□ 尹 輝，丁 煌

（武漢大學(xué)，湖北 武漢 430072）

十年回顧：服務(wù)型政府的研究方式、脈絡(luò)及趨勢
——以《中國行政管理》2002－2011年的文獻(xiàn)為例

□ 尹 輝，丁 煌

（武漢大學(xué)，湖北 武漢 430072）

本文以 《中國行政管理》2002－2011年的文獻(xiàn)為例，繪制了服務(wù)型政府十年研究成果圖，并在此基礎(chǔ)上梳理了服務(wù)型政府的研究方式，分析了其研究脈絡(luò)，回顧了過去的研究成果，展望了未來探索研究趨勢，力圖推動完善服務(wù)型政府建設(shè)體系的發(fā)展。

服務(wù)型政府；研究成果；研究方式；研究脈絡(luò)；研究趨勢

打開網(wǎng)絡(luò)，不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)代政府的標(biāo)簽眾多。如：協(xié)同型政府、回應(yīng)型政府、資源型政府、低碳型政府、生態(tài)型政府、企業(yè)型政府、開放型政府、學(xué)習(xí)型政府、節(jié)約型政府、網(wǎng)絡(luò)政府、民主政府、民生政府、責(zé)任政府、法治政府、透明政府、整體政府、電子政府、陽光政府等，不同學(xué)者從不同角度、不同學(xué)科理解、分析、探討了政府的屬性和性質(zhì)。

搜索《中國行政管理》中的文獻(xiàn)，服務(wù)型政府的研究獨占鰲頭。從2002年到2011年十年間，以服務(wù)型政府為題目的相關(guān)文獻(xiàn)（包括一篇公共服務(wù)型政府、一篇服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、一篇服務(wù)型電子政府、一篇服務(wù)型地方政府）就達(dá)到了80篇，足其見重視程度。究其原因，筆者認(rèn)為政府存在的出發(fā)點和落腳點就是服務(wù)，服務(wù)型政府是其他標(biāo)簽政府的根本，其他標(biāo)簽政府都應(yīng)該緊緊圍繞服務(wù)做文章；都應(yīng)是提升政府服務(wù)的手段、方式和技術(shù)。本文以 《中國行政管理》2002－2011年的文獻(xiàn)為例，繪制了服務(wù)型政府十年研究成果圖（附后），本文將在此基礎(chǔ)上梳理服務(wù)型政府的研究方式和研究脈絡(luò)，并探討其研究趨勢，力圖推動完善服務(wù)型政府建設(shè)體系。

一、研究方式

通過對服務(wù)型政府十年來研究的文獻(xiàn)成果進(jìn)行梳理，我們可以看出前期學(xué)者對服務(wù)型政府的研究大致有領(lǐng)導(dǎo)講話、人物訪談、專家建言、會議研討、實證個案和專著評述六種方式。

方式一：領(lǐng)導(dǎo)講話。領(lǐng)導(dǎo)的重視是一種動力、一種鞭策，為學(xué)者們的研究工作指明了方向。十年來，服務(wù)型政府的構(gòu)建得到了我國政界精英和學(xué)術(shù)權(quán)威的高度關(guān)注。國家主席胡錦濤在中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)：建設(shè)服務(wù)型政府，根本目的是進(jìn)一步提高政府為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)、為人民服務(wù)的能力和水平；［1］中國行政管理學(xué)會會長郭濟(jì)在“建設(shè)規(guī)范化服務(wù)型政府理論與實踐研討會”上指出：要提高對建設(shè)規(guī)范化服務(wù)型政府的必要性的認(rèn)識，努力建設(shè)并加強(qiáng)交流；［2］成都市人民政府市長葛紅林也在 “建設(shè)規(guī)范化服務(wù)型政府理論與實踐研討會”上提出：成都市規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)堅持執(zhí)政為民、依法行政和深化改革的基本原則以及著力行政管理理念、管理體制、運行機(jī)制、服務(wù)方式的實踐創(chuàng)新。［3］

方式二：人物訪談。?？浾咄ㄟ^對建設(shè)服務(wù)型政府典型城市中先進(jìn)代表的采訪，既可以使理論與實踐緊密的結(jié)合，又可以進(jìn)一步使理論在實踐中得到錘煉和檢驗?！吨袊姓芾怼酚浾吡_尚廬通過對全國人大代表、云南省省長秦光榮的采訪，提出了制度建設(shè)的推動作用；［4］記者鮑靜通過對中共四川省委常委、成都市委書記、成都市人大常委會主任李春城的專訪，提出向人民學(xué)習(xí)，為人民服務(wù)，請人民評判，讓人民滿意。［5］

方式三：專家建言。任何理論的發(fā)展都離不開專家學(xué)者們的不懈努力、孜孜追求和心血傾注，服務(wù)型政府的理論構(gòu)建作為中國的特色和特有，自然離不開學(xué)者們的集思廣益和群策群力。中國行政管理學(xué)會會長、原中編辦副主任王瀾明認(rèn)為，建設(shè)服務(wù)型政府要創(chuàng)新政府管理的管理理念、履職方式、工作機(jī)制和內(nèi)外監(jiān)督；［6］中國行政管理學(xué)會副會長，研究員高小平認(rèn)為，建設(shè)服務(wù)型政府，要實現(xiàn)行政運行機(jī)制和政府管理方式向規(guī)范有序、公開透明、便民高效的根本轉(zhuǎn)變；［7］國家行政學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)人員考試測評研究中心主任、教授吳江認(rèn)為，建設(shè)服務(wù)型政府，對公務(wù)員隊伍的建設(shè)要求也是一次非常深刻的角色轉(zhuǎn)換，作為公務(wù)員要從“官本位”向“民本位”轉(zhuǎn)變；［8］國家行政學(xué)院公共管理教研部副主任、教授、博士生導(dǎo)師劉熙瑞認(rèn)為，服務(wù)型政府是經(jīng)濟(jì)全球化背景下中國政府改革的目標(biāo)選擇；［9］“服務(wù)型政府“具有十大內(nèi)在要求：以人為本、服務(wù)、與民融合、便民、以公謀公、依法行政、被民監(jiān)督、清正廉潔、責(zé)任、社會共治；［10］重慶行政學(xué)院教授羅德剛認(rèn)為，服務(wù)型政府的結(jié)構(gòu)要素，應(yīng)由服務(wù)型政府理念、體制、管理方式三大板塊若干基本要素構(gòu)成；［11］公共服務(wù)型政府以提高公共管理質(zhì)量和公共服務(wù)水平為目標(biāo)，以發(fā)展為主題，是市場經(jīng)濟(jì)條件下政府管理的一種新模式；［12］建設(shè)服務(wù)型政府的主要困境是：政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的角色是發(fā)展還是服務(wù)？服務(wù)型政府建設(shè)內(nèi)容是總體還是單項？政府本性是管理還是服務(wù)？政府服務(wù)是有限還是無限？涉及范圍是行政改革還是政治改革？改革動力來自何方？［13］北京大學(xué)政府管理學(xué)院公共政策系主任、教授陳慶云認(rèn)為，研究服務(wù)型政府有政府內(nèi)部管理、外部管理和內(nèi)外互動的三個維度；［14］武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副院長、教授、博導(dǎo)丁煌認(rèn)為就服務(wù)型政府的概念而言，關(guān)鍵是把握什么是新的公共服務(wù)。［15］

方式四：會議研討。學(xué)術(shù)會議交流一方面可以為學(xué)界資深專家之間廣泛交流學(xué)科前沿動態(tài)、深入切磋研究心得、合力攻克研究難點、自由探索未來動向提供平臺，另一方面可以為同行后生晚輩開拓眼界、激勵前行提供場所。十年來，圍繞服務(wù)型政府為主題而召開并引起中國行政管理協(xié)會關(guān)注并參與的學(xué)術(shù)會議就有十場之多。依次為：2004年6月19日在同濟(jì)大學(xué)召開的“政府社會管理和公共服務(wù)”學(xué)術(shù)研討會；同年8月28日在成都召開的 “建設(shè)規(guī)范化服務(wù)型政府理論與實踐”研討會；2005年6月l8日在北京召開的 “服務(wù)型政府與和諧社會”學(xué)術(shù)研討會；2007年4月26日在汕頭大學(xué)召開的“地方政府發(fā)展論壇”；同年8月9日在國管局會議室召開的“公共物品供給和服務(wù)型政府建設(shè)”專家座談會；2008年7月14日在廣州召開的“改革開放30年行政管理體制改革實踐總結(jié)暨建設(shè)服務(wù)型政府”研討會；同年9月16日在上海行政學(xué)院召開的 “比較視野下的公共行政改革與建設(shè)服務(wù)型政府”國際學(xué)術(shù)研討會；同年9月23日在貴州省政府圓廳會議室召開的 “行政管理體制改革與建設(shè)服務(wù)型政府”專題講座；同年10月27日在北京召開的“建設(shè)服務(wù)型政府的理論與實踐”研討會暨中國行政管理學(xué)會2008年年會；2010年10月在福州召開的“深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)·構(gòu)建服務(wù)型政府”理論研討會。

方式五：實證個案。實踐是檢驗理論的唯一標(biāo)準(zhǔn)，理論來源于實踐并不斷在實踐中檢驗、完善和提升，服務(wù)型政府是中國特色社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)過程中逐步提出并不斷完善的理論，許多國內(nèi)外先進(jìn)的建設(shè)經(jīng)驗勢必推動著理論不斷地向前發(fā)展。十年間，典范個案有：2004年成都市的“規(guī)范化服務(wù)型政府”建設(shè)、廣州市推進(jìn)依法行政建設(shè)服務(wù)型政府、南京市推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)及晉江市深化行政體制改革的調(diào)研與思考；2006年浙江的“慶元模式”及英國PFI創(chuàng)新的服務(wù)型政府；2008年華北人民政府行政管理經(jīng)驗；2009年北京市電子政府建設(shè)調(diào)研及青島市黨政機(jī)關(guān)答辯制績效評估；2011年福建省等6個省（自治區(qū)）的效能建設(shè)實踐及淮安市政府101%服務(wù)。

方式六：專著評述。學(xué)術(shù)專著代表著學(xué)者對特定問題進(jìn)行詳細(xì)地考察、深入地探討并展開系統(tǒng)地研究而形成的結(jié)果，對專著評述，則是以“專著”為對象，實事求是地、有見地地分析專著的形式和內(nèi)容，探求專著的學(xué)術(shù)性和創(chuàng)新性，從而構(gòu)建一個學(xué)術(shù)信息交流的渠道。十年來，圍繞服務(wù)型政府共有三部專著受到了《中國行政管理》的評述及推薦。分別是：2004年國家行政學(xué)院公共管理教研部副教授李軍鵬博士撰寫的 《公共服務(wù)型政府》；2006年中國行政管理學(xué)會會長郭濟(jì)推薦的重慶行政學(xué)院教授羅德剛編寫的 《服務(wù)型政府行政模式研究》和2008年四川省社會科學(xué)院研究員都淦評述的溫州大學(xué)教授吳玉宗的新作《服務(wù)型政府建設(shè)研究》。

二、研究脈絡(luò)

通過觀察服務(wù)型政府十年研究成果圖發(fā)現(xiàn)，單從發(fā)表文章數(shù)量上看，2004年、2008年兩個年份為最多。筆者認(rèn)為，這是因為2004年學(xué)者們齊聚成都，對該理論展開了激烈的研討。郭濟(jì)、鮑靜、丁煌、陳振明、李軍鵬、李貴鮮、羅德剛、謝慶奎、陳慶云、吳江、劉熙瑞等前輩們各抒起見、暢所欲言，紛紛發(fā)言表達(dá)自己的觀點；2008年全國各地紛紛召開相關(guān)會議，使該理論的研究呈現(xiàn)了百花齊放、百家爭鳴的局面。中國行政管理學(xué)會該年年會也以此為主題。理論界的研究往往與中國的改革實踐緊密相連，2002年召開的黨的十六大第一次把政府職能歸結(jié)為經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)四項內(nèi)容，從而引起學(xué)者劉熙瑞提出服務(wù)型政府這個概念，由此揭開了該理論的研究序幕；2004年溫家寶總理在中央黨校省部級領(lǐng)導(dǎo)干部 “樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀”專題研究班結(jié)業(yè)式上正式提出“建設(shè)服務(wù)型政府”的口號，學(xué)界精英們于當(dāng)年群聚成都展開了服務(wù)型政府的大研討；2007年年底胡錦濤總書記在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會的報告中再次把 “加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”作為發(fā)展社會主義民主政治的重要內(nèi)容而予以強(qiáng)調(diào)，隨后掀起了全國各地對該理論研究的新高潮。據(jù)此，本文作者分別以2004年和2008年為分界線，把國內(nèi)十年間對服務(wù)型政府的研究脈絡(luò)劃分為初步探討、建設(shè)研討和百家爭鳴三個階段：

初步探討階段。時間段為2002－2004年，2002年，國家行政學(xué)院公共管理教研部副主任、教授、博士生導(dǎo)師劉熙瑞的一篇文章 《服務(wù)型政府———經(jīng)濟(jì)全球化背景下中國政府改革的目標(biāo)選擇》揭開了該研究論題的序幕，但該階段發(fā)表的關(guān)于服務(wù)型政府研究方面的文章數(shù)量不多，研究范圍較窄，僅初步探討了服務(wù)型政府的概念、結(jié)構(gòu)要素及與管制型政府的差別，沒有實證經(jīng)驗，沒有借鑒國外的研究，也沒有進(jìn)行學(xué)科延伸。

建設(shè)研討階段。時間段為2004－2008年，2004年8月28日，在成都召開的“建設(shè)規(guī)范化服務(wù)型政府理論與實踐研討會”成為標(biāo)志性的事件。研討會集學(xué)者之智，匯大師之言。該階段學(xué)科權(quán)威們結(jié)合國外英國PFI制度結(jié)構(gòu)和國內(nèi)部分城市（成都、廣州、南京、晉江、慶元等）服務(wù)型政府建設(shè)的初步籌建經(jīng)驗，從不同角度研討了服務(wù)型政府服務(wù)的內(nèi)容、實現(xiàn)途徑、內(nèi)在要求等；還進(jìn)一步對服務(wù)型政府進(jìn)行了理性思考和相關(guān)理論的澄清，提出了對其研究的三個維度；并且拓寬研究領(lǐng)域，將研究逐步延伸到與和諧杜會、政府的執(zhí)行力與服務(wù)責(zé)任、公務(wù)員素質(zhì)與能力建設(shè)、公共物品供給、行政法分析、地方政府發(fā)展及農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)的關(guān)聯(lián)性等方面，同時分析了服務(wù)型政府的建設(shè)困境。該階段有實證研究和國外借鑒，但沒有進(jìn)行學(xué)科延伸。

百家爭鳴階段。時間段為2008至今，2008年的四場服務(wù)型政府學(xué)術(shù)會議（一場國際和三場國內(nèi)研討會）使全國各地對相關(guān)課題的研究呈現(xiàn)了百花齊放、百家爭鳴的局面。在此階段，一方面加大了對該理論的研究力度，如構(gòu)建服務(wù)型政府績效評估體系及效能建設(shè)，基本公共服務(wù)均等化和戰(zhàn)略規(guī)劃，服務(wù)型政府建設(shè)的誤區(qū)及其防范的進(jìn)一步探討；另一方面進(jìn)行了學(xué)科延伸和注重實證研究，如學(xué)科延伸：引進(jìn)《倫理學(xué)》提出服務(wù)型政府倫理構(gòu)建，引進(jìn)《協(xié)同學(xué)》倡導(dǎo)協(xié)同治理，引進(jìn)《人學(xué)》介紹服務(wù)型政府的人學(xué)意蘊；實證研究：如介紹了華北人民政府及北京市政府建設(shè)、青島市黨政機(jī)關(guān)答辯制績效評估、福建省等 6個省（自治區(qū)）的效能建設(shè)實踐以及淮安市政府101%服務(wù)；再一方面還借鑒了國外公共服務(wù)體系，并著力服務(wù)創(chuàng)新的研究，該階段在各方面的研究都有所突破，是前期階段不斷完善的過程。

三、后期趨勢

結(jié)合服務(wù)型政府十年研究成果的回顧及梳理，本文作者認(rèn)為該理論體系的不斷完善還需要加大以下四個方面的研究力度。

一是了解民聲民意。國外學(xué)者羅伯特·B·登哈特認(rèn)為政府或公務(wù)員的首要任務(wù)是幫助公民明確表達(dá)并實現(xiàn)其公共利益 ，而不是試圖去控制或駕馭社會 ，即“服務(wù)而非掌舵”。［16］（p58）政府如何幫助公民明確表達(dá)并實現(xiàn)其公共利益實現(xiàn)的首要任務(wù)勢必成為理論體系研究的課題之一。服務(wù)型政府的構(gòu)建不能僅僅是一家之言，也不能閉門造車，只有傾聽民聲，了解民意，把握人民的內(nèi)心需求，才能真正構(gòu)建符合廣大人民群眾公共利益的服務(wù)型政府。

二是重視實證調(diào)研。黨的十六屆六中全會明確了建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)要求后，全國各地政府的典型做法和示范榜樣為充實、補(bǔ)充和完善服務(wù)型政府提供了現(xiàn)實參考，很值得學(xué)者們進(jìn)行實地調(diào)研和深入討論，比較各地的建設(shè)效果和成熟經(jīng)驗，不斷的提煉、宣傳和推廣。

三是關(guān)注國外發(fā)展?？v觀十年成果，引進(jìn)國外的成熟理論和經(jīng)驗來構(gòu)建我國的服務(wù)型政府的確不太多，一方面的原因可能是服務(wù)型政府的構(gòu)建是中國的特色和特有，國外沒有現(xiàn)成的版本；另一方面的原因可能是國外的成功的理念和做法不一定適合中國的國情。但本文作者認(rèn)為，國外多年的新公共服務(wù)理論體系的發(fā)展和在實踐中的不斷完善的很多精華是值得我們大力引進(jìn)和借鑒的。

四是利用學(xué)科綜合?！按蚱茖W(xué)科界限”已成為世界學(xué)科研究的新趨勢，理論創(chuàng)新涉及廣泛的新知識、新觀點和新技術(shù)，學(xué)科之間的交叉、滲透與融合，往往可以導(dǎo)致理論的重大發(fā)現(xiàn)。筆者認(rèn)為，前期學(xué)者已經(jīng)運用《倫理學(xué)》、《協(xié)同學(xué)》和《人學(xué)》來探討服務(wù)型政府理論，但還有很多學(xué)科可以介入研究，如《心理學(xué)》可以用來探討服務(wù)心態(tài)、《統(tǒng)計學(xué)》可以用來構(gòu)建服務(wù)模型、《經(jīng)濟(jì)學(xué)》可以用來節(jié)約服務(wù)成本、《法學(xué)》可以用來制定服務(wù)法規(guī)等，從而不斷地完善服務(wù)型政府的理論體系。

［1］特稿.胡錦濤在中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)：扎扎實實推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè) 全面提高為人民服務(wù)能力和水平［J］.中國行政管理，2008，（03）.

［2］郭濟(jì).堅持執(zhí)政為民 建設(shè)規(guī)范化服務(wù)型政府——在“建設(shè)規(guī)范化服務(wù)型政府理論與實踐研討會”上的講話［J］.中國行政管理，2004，（11）.

［3］葛紅林.建設(shè)規(guī)范化服務(wù)型政府的原則與實踐——在“建設(shè)規(guī)范化服務(wù)型政府理論與實踐研討會”上的發(fā)言［J］.中國行政管理，2004，（11）.

［4］羅尚廬.制度建設(shè)推動服務(wù)型政府建設(shè)——訪全國人大代表、云南省省長秦光榮［J］.中國行政管理，2010，（04）.

［5］鮑靜.向人民學(xué)習(xí)，為人民服務(wù)，請人民評判，讓人民滿意 全面推進(jìn)“規(guī)范化服務(wù)型政府”建設(shè)——中共四川省委常委、成都市委書記、成都市人大常委會主任李春城專訪［J］.中國行政管理，2004，（06）.

［6］王瀾明.繼續(xù)推進(jìn)政府管理創(chuàng)新進(jìn)一步建設(shè)服務(wù)型政府［J］.中國行政管理，2011，（01）.

［7］高小平.創(chuàng)新行政管理體制和機(jī)制建設(shè)服務(wù)型政府［J］.中國行政管理，2008，公務(wù)創(chuàng)新專刊.

［8］吳江.服務(wù)型政府與公務(wù)員能力建設(shè)［J］.中國行政管理，2004，（11）.

［9］劉熙瑞.服務(wù)型政府——經(jīng)濟(jì)全球化背景下中國政府改革的目標(biāo)選擇［J］.中國行政管理，2002，（07）.

［10］劉熙瑞.服務(wù)型政府的內(nèi)在要求［J］.中國行政管理，2004，（11）.

［11］羅德剛.論服務(wù)型地方政府模式的結(jié)構(gòu)要素 ［J］.中國行政管理，2003，（09）.

［12］羅德剛.論全面推進(jìn)地方公共服務(wù)型政府建設(shè)［J］.中國行政管理，2004，（07）.

［13］羅德剛.從行政服務(wù)中心遭遇“開倒車”看我國服務(wù)型政府建設(shè)的困境［J］.中國行政管理，2006，（11）.

［14］陳慶云.研究服務(wù)型政府的三個維度［J］.中國行政管理，2004，（11）.

［15］丁煌.服務(wù)型政府的理論澄清［J］.中國行政管理，2004，（11）.

［16］（美）珍妮特·V·登哈特，羅伯特·B·登哈特.新公共服務(wù)：服務(wù)，而不是掌舵［M］.丁煌譯.中國人民大學(xué)出版社，2004.

（責(zé)任編輯：牟春野）

服務(wù)型政府十年研究成果圖

（本文作者根據(jù)《中國行政管理》2002－2011年的文獻(xiàn)繪制）

Ten Years Review：The Research Methods，Context and Trends of the Service－oriented Government——Based on the Literature Comes from the Chinese Administration Management of 2002－2011 Years

Yin Hui，Ding Huang

This article based on the literature comes from the Chinese Administration Management of 2002－2011 years，draws the ten years research results figure of the Service－oriented Government，on this basis，the paper arranges the research methods of the the Service－oriented Government，analyzes its research venation，looks back on the past consolidate research achievements，and looks forward to the study trends of the future，tries to continuously promote the construction system of the Service－oriented Government.

service－oriented government；atudies；approach；context；trend

D630.1

A

1007－8207（2012）01－0001－05

2011－11－04

尹輝 （1977—），男，河南信陽人，武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院博士研究生，武漢理工大學(xué)華夏學(xué)院化藥系學(xué)工辦主任，研究方向為公共管理與公共政策；丁煌 （1964—）男，河南息縣人，武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副院長， “珞珈學(xué)者”特聘教授，博士生導(dǎo)師，研究方向為公共管理與公共政策。