文｜《小康》實(shí)習(xí)記者 李偉

武漢“布衣參事”參政破冰

文｜《小康》實(shí)習(xí)記者 李偉

“布衣參事”在形式上給了平民參政的機(jī)會，打破了長期以來的格局。至于“布衣參事” 能否讓政府決策接地氣，還需要時(shí)間和實(shí)踐來證明

日前，武漢市宣布，將從普通市民中選聘3位政府參事，不限身份、學(xué)歷和職業(yè)，其意見和建議可以直通市長。

長期以來，政府參事多由自上而下的“推薦”產(chǎn)生，成員多以專家學(xué)者和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部為主，準(zhǔn)入門檻很高。這在一定程度上使得參事參政時(shí)，過多著眼于宏觀問題和上層制度建設(shè)，對于基層問題的關(guān)注度偏少。也即所謂的“不接地氣”。

至于此次武漢市選聘布衣參事能否讓決策“接上地氣”，還需要時(shí)間來證明。

“布衣”將踏進(jìn)參事室

去年底，曾經(jīng)做過10年武漢市政協(xié)委員的施平和另外8位普通市民代表，與武漢市市長唐良智一同實(shí)地走訪“十件實(shí)事”辦理情況。走訪第三站時(shí)，施平曾向市長唐良智建議：市政府參事室除了“學(xué)院派”，能否吸收優(yōu)秀市民參與？

不久之后，施平的建議被采納，并付諸實(shí)施?！安家聟⑹隆遍_始踏上破冰之旅。

4月18日起，武漢市政府參事室面向社會“海選”3名參事。此次聘任3名“布衣參事”，將打破身份、年齡、學(xué)歷、職業(yè)等限制，選聘對象側(cè)重普通市民。

作為政府的直屬機(jī)構(gòu)之一，參事室為普通百姓知之甚少。成為其中的一員，也有相當(dāng)?shù)碾y度。以往，政府參事，從國家到地方多由“推薦”產(chǎn)生，也即采取“自上而下”的遴選制度。國務(wù)院參事由總理聘任，地方政府參事由省長、自治區(qū)主席、直轄市或省轄市市長聘任。

而且，政府參事多由專家學(xué)者和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部組成。以國務(wù)院參事室為例，目前56名參事中，基本都是官員和學(xué)者，或某領(lǐng)域?qū)＜?、帶頭人。

“布衣參事”是讓市民參與到民意表達(dá)的過程中來，打破原有高端人士為代名詞的政府參事格局?！斑@是政府充分聽取民意的姿態(tài)，布衣參事可能更了解武漢，能提出更多可操作性的建議，這是政府需要的。”施平如是說。

“海選”推出首日，就有上百位市民咨詢，34位熱心市民通過武漢市政府參事室網(wǎng)站報(bào)名并遞交建議，一位市民甚至遞交了萬言書競選“布衣參事”。

雖說是“布衣參事”，但要成功上任也不容易。

從選聘程序上來看，應(yīng)聘者首先要撰寫不少于3000字的策論答卷；再由專家、參事、媒體、市民等代表組成評審組對策論答卷進(jìn)行評審；進(jìn)入面試后，采取公眾演講測評，由專家、部門、參事、媒體、市民等代表進(jìn)行考核；最后，由市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市政府參事室等單位組成考察組，通過聽取意見、走訪調(diào)查等形式進(jìn)行考察。

可見，雖然與傳統(tǒng)的參事相比，少了官方的身份要求，但對理論素養(yǎng)和邏輯思維等的要求卻絲毫不減。3名“布衣參事”，雖然改變了參事議事的身份結(jié)構(gòu)，但能否改變官員與學(xué)者主導(dǎo)參政議政的格局，還有待觀察，至少是一次有益的嘗試。

上接天線，下接地氣

此次武漢選聘市民參事，在年齡和年限上與普通參事也有所區(qū)別。按照《參事條例》規(guī)定，參事的首聘年齡不得低于55周歲，不得高于65周歲。參事任職的最高年齡不得超過70周歲。而武漢此次要求“受聘年齡不超過60歲”。此次對參選市民的學(xué)歷、職業(yè)甚至戶籍等也無要求。

“布衣參事”的任期為3年，任期不超過兩屆。而此前武漢政府參事聘期一般為5年，續(xù)聘期3年?！斑@只是探索，是摸著石頭過河，如果市民參事履職情況不佳，5年時(shí)間就太長了?！蔽錆h市政府參事室陳姓負(fù)責(zé)人坦言。

選聘的“布衣參事”和目前武漢市政府36位參事履行同樣職責(zé)，享受一樣待遇，一起調(diào)研，并列席本市兩會。參事們的建言獻(xiàn)策篩選整理后制成咨詢摘報(bào)，在一天內(nèi)送至領(lǐng)導(dǎo)案頭。簡而言之，市民建議或可直通市長案頭。

“布衣參事”加入?yún)⑹率页跗?，能起到多大作用？湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長葉青告訴記者：“‘布衣參事’主要起到廣泛收集社情民意的作用?！敝皼Q策層得到真正的民意并非易事，而“布衣參事”來自基層，更能了解和代表民意，因此他們的參與顯得更加重要。

今后將充分發(fā)揮“布衣參事”的特殊作用，以超脫的身份、獨(dú)特的視角和“直通車”的優(yōu)勢，上接天線，下接地氣，以參事開展“民主監(jiān)督”為切入點(diǎn)，問政、問績、問需，提高社會管理的公眾參與度。

武漢市政府參事室介紹，今后將充分發(fā)揮“布衣參事”的特殊作用，以超脫的身份、獨(dú)特的視角和“直通車”的優(yōu)勢，上接天線，下接地氣，以參事開展“民主監(jiān)督”為切入點(diǎn)，問政、問績、問需，提高社會管理的公眾參與度。

參事招聘中對“布衣參事”也提出了明確的職責(zé)。“布衣參事”要圍繞市政府的中心工作開展調(diào)查研究，了解、反映社情民意；對市政府的工作進(jìn)行監(jiān)督，提出意見、建議和批評；對有關(guān)法規(guī)規(guī)章草案、政府工作報(bào)告稿和其他重要文件草案提出修改意見和建議；承擔(dān)市政府交辦的其他工作。

更有網(wǎng)民寄望“布衣參事”，要樹立做參事不是做一個(gè)特殊公民的觀念，而是一種責(zé)任，一種來自民間智慧的責(zé)任和良心?！靶闹袨槟钷r(nóng)桑苦，耳里如聞饑凍聲”，才算是一名真正的“布衣參事”。

“布衣參事”或成形式

相較目前武漢市36人的政府參事規(guī)模，僅3名布衣參事力量是否過于微弱？知情者透露：“這反映了政府一種嘗試的心態(tài)，初次選聘3人看看效果，如果效果理想，還可以擴(kuò)大?！贬槍@個(gè)問題，葉青告訴記者：“先充實(shí)一下，嘗試一下，我覺得（布衣參事）最好不超過10%。既可以收集意見，又可以不影響參事室總的原則?！?/p>

現(xiàn)任武漢政府參事李光還擔(dān)心：“市民參事來自基層，其關(guān)注點(diǎn)往往可能局限在自身周邊。其提出的建議可能過于瑣碎而缺少全局視野?！?葉青在談到這個(gè)問題時(shí)說：“布衣參事是特殊參事，有短處也有長處。各種參事結(jié)合起來，就會比較完整?！?/p>

盡管如此，有不少網(wǎng)友表示，武漢市開始推進(jìn)政府參事“平民化”的格局，選聘的過程可能比結(jié)果更重要，其意義在于推動民主，激勵(lì)市民積極參政議政，體現(xiàn)了政府政治開明的姿態(tài)。對于現(xiàn)行的政府參事“自上而下”的選聘制度，武漢正在做一次“自下而上”的改革試驗(yàn)。

《新華每日電訊》評論說，雖然三名“布衣參事”不能改變政府參事的整體格局,但這種結(jié)構(gòu)性的變化,已經(jīng)彰顯了一種理念的進(jìn)步。這意味著,決策者更加注重傾聽來自基層和民間的聲音,并通過選聘政府參事的方式,使這一設(shè)想得到實(shí)現(xiàn)。從某種角度講,這是在打撈一種聲音,讓處于“江湖之遠(yuǎn)”的群體,可以進(jìn)入“廟堂之上”,達(dá)到了“民意直通”的效果。

“布衣參事”能否讓政府決策有效地接上地氣，還需要實(shí)踐和時(shí)間來證明。

責(zé)編 李秀江 LXJ-5061@163.com