制度安排關(guān)乎社會(huì)平等

不平等問題已經(jīng)成為一個(gè)全球性問題，美國(guó)的占領(lǐng)華爾街運(yùn)動(dòng)在一定程度上也是與美國(guó)社會(huì)的不平等性達(dá)到歷史新高度相聯(lián)系的。中國(guó)也同樣面臨著很嚴(yán)峻的不平等問題。有一系列的指標(biāo)都可以說明當(dāng)前我們社會(huì)的收入差距、城鄉(xiāng)差距、行業(yè)差距、部門差距，以及不同社會(huì)群體之間的利益收入差距在進(jìn)一步擴(kuò)大。與此同時(shí)，反映在健康、教育、保增長(zhǎng)等各項(xiàng)指標(biāo)上的不平等性正在擴(kuò)大，空間的不平等性也在擴(kuò)大。中國(guó)的這種不平等性擴(kuò)大一方面是受到全球化的影響，更主要的是受本身的社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和機(jī)構(gòu)性轉(zhuǎn)型所帶來的影響。社會(huì)轉(zhuǎn)型期的不平等性的擴(kuò)大已經(jīng)成為國(guó)家發(fā)展所面臨的一個(gè)重要挑戰(zhàn)和威脅，值得重視。我們現(xiàn)在很多的相關(guān)討論認(rèn)為，不平等性的擴(kuò)大是市場(chǎng)失靈的結(jié)果，由此把導(dǎo)致不平等的根源歸結(jié)為市場(chǎng)，把公平正義與市場(chǎng)對(duì)立起來，認(rèn)為市場(chǎng)機(jī)制會(huì)惡化公平正義，并且?guī)聿黄降?。其?shí)市場(chǎng)本身只是一種配置資源的機(jī)制。市場(chǎng)并不在乎公平不公平，而只是強(qiáng)調(diào)效率，它作為一種分配機(jī)制和分配原則，同時(shí)作為一種生產(chǎn)機(jī)制和生產(chǎn)原則，它本身與公平?jīng)]有關(guān)系。而市場(chǎng)的自發(fā)有序能夠推動(dòng)資源配置實(shí)現(xiàn)最優(yōu)，因此市場(chǎng)體制之下出現(xiàn)的公平正義問題可能是這個(gè)市場(chǎng)運(yùn)行的制度體系出現(xiàn)了問題。制度問題可能是不平等的一個(gè)根本原因，因此不能完全歸結(jié)為市場(chǎng)。

影響社會(huì)不平等的制度安排可能有三類。

第一類是存在一些不利于弱者的制度安排。例如，新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保障有顯著的差異。農(nóng)民收入本身就比較低，這樣的一種不平等的社會(huì)保障的制度安排，可能是一種典型的不利于弱者的社會(huì)保障體制安排。這樣的例子還有很多，比如，有關(guān)拆遷的權(quán)益保護(hù)等城市化過程中的種種問題。

第二類是存在一些強(qiáng)者壟斷的制度安排。由于國(guó)家權(quán)力進(jìn)入市場(chǎng)帶來了不公平的競(jìng)爭(zhēng)，擴(kuò)大了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平等。例如，石油、石化、電信等部門壟斷性行業(yè)的市場(chǎng)運(yùn)行，就擴(kuò)大了社會(huì)發(fā)展的不平等。

第三類是缺乏充分流動(dòng)性的制度安排。流動(dòng)性的缺乏帶來社會(huì)結(jié)構(gòu)固化，帶來社會(huì)階層之間的不平等，由此出現(xiàn)了貧二代、富二代、官二代現(xiàn)象，這種社會(huì)結(jié)構(gòu)固化帶來了不平等性的擴(kuò)大。

社會(huì)轉(zhuǎn)型期各種制度的不平等是出現(xiàn)各種不平等現(xiàn)象的內(nèi)在根源。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下要實(shí)現(xiàn)公平正義，首先要通過制度建設(shè)，為市場(chǎng)運(yùn)行創(chuàng)造一個(gè)有利于公平正義的制度環(huán)境。這樣的市場(chǎng)體制才能成為一個(gè)良好的社會(huì)主義的市場(chǎng)體制，才能夠成為一個(gè)有利于公平正義的善的市場(chǎng)體制。要促進(jìn)有利于公平正義的制度建設(shè)第一是要建立保護(hù)弱者的制度安排，包括加強(qiáng)社會(huì)救助、保障貧困人口、保護(hù)弱勢(shì)群體的制度安排。第二類制度建設(shè)就是要改變權(quán)力壟斷性以及促進(jìn)均等化的制度安排，包括在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間和不同人群之間的基本公共服務(wù)的均等化，同時(shí)促進(jìn)不同企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)。第三類是充分流動(dòng)性的制度安排。（文／任遠(yuǎn)）