岳 婷，龍如銀

（中國礦業(yè)大學 管理學院，江蘇 徐州 221116）

一、引 言

江蘇省是一個經濟大省，也是能源消費大省，但卻是能源生產小省。2010年，江蘇省能源消費總量達25773.7 萬噸標準煤，能源消費結構的特點是以煤炭為主。隨著經濟的快速發(fā)展，能源、經濟、環(huán)境之間的矛盾將日益嚴重。江蘇經濟未來的快速可持續(xù)發(fā)展迫切需要新能源的補充。新能源主要包括太陽能、風能、生物質能、海洋能、地熱能以及核能等（本文根據江蘇省實際狀況選取風能、太陽能、生物質能、核能為研究對象）。發(fā)展新能源需要投入大量的人力、物力和財力，因此，在“十二五”時期，認清江蘇省新能源發(fā)展的優(yōu)先次序，將有限的資金和資源最優(yōu)化利用，對江蘇省大力發(fā)展新能源產業(yè)，實現經濟、環(huán)境、社會協調可持續(xù)發(fā)展具有重要現實意義。

國內外許多學者對新能源發(fā)展進行了相關研究。F.R.Martins（2008）［1］、Oluseyi O.Ajayi（2009）［2］、Varun（2009）［3］、Mukhtar H.Sahir（2008）［4］對新能源的發(fā)展現狀和前景進行了相關研究。Joao Carlos de Oliveira Matias （2007）［5］、Peter Lund（2006）［6］、R.P.J.M.Raven（2009）［7］運用系統動力學模型、擴散模型等方法對新能源的發(fā)展進行了相關定量分析。Philippe Menanteau （2003）［8］、Joanna I. Lewis （2007）［9］、Jonathan B. Welch（2009）［10］、August Schlapfer（2009）［11］、Lee Chung Lau（2009）［12］對不同的新能源政策進行了比較研究。Judith A.Cherni（2007）［13］、劉建中（2010）［14］、李劍鋒（2009）［15］、田立新（2009）［16］對我國及江蘇省新能源發(fā)展做了相關研究。本文運用基于三角模糊數的層次分析法，對江蘇省四種主要新能源發(fā)展優(yōu)先次序進行評價，并為江蘇制定出一套重點突出的統籌規(guī)劃政策體系提出政策建議。

二、數學模型

基于三角模糊數的層次分析法評價步驟為：①構建指標體系；②設計問卷并發(fā)放、回收、整理；③計算各因素權重；④結合定量數據確定各方案的排序。本文將三角模糊數替代傳統的1～9 區(qū)間數，來構建模糊判斷矩陣，得出要素的權重。其中，l ≤m ≤u，l 、u 表示判斷的模糊程度。設d=u-l，d 大則表示模糊程度高；d 小則表示模糊程度低；d=0 則表示判斷是非模糊的。各因素權重計算步驟為：

（1）計算各指標的模糊綜合評價值：

（2）將(li,mi,ui)規(guī)范化，得到各指標的模糊綜合程度值：

其中，Si表示第i個指標模糊比較綜合程度值。

（3）計算指標i 得分值大于指標j 的可能度V(si≥sj)：

（4）最后對d(xi)歸一化，作為指標的重要性程度最終得分［17-20］。

三、評價指標與結果分析

（一）指標體系建立與問卷調查

1.指標體系建立

本文根據可持續(xù)發(fā)展理論、環(huán)境經濟學理論、產業(yè)成長的NIIP理論及新能源發(fā)展的一般過程理論等相關理論，并參考借鑒相關文獻，篩選出各級評價指標，并將設計出的評價指標體系發(fā)放給能源領域較為權威的專家進行排序打分，剔除分值較低的指標，整理后二次發(fā)放，確定江蘇省新能源發(fā)展次序評價的指標體系（見圖1）。

圖1 評價指標體系

（1）目標層（A層）：以江蘇新能源發(fā)展的綜合最優(yōu)次序為總目標。

（2）準則層（B層）：以新能源發(fā)展最優(yōu)次序為準則，從新能源的資源可用性（B1）、經濟可行性（B2）、技術可行性（B3）、社會可接受性（B4）進行研究。

（3）影響因素層（C層）：對B層的四個標準細化為諸多具體指標，經過一系列專家訪談調查分析后，總結出影響江蘇省新能源發(fā)展次序的具體指標主要有：實際開發(fā)量（C1）：用近年來各種新能源開發(fā)利用情況來衡量；理論可開發(fā)量（C2）：用各地氣象觀測及統計數據理論值衡量；投資收益情況（C3）：用投資回收期的長短來比較；發(fā)電成本價格（C4）：不考慮政府補貼等外部因素，企業(yè)在保證一定周期內盈虧平衡條件下，每發(fā)一度電需要耗費的成本；上網電價（C5）：考慮電網對溢出價格的消化能力及稅收財政補貼等外部因素作用后的上網電價；核心技術成熟度（C6）：表示各種新能源開發(fā)核心技術的研發(fā)和掌握狀況；配套產業(yè)成熟度（C7）：表示各種新能源相關產業(yè)的發(fā)展狀況；對環(huán)境的負面影響（C8）；社會效益（C9）：對相關產業(yè)的帶動和就業(yè)機會的增加等。

2.調查問卷設計

在指標權重確定上，本文根據評價指標體系設計調查問卷，運用三角模糊數評語集進行指標間兩兩比較，構造互反判斷矩陣。選定評價指標集（B1、B2、B3、B4）、（C3、C4、C5）、（C6、C7）、（C8、C9），并選擇能源領域專家進行調查訪談（發(fā)放問卷10 份，回收有效問卷5 份），根據評價目的和評價指標的相關資料對各指標進行重要性評價（由于篇幅限制，問卷調查具體過程不詳細描述）。

3.問卷發(fā)放及回收整理

利用有效問卷的數據構造基于三角模糊數的互反判斷矩陣，準則層各指標間的判斷矩陣R 見表1。同理，可構造影響素層各指標間模糊判斷矩陣。運用公式（1）-（4）進行運算，計算各指標的重要性，結合準則層指標權重值，即可得影響因素層各指標權重值（如表3第3列所示）。

表1 準則層綜合模糊判斷矩陣R

（二）定量數據收集

根據國家及各地氣象臺長期觀測的資料，江蘇省風電技術可開發(fā)量約為1000萬kW，至2011年，全省風電已投產和在建裝機容量約357 萬千瓦①。風能一次性投資成本較大，1kW風電成本為6000～7000元，目前，根據風電企業(yè)的一般規(guī)律，風電項目投資回收期一般按8-15年計算②。例如，國華錫林郭勒輝騰梁風電項目一期49.5兆瓦工程項目投資回收期為9.95年，寧夏銀星能源股份有限公司投資風電項目投資回收期為10.54年。本文取一個平均數，約為11.5年。風電成本約為0.5～0.6 元/千瓦時（計算時取平均數0.55 元/千瓦時）③。根據2009年《國家發(fā)展改革委員會關于完善風力發(fā)電上網電價政策的通知》，江蘇省為四類地區(qū)［21］，上網電價為0.61元/千瓦時。

江蘇省太陽能資源年發(fā)電量可達366 億kWh。至2011年，全省建成并網發(fā)電工程約為40 萬千瓦④。據發(fā)改委統計資料測算，目前江蘇省太陽能發(fā)電成本約為1.2-1.3元/kWh⑤，2010年在政府補貼后的上網電價為1.0-1.12 元/kWh⑥。太陽能發(fā)電項目投資回收期約為5年［22］。

至2010年，江蘇省已建生物質能發(fā)電裝機容量為55.7萬千瓦⑦。根據目前的生物質資源可利用量，可建生物質能電廠裝機容量約為150 萬千瓦。秸稈電廠投資回收期為6.23年。綜合計算，秸稈電廠的發(fā)電成本為0.843元/kW·h，按照國家2005年《可再生能源發(fā)電價格和費用分攤管理試行辦法》規(guī)定，江蘇省秸稈電價在標桿電價0.386元/kW·h的基礎上補貼0.25 元/kW·h。2007年國家制定了《可再生能源電價附加補貼和配額交易方案》，對納入補貼范圍的秸稈發(fā)電廠補貼0.1元/kW·h，最終上網電價為0.746元/kW·h［23-24］。

核電已裝機容量約160 萬千瓦，設計未來投資回收期為11.74年。國家發(fā)改委規(guī)定田灣核電站核電上網電價約為0.455 元/kWh。據世界經濟合作發(fā)展組織統計數據，我國核能發(fā)電成本為3.0～3.6 美分/kWh，本文將其平均值換算成人民幣使用，即我國核能發(fā)電成本為2.31元/kWh［25］。

（三）定性指標處理

本文影響因素層指標C6-C9為定性指標，四種新能源在指標C6-C9上的得分值用德爾菲法進行確定。本文選取具有代表性的能源領域專家30位，發(fā)放專家打分問卷，并回收有效問卷20份。針對四個定性指標，采取四分制打分，評語集為：E={e1,e2,e3,e4}={優(yōu)、良、中、差}，所對應評價分數集為C={4,3,2,1}，如表2所示。

表2 評語集對于各指標的具體含義

（四）數據無量綱化處理

（1）用xij表示第i 種能源第j 項指標原始數據值； Xij表示第i 種能源第j 項指標數據無量綱化處理后的指標值；xijmaxxijmin分別表示第i 種能源第j 項指標原始數據值中的最大值和最小值，i=1,2,3,4， j=1,2,…,9。正指標和負指標無量綱化轉換公式分別為公式（5）和公式（6）：

（2）為了保證定性指標數據值與無量綱化后的定量指標數據值保持一致的取值范圍，將專家打分加權平均結果除以10，確保取值區(qū)間在［0，1］范圍內。

（五）評價結果與分析

將江蘇省新能源發(fā)展次序評價指標值處理結果與指標權重結合，得出最終評價結果（表3）。

表3 江蘇省新能源發(fā)展次序評價結果

從實證分析過程和結果來看，本文分析的江蘇省的四種新能源中，在資源稟賦和可用性指標上，風能的優(yōu)勢最明顯，其次是核能；在上網電價和發(fā)電成本上，風能和核能比太陽能和生物質能優(yōu)勢明顯；在核心技術成熟度和配套產業(yè)完善度上，核能最有優(yōu)勢，其次是風能，生物質能優(yōu)勢相對來說比較弱；在對環(huán)境的負面影響上，核能影響程度最大，風能影響程度最小，對社會產生的效益上，太陽能效益最大，其次是風能，核能對社會的產生效益最少。從四種新能源綜合指標得分值，得出江蘇省新能源發(fā)展的優(yōu)先次序是風能——核能——太陽能——生物質能。

四、政策建議

根據實證結果，本文提出江蘇省新能源發(fā)展次序如下：風能優(yōu)先發(fā)展，安全高效、積極發(fā)展核能，注重在有條件地區(qū)發(fā)展太陽能發(fā)電，全省提倡太陽能光熱利用；生物質能發(fā)展作為補充。

（一）優(yōu)先發(fā)展風能

通過發(fā)展和完善風力發(fā)電配額制度（PRS）、風電消費機制，制定更為明確、合理的新能源發(fā)電目標等政府強制性手段來大力發(fā)展風能。吸引和培養(yǎng)風電方面人才，繼續(xù)研發(fā)風電相關技術。對適宜發(fā)展并網風電和非并網風電的地區(qū)進行區(qū)分，使風電項目發(fā)展更符合實際狀況，發(fā)揮出更大的價值。

對于并網風電，政府應重視攻克風電上網中所面臨的技術難關，并制定更加完善的鼓勵風能發(fā)展的財政、稅收和信貸政策。通過開發(fā)優(yōu)質并網風電項目、拓寬融資渠道、設備本地化、技術創(chuàng)新和國產化等方法降低風能發(fā)電的成本。對于非并網風電，政府應根據現實狀況，積極構建非并網區(qū)域創(chuàng)新系統，制定政策、調節(jié)市場，優(yōu)化區(qū)域內風電企業(yè)和風電應用企業(yè)運營模式，引進和培養(yǎng)高水平人才、推動新技術創(chuàng)新和研發(fā)。規(guī)劃建設合理的非并網風電產業(yè)基地，注重非并網產業(yè)基地的政策配套性、產業(yè)關聯性、經濟效益性、環(huán)境友好性，對非并網風電產業(yè)基地進行合理功能布局，開發(fā)上下游相關產業(yè)鏈。

（二）安全第一、積極高效發(fā)展核能

核能是目前具有規(guī)?；虡I(yè)應用前景、技術較為成熟、可以改善能源結構、對大氣無污染的非碳能源之一。核能發(fā)展要按照“政府規(guī)劃指導——市場運作——行業(yè)群堆”的發(fā)展模式，完善保障性措施，加強核廢料管理，提高循環(huán)利用水平，提高核能開發(fā)技術，拓寬融資渠道，加強人才保障，提升運用效率。核電站運營管理必須以安全為宗旨，以安全第一、預防為主、保守決策為原則。

（三）因地制宜發(fā)展太陽能光熱和光電

在蘇北地區(qū)因地制宜、適度發(fā)展太陽能發(fā)電，并研發(fā)新技術，提高太陽能發(fā)電效率、降低發(fā)電成本。適當加大對太陽能發(fā)電企業(yè)的財政補貼、稅收減免和信貸優(yōu)惠等力度，推動太陽能發(fā)電企業(yè)不斷創(chuàng)新技術，提高產業(yè)競爭力。在實施“地面并網電站工程”的同時，還應積極實施“太陽能屋頂工程”、“建筑一體化并網發(fā)電工程”，提高太陽能發(fā)電水平。加大RD投入，培養(yǎng)專業(yè)人才，產學研相結合，完善健全太陽能產業(yè)鏈。

（四）合理布局生物質能發(fā)電、制氣項目

明確生物質能產業(yè)的發(fā)展目標和規(guī)劃，合理統籌規(guī)劃，杜絕缺乏規(guī)劃、重復建設的現象，大型生物質能發(fā)電基地應創(chuàng)造條件，積極并網。在原料不穩(wěn)定地區(qū)，建立原料回收機制。加大技術研發(fā)力度，設立專項基金，完善財政補貼、稅收優(yōu)惠等政策，降低生物質能發(fā)電上網電價，完善政策和法律體系。積極發(fā)展農村及偏遠地區(qū)小規(guī)模生物質能制氣、發(fā)電工程，因地制宜，解決部分地區(qū)用電困難。

［注 釋］

①http://api.docin.com/app/teamMessage/showTeamTalk?teamId=2531&cardId=823111.

②http://www.big5.chenzhou.hunancom.gov.cn/swdy/196937.htm.

③http://www.cnwp.org.cn/news/show.php?itemid=4795.

④http://guangfu.bjx.com.cn/news/20111230/333836.shtml.

⑤http://business.sohu.com/20100122/n269774977.shtml.

⑥http://www.ftchinese.com/story/001039915.

⑦http://blog.sina.com.cn/s/blog_7cd9236b0100t3o7.html.

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