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        武漢“布衣參事”參政破冰

        2012-11-22 06:52:06小康李偉
        小康 2012年5期
        關(guān)鍵詞:建議

        文|《小康》實(shí)習(xí)記者 李偉

        武漢“布衣參事”參政破冰

        文|《小康》實(shí)習(xí)記者 李偉

        “布衣參事”在形式上給了平民參政的機(jī)會,打破了長期以來的格局。至于“布衣參事” 能否讓政府決策接地氣,還需要時(shí)間和實(shí)踐來證明

        日前,武漢市宣布,將從普通市民中選聘3位政府參事,不限身份、學(xué)歷和職業(yè),其意見和建議可以直通市長。

        長期以來,政府參事多由自上而下的“推薦”產(chǎn)生,成員多以專家學(xué)者和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部為主,準(zhǔn)入門檻很高。這在一定程度上使得參事參政時(shí),過多著眼于宏觀問題和上層制度建設(shè),對于基層問題的關(guān)注度偏少。也即所謂的“不接地氣”。

        至于此次武漢市選聘布衣參事能否讓決策“接上地氣”,還需要時(shí)間來證明。

        “布衣”將踏進(jìn)參事室

        去年底,曾經(jīng)做過10年武漢市政協(xié)委員的施平和另外8位普通市民代表,與武漢市市長唐良智一同實(shí)地走訪“十件實(shí)事”辦理情況。走訪第三站時(shí),施平曾向市長唐良智建議:市政府參事室除了“學(xué)院派”,能否吸收優(yōu)秀市民參與?

        不久之后,施平的建議被采納,并付諸實(shí)施?!安家聟⑹隆遍_始踏上破冰之旅。

        4月18日起,武漢市政府參事室面向社會“海選”3名參事。此次聘任3名“布衣參事”,將打破身份、年齡、學(xué)歷、職業(yè)等限制,選聘對象側(cè)重普通市民。

        作為政府的直屬機(jī)構(gòu)之一,參事室為普通百姓知之甚少。成為其中的一員,也有相當(dāng)?shù)碾y度。以往,政府參事,從國家到地方多由“推薦”產(chǎn)生,也即采取“自上而下”的遴選制度。國務(wù)院參事由總理聘任,地方政府參事由省長、自治區(qū)主席、直轄市或省轄市市長聘任。

        而且,政府參事多由專家學(xué)者和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部組成。以國務(wù)院參事室為例,目前56名參事中,基本都是官員和學(xué)者,或某領(lǐng)域?qū)<?、帶頭人。

        “布衣參事”是讓市民參與到民意表達(dá)的過程中來,打破原有高端人士為代名詞的政府參事格局?!斑@是政府充分聽取民意的姿態(tài),布衣參事可能更了解武漢,能提出更多可操作性的建議,這是政府需要的。”施平如是說。

        “海選”推出首日,就有上百位市民咨詢,34位熱心市民通過武漢市政府參事室網(wǎng)站報(bào)名并遞交建議,一位市民甚至遞交了萬言書競選“布衣參事”。

        雖說是“布衣參事”,但要成功上任也不容易。

        從選聘程序上來看,應(yīng)聘者首先要撰寫不少于3000字的策論答卷;再由專家、參事、媒體、市民等代表組成評審組對策論答卷進(jìn)行評審;進(jìn)入面試后,采取公眾演講測評,由專家、部門、參事、媒體、市民等代表進(jìn)行考核;最后,由市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市政府參事室等單位組成考察組,通過聽取意見、走訪調(diào)查等形式進(jìn)行考察。

        可見,雖然與傳統(tǒng)的參事相比,少了官方的身份要求,但對理論素養(yǎng)和邏輯思維等的要求卻絲毫不減。3名“布衣參事”,雖然改變了參事議事的身份結(jié)構(gòu),但能否改變官員與學(xué)者主導(dǎo)參政議政的格局,還有待觀察,至少是一次有益的嘗試。

        上接天線,下接地氣

        此次武漢選聘市民參事,在年齡和年限上與普通參事也有所區(qū)別。按照《參事條例》規(guī)定,參事的首聘年齡不得低于55周歲,不得高于65周歲。參事任職的最高年齡不得超過70周歲。而武漢此次要求“受聘年齡不超過60歲”。此次對參選市民的學(xué)歷、職業(yè)甚至戶籍等也無要求。

        “布衣參事”的任期為3年,任期不超過兩屆。而此前武漢政府參事聘期一般為5年,續(xù)聘期3年?!斑@只是探索,是摸著石頭過河,如果市民參事履職情況不佳,5年時(shí)間就太長了?!蔽錆h市政府參事室陳姓負(fù)責(zé)人坦言。

        選聘的“布衣參事”和目前武漢市政府36位參事履行同樣職責(zé),享受一樣待遇,一起調(diào)研,并列席本市兩會。參事們的建言獻(xiàn)策篩選整理后制成咨詢摘報(bào),在一天內(nèi)送至領(lǐng)導(dǎo)案頭。簡而言之,市民建議或可直通市長案頭。

        “布衣參事”加入?yún)⑹率页跗?,能起到多大作用?湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長葉青告訴記者:“‘布衣參事’主要起到廣泛收集社情民意的作用?!敝皼Q策層得到真正的民意并非易事,而“布衣參事”來自基層,更能了解和代表民意,因此他們的參與顯得更加重要。

        今后將充分發(fā)揮“布衣參事”的特殊作用,以超脫的身份、獨(dú)特的視角和“直通車”的優(yōu)勢,上接天線,下接地氣,以參事開展“民主監(jiān)督”為切入點(diǎn),問政、問績、問需,提高社會管理的公眾參與度。

        武漢市政府參事室介紹,今后將充分發(fā)揮“布衣參事”的特殊作用,以超脫的身份、獨(dú)特的視角和“直通車”的優(yōu)勢,上接天線,下接地氣,以參事開展“民主監(jiān)督”為切入點(diǎn),問政、問績、問需,提高社會管理的公眾參與度。

        參事招聘中對“布衣參事”也提出了明確的職責(zé)。“布衣參事”要圍繞市政府的中心工作開展調(diào)查研究,了解、反映社情民意;對市政府的工作進(jìn)行監(jiān)督,提出意見、建議和批評;對有關(guān)法規(guī)規(guī)章草案、政府工作報(bào)告稿和其他重要文件草案提出修改意見和建議;承擔(dān)市政府交辦的其他工作。

        更有網(wǎng)民寄望“布衣參事”,要樹立做參事不是做一個(gè)特殊公民的觀念,而是一種責(zé)任,一種來自民間智慧的責(zé)任和良心?!靶闹袨槟钷r(nóng)桑苦,耳里如聞饑凍聲”,才算是一名真正的“布衣參事”。

        “布衣參事”或成形式

        相較目前武漢市36人的政府參事規(guī)模,僅3名布衣參事力量是否過于微弱?知情者透露:“這反映了政府一種嘗試的心態(tài),初次選聘3人看看效果,如果效果理想,還可以擴(kuò)大?!贬槍@個(gè)問題,葉青告訴記者:“先充實(shí)一下,嘗試一下,我覺得(布衣參事)最好不超過10%。既可以收集意見,又可以不影響參事室總的原則?!?/p>

        現(xiàn)任武漢政府參事李光還擔(dān)心:“市民參事來自基層,其關(guān)注點(diǎn)往往可能局限在自身周邊。其提出的建議可能過于瑣碎而缺少全局視野?!?葉青在談到這個(gè)問題時(shí)說:“布衣參事是特殊參事,有短處也有長處。各種參事結(jié)合起來,就會比較完整?!?/p>

        盡管如此,有不少網(wǎng)友表示,武漢市開始推進(jìn)政府參事“平民化”的格局,選聘的過程可能比結(jié)果更重要,其意義在于推動民主,激勵(lì)市民積極參政議政,體現(xiàn)了政府政治開明的姿態(tài)。對于現(xiàn)行的政府參事“自上而下”的選聘制度,武漢正在做一次“自下而上”的改革試驗(yàn)。

        《新華每日電訊》評論說,雖然三名“布衣參事”不能改變政府參事的整體格局,但這種結(jié)構(gòu)性的變化,已經(jīng)彰顯了一種理念的進(jìn)步。這意味著,決策者更加注重傾聽來自基層和民間的聲音,并通過選聘政府參事的方式,使這一設(shè)想得到實(shí)現(xiàn)。從某種角度講,這是在打撈一種聲音,讓處于“江湖之遠(yuǎn)”的群體,可以進(jìn)入“廟堂之上”,達(dá)到了“民意直通”的效果。

        “布衣參事”能否讓政府決策有效地接上地氣,還需要實(shí)踐和時(shí)間來證明。

        責(zé)編 李秀江 LXJ-5061@163.com

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