○ 文／本刊記者 張起花

從受歡迎到被驅(qū)逐

○ 文／本刊記者 張起花

放眼全國(guó)，隨著城市化、工業(yè)化大發(fā)展，石油石化企業(yè)陷入搬與不搬尷尬境地的不是個(gè)案。

將視線從上海浦東新區(qū)高橋鎮(zhèn)挪開，放眼全國(guó)，我國(guó)有不少石油石化企業(yè)如高橋石化般陷入了從受歡迎到被驅(qū)逐的尷尬境地。雖然，它們?cè)?jīng)遠(yuǎn)離城區(qū)而建，雖然它們?cè)鵀槲覈?guó)石油石化工業(yè)的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)，但在城市化大潮之下，依然難逃被城市包圍又被城市嫌棄的厄運(yùn)。2011年，因一條防波堤的倒掉而引發(fā)的大連大孤山半島石化企業(yè)整體搬遷改造就是很好的例子。

大孤山半島之殤

大連市早期的石油化工企業(yè)基本上是在日占期間建立的。當(dāng)時(shí)大連城市小，企業(yè)規(guī)模也小，對(duì)環(huán)境影響不明顯。2008年，城市人口達(dá)到612萬，城市建成區(qū)達(dá)到505平方公里。城市化快速發(fā)展的結(jié)果是，許多原來在郊區(qū)的重化工企業(yè)逐漸被居民區(qū)包圍。

●有趣的玩具點(diǎn)綴了孩子的童年，但為玩具生產(chǎn)原料的石化企業(yè)卻深陷搬與不搬的尷尬之中。 供圖/CFP

對(duì)石油化工廠和化工園區(qū)，大連市政府當(dāng)初也做了詳盡規(guī)劃，盡量遠(yuǎn)離大連市中心城區(qū)。但隨著城市進(jìn)一步發(fā)展，石油化工廠和化工園區(qū)與新城區(qū)的距離進(jìn)一步拉近，有的甚至就處于新城區(qū)內(nèi)。以大連西太平洋石油化工有限公司、福佳大化PX項(xiàng)目、逸盛大化PTA項(xiàng)目以及凱飛化學(xué)等公司為核心的大孤山石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)為例，該園區(qū)距離最近的金州新區(qū)最遠(yuǎn)處僅7公里，最近為3公里左右。

經(jīng)歷了一系列火災(zāi)、爆炸以及泄漏事故之后，大連市人民終于憤怒了，大連市政府也前所未有的擺出了“搬遷”的高姿態(tài)。2011年年底，為推動(dòng)全市石化產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整，大連市政府制定了《大孤山半島石化企業(yè)整體搬遷改造規(guī)劃方案》。

甘肅“引擎”之痛

蘭州石化被很多人稱之為甘肅經(jīng)濟(jì)的引擎。因?yàn)槠渖侠U的稅收占甘肅省財(cái)政的1/5，在甘肅省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中有著舉足輕重的地位，一直以來備受甘肅省政府的大力支持。然而，城鎮(zhèn)化之后，諸多矛盾也由此而生。

對(duì)此，蘭州石化一位不愿具名的內(nèi)部人士表示，蘭州石化的搬遷工作早在2010年“1·7事故”之后就不斷有人提出，民眾的呼聲最終得到政府的響應(yīng)，將這個(gè)問題早已提上了議事日程。企業(yè)也意識(shí)到搬遷的必要性，兩年前開始按照政府的部署、集團(tuán)公司的安排和形勢(shì)的發(fā)展默默推進(jìn)這項(xiàng)工作，保守估計(jì)15年內(nèi)差不多能夠完成。實(shí)際測(cè)算，整個(gè)搬遷費(fèi)用需要花費(fèi)600億元。

石油化工設(shè)備在搬遷過程中容易帶到新區(qū)重新生產(chǎn)，但是對(duì)于石油化工裝置和大量的儲(chǔ)罐而言，一旦拆下來就是有害廢品，且不能當(dāng)做一般廢舊金屬處理。即便騰挪出地方，石油化工廠區(qū)也無法立馬投入使用，需要對(duì)土壤和環(huán)境重新進(jìn)行修復(fù)，整個(gè)過程都需要資金。如此巨額的費(fèi)用誰來埋單？這位人士認(rèn)為，這是目前值得探討的問題，因?yàn)槠髽I(yè)也無力承擔(dān)。

隨著工廠的擴(kuò)建，城市化的發(fā)展，環(huán)境與安全問題突出以后，蘭州石化也想通過一些辦法解決問題，比如重新拿出一定的資金來安置廠區(qū)周邊安全防護(hù)距離內(nèi)的居民。但這項(xiàng)工作非常復(fù)雜。“我們企業(yè)自己的工人在廠區(qū)周邊建了房，很容易通常補(bǔ)償?shù)霓k法讓他們搬遷，而且已經(jīng)基本解決。但是其他人員我們根本查不清戶口，加之國(guó)家目前對(duì)于這類問題的補(bǔ)償沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。這項(xiàng)工作很難協(xié)調(diào)到位。”蘭州石化的這位內(nèi)部人士稱。

現(xiàn)實(shí)考量之下

按照目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情勢(shì)，我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化必將不斷深入，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)戰(zhàn)略也將進(jìn)一步推進(jìn)。對(duì)于諸多石油石化企業(yè)而言，在這種現(xiàn)實(shí)考量之下，到底搬還是不搬？如果暫時(shí)無法搬遷，又該如何與城市和諧相處？這是需要深思的問題。

市民魏先生表示，如果單從環(huán)境治理的角度考慮，蘭州石化確實(shí)應(yīng)該搬遷。但對(duì)地方財(cái)政來說，搬遷勢(shì)必造成財(cái)政空心化。一方面支柱產(chǎn)業(yè)出走，依附于它的一大批下游延伸行業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈將何去何從？依附于它所形成的產(chǎn)業(yè)工人將何去何從？另一方面，蘭州石化所在的西固區(qū)根本還沒有考慮過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)還沒有形成。對(duì)于西固這樣資源嚴(yán)重匱乏，產(chǎn)業(yè)單一的地區(qū)來說，沒有實(shí)業(yè)和項(xiàng)目的支持，靠什么取得持續(xù)發(fā)展的資本？

的確是這樣，雖然“石化危城”矛盾在我國(guó)不少城市已經(jīng)非常突出，但搬遷或許并不是唯一解決之道。如果非搬不可，也需要時(shí)機(jī)成熟。

那么在大刀闊斧的搬遷工作展開之前，各企業(yè)是如何緩解與周邊居民的矛盾呢？

據(jù)記者了解，高橋石化采取了“內(nèi)外兼修”的應(yīng)對(duì)模式。一方面，積極推進(jìn)安全環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)、隱患治理和淘汰落后產(chǎn)能。近年來，高橋石化先后實(shí)施了“火炬污染治理”、“煙氣脫硫”等140多個(gè)安全環(huán)保項(xiàng)目，有效地提高了企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行的安全環(huán)?？煽慷?，先后淘汰了瀝青、丙烯腈、丁苯膠乳等20多套裝置。另一方面，進(jìn)一步加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣块T黨委的聯(lián)誼，暢通企業(yè)與政府之間的信息溝通機(jī)制，并定期邀請(qǐng)周邊居民到廠區(qū)參觀，了解廠區(qū)的安全、環(huán)保工作，受他們監(jiān)督的同時(shí)，盡可能得到他們的諒解。

金陵石化、烏魯木齊石化、濟(jì)南煉油廠等企業(yè)也都沒少費(fèi)心思。普遍做法有四點(diǎn)：其一，對(duì)于離城區(qū)很近，接近報(bào)廢年限的老裝置逐步采取淘汰措施。其二，要新建石油化工項(xiàng)目，一律按照當(dāng)?shù)爻鞘邪l(fā)展規(guī)劃，進(jìn)入石油化工園區(qū)。其三，對(duì)于現(xiàn)在運(yùn)轉(zhuǎn)的石油化工裝置，不斷進(jìn)行技術(shù)改造，提升安全環(huán)保的管控水平。其四，想方設(shè)法化解與周邊百姓的矛盾，主動(dòng)和廠區(qū)周邊百姓溝通，讓他們了解廠區(qū)的動(dòng)向，監(jiān)督廠區(qū)的行為，從而減輕上訪和投訴壓力。

據(jù)記者了解，金陵石化公司為了加強(qiáng)周邊百姓對(duì)石油化工企業(yè)的監(jiān)督，提高周邊百姓對(duì)石油化工企業(yè)的信賴度，專門設(shè)立兩部電話。如果百姓覺得廠區(qū)裝置或者生產(chǎn)區(qū)域有不安全環(huán)保的問題，歡迎他們舉報(bào)。舉報(bào)之后，一旦查實(shí)確實(shí)有問題，企業(yè)不但不會(huì)隱瞞，而且會(huì)給打電話的人送50元話費(fèi)，以此鼓勵(lì)大家監(jiān)督工廠的安全環(huán)保工作。這樣的辦法深受附近居民認(rèn)可。