岳 婷，龍如銀

（中國礦業(yè)大學 管理學院，江蘇 徐州 221116）

一、引 言

江蘇省是一個經(jīng)濟大省，也是能源消費大省，但卻是能源生產(chǎn)小省。2010年，江蘇省能源消費總量達25773.7 萬噸標準煤，能源消費結(jié)構(gòu)的特點是以煤炭為主。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，能源、經(jīng)濟、環(huán)境之間的矛盾將日益嚴重。江蘇經(jīng)濟未來的快速可持續(xù)發(fā)展迫切需要新能源的補充。新能源主要包括太陽能、風能、生物質(zhì)能、海洋能、地熱能以及核能等（本文根據(jù)江蘇省實際狀況選取風能、太陽能、生物質(zhì)能、核能為研究對象）。發(fā)展新能源需要投入大量的人力、物力和財力，因此，在“十二五”時期，認清江蘇省新能源發(fā)展的優(yōu)先次序，將有限的資金和資源最優(yōu)化利用，對江蘇省大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟、環(huán)境、社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重要現(xiàn)實意義。

國內(nèi)外許多學者對新能源發(fā)展進行了相關(guān)研究。F.R.Martins（2008）［1］、Oluseyi O.Ajayi（2009）［2］、Varun（2009）［3］、Mukhtar H.Sahir（2008）［4］對新能源的發(fā)展現(xiàn)狀和前景進行了相關(guān)研究。Joao Carlos de Oliveira Matias （2007）［5］、Peter Lund（2006）［6］、R.P.J.M.Raven（2009）［7］運用系統(tǒng)動力學模型、擴散模型等方法對新能源的發(fā)展進行了相關(guān)定量分析。Philippe Menanteau （2003）［8］、Joanna I. Lewis （2007）［9］、Jonathan B. Welch（2009）［10］、August Schlapfer（2009）［11］、Lee Chung Lau（2009）［12］對不同的新能源政策進行了比較研究。Judith A.Cherni（2007）［13］、劉建中（2010）［14］、李劍鋒（2009）［15］、田立新（2009）［16］對我國及江蘇省新能源發(fā)展做了相關(guān)研究。本文運用基于三角模糊數(shù)的層次分析法，對江蘇省四種主要新能源發(fā)展優(yōu)先次序進行評價，并為江蘇制定出一套重點突出的統(tǒng)籌規(guī)劃政策體系提出政策建議。

二、數(shù)學模型

基于三角模糊數(shù)的層次分析法評價步驟為：①構(gòu)建指標體系；②設計問卷并發(fā)放、回收、整理；③計算各因素權(quán)重；④結(jié)合定量數(shù)據(jù)確定各方案的排序。本文將三角模糊數(shù)替代傳統(tǒng)的1～9 區(qū)間數(shù)，來構(gòu)建模糊判斷矩陣，得出要素的權(quán)重。其中，l ≤m ≤u，l 、u 表示判斷的模糊程度。設d=u-l，d 大則表示模糊程度高；d 小則表示模糊程度低；d=0 則表示判斷是非模糊的。各因素權(quán)重計算步驟為：

（1）計算各指標的模糊綜合評價值：

（2）將(li,mi,ui)規(guī)范化，得到各指標的模糊綜合程度值：

其中，Si表示第i個指標模糊比較綜合程度值。

（3）計算指標i 得分值大于指標j 的可能度V(si≥sj)：

（4）最后對d(xi)歸一化，作為指標的重要性程度最終得分［17-20］。

三、評價指標與結(jié)果分析

（一）指標體系建立與問卷調(diào)查

1.指標體系建立

本文根據(jù)可持續(xù)發(fā)展理論、環(huán)境經(jīng)濟學理論、產(chǎn)業(yè)成長的NIIP理論及新能源發(fā)展的一般過程理論等相關(guān)理論，并參考借鑒相關(guān)文獻，篩選出各級評價指標，并將設計出的評價指標體系發(fā)放給能源領域較為權(quán)威的專家進行排序打分，剔除分值較低的指標，整理后二次發(fā)放，確定江蘇省新能源發(fā)展次序評價的指標體系（見圖1）。

圖1 評價指標體系

（1）目標層（A層）：以江蘇新能源發(fā)展的綜合最優(yōu)次序為總目標。

（2）準則層（B層）：以新能源發(fā)展最優(yōu)次序為準則，從新能源的資源可用性（B1）、經(jīng)濟可行性（B2）、技術(shù)可行性（B3）、社會可接受性（B4）進行研究。

（3）影響因素層（C層）：對B層的四個標準細化為諸多具體指標，經(jīng)過一系列專家訪談調(diào)查分析后，總結(jié)出影響江蘇省新能源發(fā)展次序的具體指標主要有：實際開發(fā)量（C1）：用近年來各種新能源開發(fā)利用情況來衡量；理論可開發(fā)量（C2）：用各地氣象觀測及統(tǒng)計數(shù)據(jù)理論值衡量；投資收益情況（C3）：用投資回收期的長短來比較；發(fā)電成本價格（C4）：不考慮政府補貼等外部因素，企業(yè)在保證一定周期內(nèi)盈虧平衡條件下，每發(fā)一度電需要耗費的成本；上網(wǎng)電價（C5）：考慮電網(wǎng)對溢出價格的消化能力及稅收財政補貼等外部因素作用后的上網(wǎng)電價；核心技術(shù)成熟度（C6）：表示各種新能源開發(fā)核心技術(shù)的研發(fā)和掌握狀況；配套產(chǎn)業(yè)成熟度（C7）：表示各種新能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展狀況；對環(huán)境的負面影響（C8）；社會效益（C9）：對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動和就業(yè)機會的增加等。

2.調(diào)查問卷設計

在指標權(quán)重確定上，本文根據(jù)評價指標體系設計調(diào)查問卷，運用三角模糊數(shù)評語集進行指標間兩兩比較，構(gòu)造互反判斷矩陣。選定評價指標集（B1、B2、B3、B4）、（C3、C4、C5）、（C6、C7）、（C8、C9），并選擇能源領域?qū)＜疫M行調(diào)查訪談（發(fā)放問卷10 份，回收有效問卷5 份），根據(jù)評價目的和評價指標的相關(guān)資料對各指標進行重要性評價（由于篇幅限制，問卷調(diào)查具體過程不詳細描述）。

3.問卷發(fā)放及回收整理

利用有效問卷的數(shù)據(jù)構(gòu)造基于三角模糊數(shù)的互反判斷矩陣，準則層各指標間的判斷矩陣R 見表1。同理，可構(gòu)造影響素層各指標間模糊判斷矩陣。運用公式（1）-（4）進行運算，計算各指標的重要性，結(jié)合準則層指標權(quán)重值，即可得影響因素層各指標權(quán)重值（如表3第3列所示）。

表1 準則層綜合模糊判斷矩陣R

（二）定量數(shù)據(jù)收集

根據(jù)國家及各地氣象臺長期觀測的資料，江蘇省風電技術(shù)可開發(fā)量約為1000萬kW，至2011年，全省風電已投產(chǎn)和在建裝機容量約357 萬千瓦①。風能一次性投資成本較大，1kW風電成本為6000～7000元，目前，根據(jù)風電企業(yè)的一般規(guī)律，風電項目投資回收期一般按8-15年計算②。例如，國華錫林郭勒輝騰梁風電項目一期49.5兆瓦工程項目投資回收期為9.95年，寧夏銀星能源股份有限公司投資風電項目投資回收期為10.54年。本文取一個平均數(shù)，約為11.5年。風電成本約為0.5～0.6 元/千瓦時（計算時取平均數(shù)0.55 元/千瓦時）③。根據(jù)2009年《國家發(fā)展改革委員會關(guān)于完善風力發(fā)電上網(wǎng)電價政策的通知》，江蘇省為四類地區(qū)［21］，上網(wǎng)電價為0.61元/千瓦時。

江蘇省太陽能資源年發(fā)電量可達366 億kWh。至2011年，全省建成并網(wǎng)發(fā)電工程約為40 萬千瓦④。據(jù)發(fā)改委統(tǒng)計資料測算，目前江蘇省太陽能發(fā)電成本約為1.2-1.3元/kWh⑤，2010年在政府補貼后的上網(wǎng)電價為1.0-1.12 元/kWh⑥。太陽能發(fā)電項目投資回收期約為5年［22］。

至2010年，江蘇省已建生物質(zhì)能發(fā)電裝機容量為55.7萬千瓦⑦。根據(jù)目前的生物質(zhì)資源可利用量，可建生物質(zhì)能電廠裝機容量約為150 萬千瓦。秸稈電廠投資回收期為6.23年。綜合計算，秸稈電廠的發(fā)電成本為0.843元/kW·h，按照國家2005年《可再生能源發(fā)電價格和費用分攤管理試行辦法》規(guī)定，江蘇省秸稈電價在標桿電價0.386元/kW·h的基礎上補貼0.25 元/kW·h。2007年國家制定了《可再生能源電價附加補貼和配額交易方案》，對納入補貼范圍的秸稈發(fā)電廠補貼0.1元/kW·h，最終上網(wǎng)電價為0.746元/kW·h［23-24］。

核電已裝機容量約160 萬千瓦，設計未來投資回收期為11.74年。國家發(fā)改委規(guī)定田灣核電站核電上網(wǎng)電價約為0.455 元/kWh。據(jù)世界經(jīng)濟合作發(fā)展組織統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國核能發(fā)電成本為3.0～3.6 美分/kWh，本文將其平均值換算成人民幣使用，即我國核能發(fā)電成本為2.31元/kWh［25］。

（三）定性指標處理

本文影響因素層指標C6-C9為定性指標，四種新能源在指標C6-C9上的得分值用德爾菲法進行確定。本文選取具有代表性的能源領域?qū)＜?0位，發(fā)放專家打分問卷，并回收有效問卷20份。針對四個定性指標，采取四分制打分，評語集為：E={e1,e2,e3,e4}={優(yōu)、良、中、差}，所對應評價分數(shù)集為C={4,3,2,1}，如表2所示。

表2 評語集對于各指標的具體含義

（四）數(shù)據(jù)無量綱化處理

（1）用xij表示第i 種能源第j 項指標原始數(shù)據(jù)值； Xij表示第i 種能源第j 項指標數(shù)據(jù)無量綱化處理后的指標值；xijmaxxijmin分別表示第i 種能源第j 項指標原始數(shù)據(jù)值中的最大值和最小值，i=1,2,3,4， j=1,2,…,9。正指標和負指標無量綱化轉(zhuǎn)換公式分別為公式（5）和公式（6）：

（2）為了保證定性指標數(shù)據(jù)值與無量綱化后的定量指標數(shù)據(jù)值保持一致的取值范圍，將專家打分加權(quán)平均結(jié)果除以10，確保取值區(qū)間在［0，1］范圍內(nèi)。

（五）評價結(jié)果與分析

將江蘇省新能源發(fā)展次序評價指標值處理結(jié)果與指標權(quán)重結(jié)合，得出最終評價結(jié)果（表3）。

表3 江蘇省新能源發(fā)展次序評價結(jié)果

從實證分析過程和結(jié)果來看，本文分析的江蘇省的四種新能源中，在資源稟賦和可用性指標上，風能的優(yōu)勢最明顯，其次是核能；在上網(wǎng)電價和發(fā)電成本上，風能和核能比太陽能和生物質(zhì)能優(yōu)勢明顯；在核心技術(shù)成熟度和配套產(chǎn)業(yè)完善度上，核能最有優(yōu)勢，其次是風能，生物質(zhì)能優(yōu)勢相對來說比較弱；在對環(huán)境的負面影響上，核能影響程度最大，風能影響程度最小，對社會產(chǎn)生的效益上，太陽能效益最大，其次是風能，核能對社會的產(chǎn)生效益最少。從四種新能源綜合指標得分值，得出江蘇省新能源發(fā)展的優(yōu)先次序是風能——核能——太陽能——生物質(zhì)能。

四、政策建議

根據(jù)實證結(jié)果，本文提出江蘇省新能源發(fā)展次序如下：風能優(yōu)先發(fā)展，安全高效、積極發(fā)展核能，注重在有條件地區(qū)發(fā)展太陽能發(fā)電，全省提倡太陽能光熱利用；生物質(zhì)能發(fā)展作為補充。

（一）優(yōu)先發(fā)展風能

通過發(fā)展和完善風力發(fā)電配額制度（PRS）、風電消費機制，制定更為明確、合理的新能源發(fā)電目標等政府強制性手段來大力發(fā)展風能。吸引和培養(yǎng)風電方面人才，繼續(xù)研發(fā)風電相關(guān)技術(shù)。對適宜發(fā)展并網(wǎng)風電和非并網(wǎng)風電的地區(qū)進行區(qū)分，使風電項目發(fā)展更符合實際狀況，發(fā)揮出更大的價值。

對于并網(wǎng)風電，政府應重視攻克風電上網(wǎng)中所面臨的技術(shù)難關(guān)，并制定更加完善的鼓勵風能發(fā)展的財政、稅收和信貸政策。通過開發(fā)優(yōu)質(zhì)并網(wǎng)風電項目、拓寬融資渠道、設備本地化、技術(shù)創(chuàng)新和國產(chǎn)化等方法降低風能發(fā)電的成本。對于非并網(wǎng)風電，政府應根據(jù)現(xiàn)實狀況，積極構(gòu)建非并網(wǎng)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)，制定政策、調(diào)節(jié)市場，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)風電企業(yè)和風電應用企業(yè)運營模式，引進和培養(yǎng)高水平人才、推動新技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)。規(guī)劃建設合理的非并網(wǎng)風電產(chǎn)業(yè)基地，注重非并網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地的政策配套性、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性、經(jīng)濟效益性、環(huán)境友好性，對非并網(wǎng)風電產(chǎn)業(yè)基地進行合理功能布局，開發(fā)上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈。

（二）安全第一、積極高效發(fā)展核能

核能是目前具有規(guī)?；虡I(yè)應用前景、技術(shù)較為成熟、可以改善能源結(jié)構(gòu)、對大氣無污染的非碳能源之一。核能發(fā)展要按照“政府規(guī)劃指導——市場運作——行業(yè)群堆”的發(fā)展模式，完善保障性措施，加強核廢料管理，提高循環(huán)利用水平，提高核能開發(fā)技術(shù)，拓寬融資渠道，加強人才保障，提升運用效率。核電站運營管理必須以安全為宗旨，以安全第一、預防為主、保守決策為原則。

（三）因地制宜發(fā)展太陽能光熱和光電

在蘇北地區(qū)因地制宜、適度發(fā)展太陽能發(fā)電，并研發(fā)新技術(shù)，提高太陽能發(fā)電效率、降低發(fā)電成本。適當加大對太陽能發(fā)電企業(yè)的財政補貼、稅收減免和信貸優(yōu)惠等力度，推動太陽能發(fā)電企業(yè)不斷創(chuàng)新技術(shù)，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。在實施“地面并網(wǎng)電站工程”的同時，還應積極實施“太陽能屋頂工程”、“建筑一體化并網(wǎng)發(fā)電工程”，提高太陽能發(fā)電水平。加大RD投入，培養(yǎng)專業(yè)人才，產(chǎn)學研相結(jié)合，完善健全太陽能產(chǎn)業(yè)鏈。

（四）合理布局生物質(zhì)能發(fā)電、制氣項目

明確生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標和規(guī)劃，合理統(tǒng)籌規(guī)劃，杜絕缺乏規(guī)劃、重復建設的現(xiàn)象，大型生物質(zhì)能發(fā)電基地應創(chuàng)造條件，積極并網(wǎng)。在原料不穩(wěn)定地區(qū)，建立原料回收機制。加大技術(shù)研發(fā)力度，設立專項基金，完善財政補貼、稅收優(yōu)惠等政策，降低生物質(zhì)能發(fā)電上網(wǎng)電價，完善政策和法律體系。積極發(fā)展農(nóng)村及偏遠地區(qū)小規(guī)模生物質(zhì)能制氣、發(fā)電工程，因地制宜，解決部分地區(qū)用電困難。

［注 釋］

①http://api.docin.com/app/teamMessage/showTeamTalk?teamId=2531&cardId=823111.

②http://www.big5.chenzhou.hunancom.gov.cn/swdy/196937.htm.

③http://www.cnwp.org.cn/news/show.php?itemid=4795.

④http://guangfu.bjx.com.cn/news/20111230/333836.shtml.

⑤http://business.sohu.com/20100122/n269774977.shtml.

⑥http://www.ftchinese.com/story/001039915.

⑦http://blog.sina.com.cn/s/blog_7cd9236b0100t3o7.html.

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