○ 文／本刊記者 張 娥

四部委重修進(jìn)口免稅名錄

○ 文／本刊記者 張 娥

2011年8月，國(guó)家下發(fā)通知對(duì)某些石油天然氣進(jìn)口物資實(shí)行免稅。半年后，國(guó)家卻中止了部分產(chǎn)品免稅政策。這一免一征，對(duì)于石油裝備生產(chǎn)企業(yè)、石油裝備技術(shù)進(jìn)口企業(yè)，形成正反不同的影響。

編者按：

本刊于2011年22期曾刊文《進(jìn)口物資免稅之惑》。這篇文章是針對(duì)幾項(xiàng)有抵觸的政策而寫(xiě)。

2011年8月30日和9月1日，國(guó)家發(fā)文對(duì)我國(guó)煤層氣勘探開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)口物資、陸上特定地區(qū)開(kāi)采石油（天然氣）進(jìn)口物資和海洋開(kāi)采石油（天然氣）進(jìn)口物資實(shí)行免稅。半個(gè)月后，國(guó)家又下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略（2011—2020）的通知》，表示將結(jié)合海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，進(jìn)一步落實(shí)相關(guān)稅收支持政策。

從推動(dòng)國(guó)家整體產(chǎn)業(yè)升級(jí)和構(gòu)建創(chuàng)新型國(guó)家的總體戰(zhàn)略角度研究《通知》的疊加績(jī)效，本刊認(rèn)為，這些政策效力之間的擾動(dòng)，多少會(huì)降低單一甚至是整體政策的效率，有進(jìn)一步優(yōu)化的余地。重新修定的《進(jìn)口不予免稅的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品目錄》或許就是這種進(jìn)一步優(yōu)化的體現(xiàn)。

財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局日前聯(lián)合發(fā)布通知，明確4月1日起，對(duì)重大技術(shù)裝備進(jìn)口稅收政策有關(guān)裝備和產(chǎn)品目錄、進(jìn)口關(guān)鍵零部件和原材料目錄、進(jìn)口不予免稅的設(shè)備和產(chǎn)品目錄等進(jìn)行調(diào)整。

四部門(mén)重新修定的《進(jìn)口不予免稅的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品目錄》包括大型清潔高效發(fā)電裝備，特高壓輸變電設(shè)備，大型石化設(shè)備，大型煤化工設(shè)備，大型冶金成套設(shè)備，大型船舶、海洋工程設(shè)備，高速鐵路、城市軌道交通設(shè)備等14項(xiàng)。

而就在2011年8月30日和9月1日，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、海關(guān)總署三部委下發(fā)了財(cái)關(guān)稅[2011]30號(hào)、31號(hào)、32號(hào)《通知》，分別對(duì)我國(guó)煤層氣勘探開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)口物資、陸上特定地區(qū)開(kāi)采石油（天然氣）進(jìn)口物資和海洋開(kāi)采石油（天然氣）進(jìn)口物資實(shí)行免稅。

一征一免，國(guó)家究竟基于何種考慮而調(diào)整的？其中對(duì)大型石化、煉油裝置進(jìn)口實(shí)行的稅收政策，對(duì)國(guó)內(nèi)整個(gè)石油裝備行業(yè)將帶來(lái)怎樣的影響？

應(yīng)時(shí)而調(diào)

此次調(diào)整后的重大技術(shù)裝備進(jìn)口稅收清單，涉及大型石化設(shè)備、千萬(wàn)噸級(jí)煉油裝置、天然氣管道運(yùn)輸和液化儲(chǔ)運(yùn)裝備、大型煤化工設(shè)備、大型海洋石油工程裝備等大型裝置。這意味著相關(guān)企業(yè)若繼續(xù)使用上述方面的進(jìn)口設(shè)備，將要承擔(dān)較大的稅收負(fù)擔(dān)。但這一調(diào)整正適應(yīng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)所需。

改革開(kāi)放初期，國(guó)內(nèi)加工制造能力較弱，外商一方面怕在中國(guó)采購(gòu)增加勘探投資風(fēng)險(xiǎn)，另一方面出于對(duì)投資回報(bào)的考慮，希望通過(guò)關(guān)稅減免與關(guān)聯(lián)方交易實(shí)現(xiàn)其產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易轉(zhuǎn)移——高速收回投資和額外轉(zhuǎn)移利潤(rùn)，所以強(qiáng)烈要求并開(kāi)出免稅清單。如今國(guó)內(nèi)市場(chǎng)已經(jīng)發(fā)生了很大變化。

中國(guó)石油基金論壇研究員馮躍威表示：“雖然我國(guó)石油裝備技術(shù)創(chuàng)新和管理上相比國(guó)際先進(jìn)水平要稍微薄弱一些，但這幾年差距已經(jīng)縮短。國(guó)內(nèi)的石油技術(shù)和裝備有些已經(jīng)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平?！?/p>

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政系教授、中國(guó)稅務(wù)學(xué)會(huì)理事胡怡建說(shuō)：“原先國(guó)內(nèi)裝備生產(chǎn)能力不高，技術(shù)條件落后。為了降低成本，國(guó)家支持企業(yè)進(jìn)口設(shè)備和技術(shù)?，F(xiàn)在國(guó)內(nèi)的技術(shù)條件具備、生產(chǎn)能力提高，國(guó)家更多強(qiáng)調(diào)國(guó)內(nèi)企業(yè)與國(guó)際企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)。這是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的稅負(fù)制度?！?/p>

因此，三部委調(diào)整后開(kāi)出的征稅清單，一方面可以拉動(dòng)國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，另一方面高性能的國(guó)產(chǎn)裝備與技術(shù)還有可能因此政策扶持而加速發(fā)展，從而進(jìn)一步提高我國(guó)石油石化裝備制造業(yè)的硬實(shí)力，更好地服務(wù)于國(guó)內(nèi)石油石化企業(yè)資源開(kāi)發(fā)。

重新選擇

進(jìn)口稅收政策目錄的調(diào)整情況顯示，共有28類(lèi)重大技術(shù)裝備成為新增的品種。對(duì)于石油石化行業(yè)而言，此次關(guān)注的焦點(diǎn)依然是煉油化工設(shè)備。千萬(wàn)噸煉油設(shè)備、天然氣管道運(yùn)輸設(shè)備、大型船舶裝備進(jìn)口稅收問(wèn)題，已經(jīng)在2011年7月《關(guān)于調(diào)整三代核電機(jī)組等重大技術(shù)裝備進(jìn)口稅收政策的通知》中得到體現(xiàn)。

由于裝備制造業(yè)的落后，近些年我國(guó)進(jìn)口的各種基礎(chǔ)設(shè)備價(jià)值大致占我國(guó)進(jìn)口總值的50%。其中，石油化工設(shè)備有80%來(lái)自于進(jìn)口產(chǎn)品。

馮躍威表示，調(diào)整后的征稅清單中涉及的石化設(shè)備，均是石油石化產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中的重要裝備。實(shí)現(xiàn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化,不能靠從國(guó)外買(mǎi)。我們不能長(zhǎng)期處于國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈的低端,更不能在關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備上長(zhǎng)期受制于人。石化企業(yè)必須立足于國(guó)內(nèi)自己制造,下決心改變目前主要技術(shù)裝備過(guò)分依賴(lài)進(jìn)口的局面。

在當(dāng)前新的稅收政策下，對(duì)于煉油化工裝置需求方來(lái)說(shuō)，今后該如何選擇？專(zhuān)家建議，既然國(guó)家選擇了通過(guò)稅收政策鼓勵(lì)使用國(guó)產(chǎn)重大技術(shù)裝備，那么，企業(yè)可以通過(guò)引進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)和積極自主開(kāi)發(fā),實(shí)現(xiàn)百萬(wàn)噸級(jí)大型乙烯、大型PTA裝置國(guó)產(chǎn)化。

胡怡建教授表示，那些使用進(jìn)口煉油化工設(shè)備的石油石化企業(yè)在此次征稅后，可能會(huì)重新選擇。進(jìn)口設(shè)備的高稅收就意味著高生產(chǎn)成本。如果企業(yè)生產(chǎn)成本出現(xiàn)較大幅度提高，這將會(huì)壓縮企業(yè)利潤(rùn)空間。中航重機(jī)股份有限公司副總經(jīng)理吳浩對(duì)外表示：“我們每年都從德國(guó)進(jìn)口大量大型鍛壓機(jī)、輾環(huán)機(jī)、檢測(cè)設(shè)備。這些都是國(guó)內(nèi)目前不能制造或者精度達(dá)不到要求的。如果沒(méi)有免稅政策，要繳納接近30%的稅收?！?/p>

價(jià)格的連鎖反應(yīng)，使得企業(yè)不得不重新選擇。胡怡建說(shuō)：“此次稅收制度調(diào)整的替代效果會(huì)很明顯。同樣價(jià)格下的同等產(chǎn)品，為了凸顯成本優(yōu)勢(shì)，一些企業(yè)在設(shè)備上也許會(huì)更多地選擇使用國(guó)產(chǎn)設(shè)備?！?/p>

一旦多數(shù)石油石化企業(yè)重新選擇，連鎖反應(yīng)的多米諾效應(yīng)就會(huì)顯現(xiàn)。由于進(jìn)口煉油化工等設(shè)備產(chǎn)品取消關(guān)稅優(yōu)惠提高了成本，使得國(guó)內(nèi)相關(guān)煉油化工裝置設(shè)施的部件生產(chǎn)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力有所提高。

激勵(lì)創(chuàng)新

有征也有免。就海洋工程設(shè)備而言，有四類(lèi)裝備將享受進(jìn)口免稅的待遇，分別為海上浮式生產(chǎn)儲(chǔ)卸油裝置、深海鋪管船（平臺(tái)）、大型浮式起重船、海上及潮間帶風(fēng)機(jī)安裝船。這也體現(xiàn)了此次目錄調(diào)整的積極意義——鼓勵(lì)進(jìn)口的大多為國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)或者水平落后，但國(guó)內(nèi)發(fā)展又迫切需要的設(shè)備裝備。這主要是為資源能源的充分利用、節(jié)能減排，以及技術(shù)創(chuàng)新而購(gòu)買(mǎi)。此次財(cái)稅政策上關(guān)于重大技術(shù)裝備進(jìn)口稅收政策的調(diào)整，某種程度上就體現(xiàn)了我國(guó)鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新的戰(zhàn)略規(guī)劃。這也符合我國(guó)“十二五”要建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的要求。

“此次稅收制度的調(diào)整將有助于推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以及國(guó)內(nèi)大型裝備研發(fā)制造硬實(shí)力和整套工藝技術(shù)軟科學(xué)實(shí)力的提升?！瘪T躍威進(jìn)一步表示。因?yàn)槎愂照叩淖兓?，?guó)內(nèi)一些大型裝備技術(shù)制造企業(yè)能夠獲得可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，在與跨國(guó)石油裝備企業(yè)共同競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)上，進(jìn)行技術(shù)整合、創(chuàng)新的意愿更強(qiáng)。通過(guò)引進(jìn)消化吸收，并積極創(chuàng)新獲得更強(qiáng)更高的立足點(diǎn)。

“從操作層面上看，中國(guó)的石油石化企業(yè)在裝備技術(shù)方面已經(jīng)走上了創(chuàng)新之路。只是在稅收制度安排上，對(duì)創(chuàng)新的激勵(lì)策略上還有進(jìn)一步完善的空間。自主創(chuàng)新的整套技術(shù)（軟科學(xué)）和配套裝備、工具等(硬科學(xué))核心產(chǎn)品，應(yīng)該在稅收政策上給予獎(jiǎng)勵(lì)性的減免?！瘪T躍威舉例分析，可以給國(guó)內(nèi)的石油石化企業(yè)，包括民營(yíng)的石油裝備制造和工藝技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的企業(yè)靶向性的稅收減免優(yōu)惠，即直接將稅收減免作用在那些因?qū)＠夹g(shù)或科技部認(rèn)可的創(chuàng)新型技術(shù)或裝備產(chǎn)品在生產(chǎn)過(guò)程中帶來(lái)的效益增加值這部分的稅收減免上。這樣可以使創(chuàng)新能夠真正得到激勵(lì)，使激勵(lì)能夠刺激再創(chuàng)新，使創(chuàng)新成為內(nèi)生、自覺(jué)、良性的企業(yè)行為。

●我國(guó)石油化工設(shè)備有80%來(lái)自進(jìn)口的局面，有可能因?yàn)橹卣鬟M(jìn)口物資稅而改變。供圖/CFP