文 | 《小康》雜志中國全面小康研究中心 譚暢

百城搶建生態(tài)城市

文 | 《小康》雜志中國全面小康研究中心 譚暢

據(jù)不完全統(tǒng)計，全國有一百多個城市都提出建設(shè)生態(tài)城市的目標(biāo)，《小康》調(diào)查顯示，受訪者普遍認(rèn)為，“能夠有效保證城市的可持續(xù)發(fā)展”，是生態(tài)城市建設(shè)的最重要意義

“國家生態(tài)園林城市”本是城市建設(shè)中最高級別的“綠色勛章”，獲得“國家園林城市”命名不少于3年的城市才可申報，在考評內(nèi)容、指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評審程序等各個方面也都有著相當(dāng)嚴(yán)格的要求。

但近日，山東青島市政府卻因為“國家生態(tài)園林城市”這一榮譽稱號，而把自己推到了輿論的風(fēng)口浪尖。為何一項增綠城市、美化家園的行動卻飽受質(zhì)疑？地方政府巨資突擊改善生態(tài)的內(nèi)生動力何在？中國需要怎樣的生態(tài)城市？

一樣的“城市”不一樣的“生態(tài)”

無論是執(zhí)政一方的決策者，還是默默無聞的普通民眾，都希望身處一座環(huán)境宜居的生態(tài)城市。

“對地方政府來講，創(chuàng)建國家生態(tài)城市確實是一種內(nèi)在的要求?！焙逼焦┞氂谥袊鷳B(tài)文明研究與促進(jìn)會，系該會研究與交流部主任，也是《中國環(huán)境發(fā)展報告（2011）》撰稿人，根據(jù)自己多年考察的情況，他認(rèn)為，各地對生態(tài)城市創(chuàng)建活動比較重視，在經(jīng)濟、社會、文化、環(huán)境等方面有了明顯的進(jìn)步和提升，創(chuàng)建活動確實給當(dāng)?shù)貛砹藢崒嵲谠诘氖找婧秃锰帯?/p>

除了地方發(fā)展的內(nèi)在需求、區(qū)域和城市發(fā)展的方向之外，老百姓的現(xiàn)實需要也是動力之一?！艾F(xiàn)在有很多地方生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不能使老百姓滿意。”胡勘平說。

今年以來，胡勘平開始著手制定生態(tài)城市評價標(biāo)準(zhǔn)，這是一個國家公益科技項目，全稱為“基于分區(qū)管理的生態(tài)文明的指標(biāo)體系和評估方法的研究”，分別從省一級和縣市一級區(qū)域制定標(biāo)準(zhǔn)，兩者有很多相通之處，也有所不同。他計劃從經(jīng)濟、環(huán)境、文化、人居、制度五方面來進(jìn)行評價。

從綠化城市、園林城市到森林城市、生態(tài)城市，官方有一系列、一整套創(chuàng)建活動的評選條件。也有學(xué)者認(rèn)為各地情況不同，生態(tài)城市不應(yīng)制定標(biāo)準(zhǔn)。胡勘平表示，評價體系應(yīng)基于分區(qū)管理，要體現(xiàn)差異性?！昂芏嗟胤劫Y源不同，在制定它的指標(biāo)體系時，一定要做到分類指導(dǎo)，因地制宜。生態(tài)文明建設(shè)方面，不同階段的側(cè)重點也不同，指標(biāo)考核應(yīng)有所區(qū)別。”

但他依然認(rèn)為制定指標(biāo)體系很有必要?！拔覀兛梢苑殖扇舾深愋?，同等類型之間有一套指標(biāo)體系衡量考核它的成效，有利于檢驗實際效果以及同等區(qū)域之間相互取長補短。”

據(jù)不完全統(tǒng)計，全國有一百多個城市都提出建設(shè)生態(tài)城市的目標(biāo)，而國內(nèi)不同機構(gòu)對它們生態(tài)建設(shè)的評價結(jié)果卻大相徑庭，但在公眾心目中，卻只有“一桿秤”， 《小康》調(diào)查顯示，受訪者普遍認(rèn)為，“能夠有效保證城市的可持續(xù)發(fā)展”，才是生態(tài)城市建設(shè)的最重要意義。

創(chuàng)建生態(tài)城市背后的政績沖動

甘肅省城市發(fā)展研究院副院長、蘭州城市學(xué)院副院長、2012年《生態(tài)城市綠皮書》主編劉舉科說，要重建生態(tài)文明，就要標(biāo)本兼治，核心是要處理好人與環(huán)境的關(guān)系，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊膬r值觀念，著眼于轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、改變生活方式。

“各級政府要真正地從GDP主義當(dāng)中解脫出來，現(xiàn)在這個問題解決沒有？可以說完全沒有解決?！敝袊缈圃嚎茖W(xué)部委員李景源稱，中國要把世界工廠變?yōu)槭澜缫司映鞘校唤鉀Q價值觀的問題是不行的。

而熱衷于創(chuàng)建各種國家級生態(tài)城市稱號的一些縣市，相當(dāng)一部分的現(xiàn)實動力源自“政績”驅(qū)動。

“人類已經(jīng)無法阻擋青島種樹了！”近日，不少網(wǎng)友在網(wǎng)上轉(zhuǎn)發(fā)一組青島當(dāng)?shù)卣块T“在橋底下種樹”、“毀草種樹”、“石頭上挖坑種樹”的圖片，并以“青島一年投入40億元財政經(jīng)費種樹”為題，引來社會各界幾乎一邊倒的批評。

據(jù)青島當(dāng)?shù)孛襟w報道，今年青島五市三區(qū)投入造林的資金將達(dá)40億元以上，完成新造林13.1萬畝，5月底前完成全年造林任務(wù)的80%以上。早在今年2月上旬，青島市相關(guān)部門就制定了“2012年全市植樹增綠大行動實施方案”，要求按照“高水平、大規(guī)模、密種植、厚綠帶、多樣性、彩相宜”的原則，全民動員、全社會參與，全面開展植樹增綠美化家園行動。

形如青島市一樣“突擊增綠”的情況并不鮮見。2011年，大連市政府投入100億元植樹3.4億棵，并專門建立綠化基金向全社會籌款，目標(biāo)直指“國家森林城市”；重慶市更是“大手筆”，同樣為創(chuàng)建國家森林城市，連續(xù)三年投入402億元種樹15.5億株。

“現(xiàn)在各地在開展生態(tài)創(chuàng)建方面比較突出的情況還是做的工作不扎實?？谔柼岢隽耍募掳l(fā)了，工作做得不實在。沒有真抓實干。”胡勘平直言不諱。

“千年樹城”已呈可喜態(tài)勢

在胡勘平看來，從總體上來說，全國生態(tài)城市建設(shè)呈現(xiàn)出的是可喜態(tài)勢，東西部都有一些表現(xiàn)突出的區(qū)域。“東部來看，比如江蘇、浙江，成效更突出一些。中部來看，比如湖南、湖北都很不錯。西部也有一些，比如貴州、四川、重慶，各有所長。”他說，這些地方實際上是根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源等特點，來確定生態(tài)創(chuàng)建方面的特點和階段性目標(biāo)。

清華大學(xué)國情研究院院長、公共管理學(xué)院教授胡鞍鋼也認(rèn)為，中國是世界上生態(tài)環(huán)境最多樣化的國家，如何進(jìn)行生態(tài)建設(shè)、綠色發(fā)展沒有統(tǒng)一的、唯一的模式，只要以適應(yīng)當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境，保護(hù)自然生態(tài)，增加自然生態(tài)資本為宗旨就可以。

去過幾十個國家的胡鞍鋼認(rèn)為大慶市的“綠色轉(zhuǎn)型”值得其他城市借鑒?！斑^去我們都知道‘工業(yè)學(xué)大慶’，現(xiàn)在如果再到大慶去，就會看到‘綠色發(fā)展學(xué)大慶’，大慶正在打造‘濕地之都’。大慶將城市建設(shè)與濕地保護(hù)緊密結(jié)合起來。過去把濕地稱之為‘水泡子’，沒有能夠視為‘綠色生態(tài)空間’或‘綠色財富’，而現(xiàn)在將‘水泡子’變?yōu)椤疂竦刂?、‘濕地之河’，相互連通，沿岸綠化，加快實現(xiàn)了‘生態(tài)、自然、現(xiàn)代、宜居’的城市發(fā)展目標(biāo)。”

還有一些城市堅持資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的理念，在打造生態(tài)城市方面取得了令人刮目相看的成績。例如正在積極創(chuàng)建國家園林城市的新疆烏魯木齊市，城市綠化覆蓋率已經(jīng)由上世紀(jì)80年代的9.6%增至現(xiàn)在的35.16%，綠地率由6.7%提高到32.16%，人均公共綠地達(dá)8.55平方米。

而地處河西走廊咽喉部位的甘肅張掖市，則顛覆了人們對河西走廊、地處西部干旱地區(qū)城市的概念和傳統(tǒng)印象。經(jīng)過幾年發(fā)展，張掖市主打“生態(tài)牌”收到了切切實實的效果，被確定為全國13個生態(tài)文明示范工程試點市(州、盟)之一。張掖市在甘肅省內(nèi)率先把經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變到發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟上來，在西部生態(tài)安全屏障中的戰(zhàn)略地位日益突出，真正成為一座宜居宜游的千年古城。

生態(tài)建設(shè)，觀念先行，張掖市的做法受到越來越多人的肯定?！斑^去說十年樹木，百年樹人，現(xiàn)在我們得出一個結(jié)論是‘千年樹城’。”李景源在3月15日舉行的2012年《生態(tài)城市綠皮書》新聞發(fā)布會上說。

這份綠皮書顯示，2011年我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過50%，標(biāo)志著中國已進(jìn)入城市化加速發(fā)展階段。城鎮(zhèn)化道路怎么走？生態(tài)城市怎么建設(shè)？已成為擺在每個城市管理者面前的重大現(xiàn)實課題。

（《小康》記者蘇楓對本文亦有貢獻(xiàn)）