造業(yè)的轉(zhuǎn)移，但承接制造業(yè)的轉(zhuǎn)移會(huì)直接帶動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)升級(jí)，降低生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)成本，增強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新能力，帶動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚（原毅軍等，2011）［15］。本文定義的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)包括：交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)及郵政業(yè)；信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)；金融業(yè)；租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)；科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)。下面將對(duì)安徽省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群狀況做出定量分析。

（一）產(chǎn)業(yè)集聚的衡量

首先需要選擇一個(gè)合適的指標(biāo)來衡量產(chǎn)業(yè)集群的集聚化程度。目前，國(guó)內(nèi)外研究中常用的產(chǎn)業(yè)集群測(cè)度的指標(biāo)，有地理集中度指標(biāo)（以某地區(qū)某產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占該產(chǎn)業(yè)全國(guó)產(chǎn)值的比重衡量）、行業(yè)集中度指標(biāo)（以行業(yè)規(guī)模最大的幾個(gè)地區(qū)占全國(guó)的份額）等。本文研究對(duì)象是產(chǎn)業(yè)集聚，而非產(chǎn)業(yè)分布，因此采用了哈蓋特（P．Haggett）提出的區(qū)位商的概念。區(qū)位商又稱為專門化率，可以用來反映某一產(chǎn)業(yè)部門的專業(yè)化程度。區(qū)位商可以用某地區(qū)某產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值（或從業(yè)人員、企業(yè)個(gè)數(shù)）比重與區(qū)域整體的該產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值（或從業(yè)人員、企業(yè)個(gè)數(shù)）比重之比來表示，具體計(jì)算公式如下：

其中，ei為某區(qū)的某產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值；et為該區(qū)域的工業(yè)（或第三產(chǎn)業(yè)）總產(chǎn)值；Ei為全國(guó)某產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值；Et為全國(guó)工業(yè)（或第三產(chǎn)業(yè)）總產(chǎn)值。

區(qū)位商越大，表明產(chǎn)業(yè)集群傾向越突出。當(dāng)Li＞1，表明該地區(qū)該產(chǎn)業(yè)具有比較優(yōu)勢(shì)，集聚程度較高，具有較強(qiáng)的集聚能力。當(dāng)Li=1，表明該地區(qū)該產(chǎn)業(yè)處于均勢(shì)，該產(chǎn)業(yè)集聚能力并不明顯。當(dāng)Li＜1，表明該地區(qū)該產(chǎn)業(yè)處于比較弱勢(shì)，集聚能力弱。

（二）安徽省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)及制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚的測(cè)度結(jié)果

表1 為安徽省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)各行業(yè)區(qū)位商的計(jì)算結(jié)果。數(shù)據(jù)資料來源于各年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》和《安徽統(tǒng)計(jì)年鑒》。在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)區(qū)位商的測(cè)度過程中，使用的是各行業(yè)的增加值。從表1中，可以得出以下結(jié)論：

安徽省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)具有較明顯優(yōu)勢(shì)的行業(yè)是交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)及郵政業(yè)；科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)的優(yōu)勢(shì)正在失去；租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)較好，處于上升階段；信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)以及金融業(yè)的發(fā)展比較落后。

安徽省的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群具有較明顯優(yōu)勢(shì)的行業(yè)有電氣機(jī)械及器材制造業(yè)、煙草制品業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、木材加工及木竹藤棕草制品業(yè)、飲料制造業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、橡膠制品業(yè)等。這些產(chǎn)業(yè)同時(shí)也是安徽省的支柱產(chǎn)業(yè)，存在較為明顯的產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，而且大多處于強(qiáng)勢(shì)發(fā)展階段。有些行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢(shì)處于衰退階段，如非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、食品制造業(yè)。

表1 安徽省制造業(yè)各行業(yè)區(qū)位商計(jì)算結(jié)果

四、承接制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

作為長(zhǎng)三角發(fā)達(dá)地區(qū)特別是兩省一市（浙江、江蘇、上海）的重要腹地，安徽省具有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好，要素成本低、配套能力強(qiáng)等諸多優(yōu)勢(shì)，這些都為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了良好的基礎(chǔ)。

（一）承接制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)安徽省制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大

長(zhǎng)三角等地區(qū)經(jīng)過三十幾年的高速發(fā)展，已經(jīng)導(dǎo)致土地、淡水、人力、能源等資源的供給緊張，房、地、電、煤、運(yùn)、原材料、消費(fèi)品以及用工等價(jià)格普遍上揚(yáng)。與安徽、江西等中部地區(qū)相比，長(zhǎng)三角地區(qū)的生產(chǎn)成本大約高出30%-40%（錢敏等，2009［16］）。土地資源匱乏，其中浙江的工業(yè)用地已接近用完。而按照“十一五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，上海的工業(yè)用地缺口將達(dá)7.4 萬畝。未來幾年，在高成本的影響下，沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐將明顯加快，部分產(chǎn)業(yè)將進(jìn)一步向外轉(zhuǎn)移。安徽省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建立后，進(jìn)一步吸引了發(fā)達(dá)地區(qū)，尤其是長(zhǎng)三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)大規(guī)模向皖江地區(qū)轉(zhuǎn)移，越來越多的外來資本進(jìn)入安徽省，逐步出現(xiàn)了集群化發(fā)展的趨勢(shì)。如合肥市以建設(shè)千億元平板顯示基地和家電基地為目標(biāo)，吸引京東方、樂凱膠片、彩虹藍(lán)光、美的、格力等家電巨頭不斷擴(kuò)大投資規(guī)模，配套企業(yè)加速跟進(jìn)。蕪湖市引進(jìn)總投資120 億元的三安光電產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，也產(chǎn)生了集聚效應(yīng)，有望建成國(guó)內(nèi)最大的LED光電產(chǎn)業(yè)基地。

當(dāng)前，安徽省在機(jī)械設(shè)備制造、有色冶金、鋼鐵制造、電子等領(lǐng)域的集聚優(yōu)勢(shì)明顯。這些行業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的形成往往是由處于行業(yè)領(lǐng)先地位的核心企業(yè)帶動(dòng)形成的。如合肥的裝合肥形成的以江淮汽車、佳通輪胎、合肥昌河等知名企業(yè)為核心，以商用車、客車、商務(wù)車、微型車為主導(dǎo)產(chǎn)品的系列化發(fā)展格局，具有中國(guó)最全的商用車產(chǎn)品型譜，擁有規(guī)模以上汽車整車及改裝車生產(chǎn)企業(yè)10 家，零部件生產(chǎn)企業(yè)60 多家，是全國(guó)重要的汽車及零部件生產(chǎn)基地。蕪湖依托奇瑞汽車在自主創(chuàng)新中飛速崛起的平臺(tái)，吸引上下游汽車零部件產(chǎn)業(yè)向蕪湖集聚，形成了以奇瑞為核心的汽車及零部件產(chǎn)業(yè)集群，建起首家國(guó)家級(jí)汽車電子產(chǎn)業(yè)園，并進(jìn)入國(guó)家汽車及零部件產(chǎn)業(yè)出口基地行列。

（二）承接制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)升級(jí)

安徽省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平較低，尤其是信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)以及金融業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展低于全國(guó)的平均水平。伴隨著安徽省承接長(zhǎng)三角地區(qū)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，新的生產(chǎn)技術(shù)以及新的產(chǎn)品將會(huì)對(duì)安徽省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的基本投入產(chǎn)生影響，帶來更方便快捷、更低成本的資本等要素的投入，也會(huì)更容易產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)最早出現(xiàn)的是與制造業(yè)關(guān)系最為密切的上下游企業(yè)，隨后，與之配套的各種生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)將逐步出現(xiàn)。這種產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)會(huì)大幅度降低生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本。反過來，承接制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以后，將對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提出更高標(biāo)準(zhǔn)、更高規(guī)范的要求，這將進(jìn)一步增強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新能力。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)通過提高自身的創(chuàng)新能力，提供更為先進(jìn)的服務(wù)，生產(chǎn)更符合要求的中間產(chǎn)品，來滿足移入的制造業(yè)的需求，這個(gè)過程就是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)品創(chuàng)新的過程，同時(shí)也是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)不斷進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)的過程。

在產(chǎn)業(yè)集群中，大量的大中小企業(yè)通過專業(yè)化分工協(xié)作密切聯(lián)系在一起，并與服務(wù)單位及政府機(jī)構(gòu)集聚在一定的空間范圍內(nèi)，形成一個(gè)集生產(chǎn)、銷售、服務(wù)和信息網(wǎng)絡(luò)功能的地方產(chǎn)業(yè)配套體系。這種地方產(chǎn)業(yè)配套體系，通過企業(yè)內(nèi)部分工的外部化或社會(huì)化，使得更多的生產(chǎn)環(huán)節(jié)能實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)；產(chǎn)業(yè)集群中的企業(yè)的聯(lián)合需求可以形成規(guī)模化專業(yè)化的生產(chǎn)和服務(wù)，為集群中企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造好的外部環(huán)境，有利于企業(yè)提高生產(chǎn)管理與技術(shù)水平。

（三）制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的發(fā)展存在互動(dòng)關(guān)系：生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的出現(xiàn)是制造業(yè)升級(jí)的必然結(jié)果；同時(shí)，生產(chǎn)性服務(wù)專業(yè)化也將有效提高制造業(yè)的生產(chǎn)效率，降低制造業(yè)生產(chǎn)成本，進(jìn)一步推進(jìn)制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。安徽省制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提供了巨大的市場(chǎng)空間，而高水平的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)反過來會(huì)對(duì)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的壯大提供支持，尤其是交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、金融業(yè)、信息服務(wù)、租賃與商務(wù)服務(wù)、科學(xué)研究與技術(shù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展對(duì)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群形成了強(qiáng)大的支撐。從總體上看，安徽省產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展還處于起步階段，與長(zhǎng)三角地區(qū)及珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群相比，存在著產(chǎn)業(yè)鏈不完整，產(chǎn)業(yè)要素整合不夠等問題。安徽省產(chǎn)業(yè)集群的政府主導(dǎo)性特點(diǎn)比較明顯，集群內(nèi)的企業(yè)以國(guó)有大中型企業(yè)占主導(dǎo)地位，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主要集中在機(jī)械設(shè)備制造、有色冶金、化工、鋼鐵制造、電子等領(lǐng)域。這就導(dǎo)致了集群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，配套性服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分等問題。許多產(chǎn)業(yè)集群的分工不明確，集群間關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，集群內(nèi)企業(yè)合作不多，甚至有些集群僅僅是同一類型企業(yè)的集聚。各地雖然都在積極建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)和各類經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，但各地區(qū)的發(fā)展缺乏整體的設(shè)計(jì)和科學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃，地區(qū)間、企業(yè)間的合作不密切，城市間的有機(jī)聯(lián)接不夠。另外，還存在產(chǎn)業(yè)特色不明顯，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺乏必要的技術(shù)人才的支持等問題。

五、結(jié)論與對(duì)策建議

安徽省承接制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不僅使制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群得到進(jìn)一步的發(fā)展壯大，同時(shí)通過要素供給的優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)配套功能的完善，為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了巨大的市場(chǎng)空間，進(jìn)而優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效率，形成區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。為此，提出以下對(duì)策建議：

（一）加強(qiáng)政府的規(guī)劃引導(dǎo)

隨著經(jīng)濟(jì)全球化步伐加快和資源配置整合縱深推進(jìn)，政府層面必須抓住產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機(jī)遇，制訂有針對(duì)性的發(fā)展規(guī)劃并合理引導(dǎo)，只有這樣產(chǎn)業(yè)集群才有可能開花結(jié)果，生根發(fā)芽。政府作為產(chǎn)業(yè)集群的重要主體之一，其功能也應(yīng)該隨著其擁有的資源優(yōu)勢(shì)的變化而變化［17］。皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)明確把裝備制造業(yè)、原材料產(chǎn)業(yè)、輕紡產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為重點(diǎn)發(fā)展的六大支柱產(chǎn)業(yè)，并以現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)，推動(dòng)園區(qū)的規(guī)范、集約、特色化發(fā)展，突破行政區(qū)劃制約，在皖江沿岸適宜開發(fā)地區(qū)高水平地規(guī)劃建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的集中區(qū)，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)大規(guī)模、集群式轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。馬鞍山提出了“工業(yè)強(qiáng)市”主導(dǎo)戰(zhàn)略，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快形成現(xiàn)代加工制造基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、區(qū)域性特色化現(xiàn)代服務(wù)基地。做大做強(qiáng)鋼鐵制造、汽車制造、裝備制造、電力能源、精細(xì)化工、食品加工等六大優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。滁州提出圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招大項(xiàng)目、招高科技、安全環(huán)保、高效低耗、符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，形成集聚效應(yīng)，走新型工業(yè)化道路。

（二）通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移完善集群內(nèi)產(chǎn)業(yè)配套

目前，安徽省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的制約因素之一就是優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模偏小，影響力偏低。因此首要任務(wù)就是根據(jù)本區(qū)域的產(chǎn)業(yè)特色以及競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，完善集群內(nèi)產(chǎn)業(yè)配套。首先，要著力推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中心城市以及特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)密集帶，形成承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)和集中區(qū)域。推進(jìn)開發(fā)園區(qū)擴(kuò)容升級(jí)，改善產(chǎn)業(yè)支持條件和產(chǎn)業(yè)配套能力，形成產(chǎn)業(yè)集群、資源集約、功能集成、各具特色的產(chǎn)業(yè)承接載體。譬如，安徽省在電氣機(jī)械及器材制造業(yè)等加工制造業(yè)方面具有較為明顯的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，可以培育電氣機(jī)械及器材制造業(yè)等加工制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)承接上海市的電氣機(jī)械及器材制造業(yè)、電子信息、新材料等產(chǎn)業(yè)；發(fā)揮自己在冶金、化工、汽車及零部件產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)承接江蘇的石油化工、裝備制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)；發(fā)揮承東接西、在現(xiàn)代物流等服務(wù)業(yè)上的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展物流業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群，使自己成為長(zhǎng)三角產(chǎn)品的重要集散地和中轉(zhuǎn)樞紐，藉此提升產(chǎn)業(yè)品位，增加合作能力和合作空間。其次加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)劃引導(dǎo)，促進(jìn)集群內(nèi)部建立規(guī)范的分工合作機(jī)制。政府部門應(yīng)當(dāng)促使核心大企業(yè)與外圍配套的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，使生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)對(duì)承擔(dān)的專業(yè)化服務(wù)環(huán)節(jié)進(jìn)行長(zhǎng)期投資。

（三）通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)

安徽省要依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)。不斷提升原有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，打造一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、帶動(dòng)力和輻射力的產(chǎn)業(yè)集群。打造安徽省成為“國(guó)際先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)”，建設(shè)具有國(guó)際影響力的國(guó)際制造業(yè)基地。繼續(xù)發(fā)揮汽車產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，圍繞合肥、蕪湖等地的整車企業(yè)，引進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)零部件企業(yè)，建設(shè)集生產(chǎn)、銷售、儲(chǔ)運(yùn)和研發(fā)于一體的汽車產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外整車和零部件巨頭的合作聯(lián)動(dòng)，圍繞為整車企業(yè)提供零部件配套、參與整車的同步設(shè)計(jì)兩大基本戰(zhàn)略，把安徽省打造成為泛長(zhǎng)三角地區(qū)重要的專業(yè)化汽車及零部件生產(chǎn)基地。加快紡織服裝集群發(fā)展，重點(diǎn)提高產(chǎn)品檔次和附加值，向大紡織、品牌服裝方向發(fā)展。加快家電產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，提升家電研發(fā)創(chuàng)新水平，提高產(chǎn)業(yè)集聚度，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力，打造家電發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，努力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展電子信息、新材料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)突破，打造“國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)典型區(qū)”。重點(diǎn)發(fā)展綠色照明、節(jié)能裝備和環(huán)保裝備。采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料對(duì)傳統(tǒng)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)升級(jí)，提升行業(yè)整體素質(zhì)。

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