□ 鄧京紅

（作者系興國縣文化和廣播電影電視局局長）

本文責(zé)編：黎 莉

隨著廣播電視事業(yè)的快速發(fā)展，廣播電視行業(yè)管理也從過去單一的行業(yè)內(nèi)部管理變?yōu)槎嘣纳鐣?huì)管理，廣電行業(yè)管理部門的任務(wù)也越來越艱巨。尤其在廣電行業(yè)管理對(duì)象最廣泛、任務(wù)最繁重的重點(diǎn)層面——縣級(jí)廣電部門，由于受到法規(guī)政策不完善、體制機(jī)制不順暢、管理機(jī)構(gòu)弱化萎縮等因素的制約和影響，管理工作表現(xiàn)出明顯的“腿軟”“腿短”，導(dǎo)致廣電行業(yè)管理落實(shí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)“踩空檔”，徘徊在“生存”和“履職”的矛盾當(dāng)中?？梢哉f縣級(jí)廣電行業(yè)管理處于名存實(shí)亡的狀態(tài)，如何規(guī)范強(qiáng)化已成為不可回避的問題。

縣級(jí)廣電行業(yè)管理面臨的困境

（一）法規(guī)和政策不明給縣級(jí)廣電行業(yè)管理帶來的影響。

1．法律空白，條規(guī)滯后。廣播電視管理工作牽涉面廣，意義重大，然而到目前卻沒有出臺(tái)任何一部法律，讓基層廣播電視行業(yè)管理工作無法可依，由此在管理過程中出現(xiàn)“腿軟”“腿短”的現(xiàn)象。此外，目前廣電行政執(zhí)法的法規(guī)依據(jù)分別有《廣播電視管理?xiàng)l例》《廣播電視設(shè)施保護(hù)條例》《電影管理?xiàng)l例》《衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施管理規(guī)定》這幾部國務(wù)院令。其中《衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施管理規(guī)定》還是1993年10月頒發(fā)的，而廣電行業(yè)已是幾個(gè)層級(jí)的發(fā)展換代，相關(guān)規(guī)定或滯后不變，或沒有相應(yīng)出臺(tái)新法規(guī)。沒有“法”和條規(guī)滯后，條款不夠具體明確，實(shí)際操作性不強(qiáng)，導(dǎo)致廣電執(zhí)法時(shí)蒼白無力；對(duì)戶外視頻管理，總局只有一個(gè)加強(qiáng)管理的通知，在具體管理時(shí)，卻沒有發(fā)現(xiàn)哪一條廣電法規(guī)條文比較適用，給基層廣電行業(yè)管理工作者帶來了極大的難題。

2．法規(guī)和政策相左，基層管理夾縫中行走。法規(guī)與政策相左，讓基層廣電行業(yè)管理部門無所適從，管理工作在政策和法規(guī)中搖擺。例如，《廣播電視衛(wèi)星地面接收設(shè)施管理規(guī)定》第九條明確規(guī)定，個(gè)人不得安裝和使用衛(wèi)星地面接收設(shè)施。但廣電政策是要讓群眾收聽收看好電視?，F(xiàn)在農(nóng)村特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)民看電視的辦法，就是設(shè)置衛(wèi)星地面接收設(shè)施，沒有其它更多更好的辦法。這樣的話，讓基層廣電行業(yè)管理部門是想管管不了，想管腰不直，處在兩難境地。

3．許可審批高置，管理使用都不便。廣播電視行政許可審批項(xiàng)目的權(quán)力大部分在省局或總局，縣級(jí)行政管理部門基本沒有行政許可審批權(quán)。農(nóng)戶如需簡單設(shè)置一套衛(wèi)星地面接收設(shè)施都要經(jīng)省級(jí)部門批準(zhǔn)，經(jīng)過層層上報(bào)，再層層審簽，農(nóng)戶就會(huì)覺得很麻煩，由此給基層行業(yè)管理造成了很多不便。例如，戶外大屏幕播放廣播電視節(jié)目，廣電總局的通知是必須報(bào)總局審批，但不少投資商卻因?qū)徟闊┪磁冉?，且地方政府因其為市政工程、公益事業(yè)予以默認(rèn)。對(duì)此，廣電管理部門也只能予以默認(rèn)。

（二）機(jī)制體制不順給縣級(jí)廣電行業(yè)管理帶來的影響。

1．橫向不統(tǒng)一、縱向不協(xié)調(diào)。一是橫向不統(tǒng)一，有系無統(tǒng)生混亂。各個(gè)地方的行業(yè)管理做法不統(tǒng)一，五花八門，處在混亂當(dāng)中。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視管理部門有的地方是廣播電視站，有的地方是綜合文化站；廣播電視衛(wèi)星地面接收設(shè)施有的地方是廣電部門自己銷售，有的地方就可隨便在商家購買；審批設(shè)置衛(wèi)星地面接收設(shè)施已取消收費(fèi)，但有的地方卻仍在收費(fèi)。有的地方簡單化，直接把稽查大隊(duì)交給網(wǎng)絡(luò)公司，被其“豢養(yǎng)”，成為網(wǎng)絡(luò)公司的“查黑戶”專業(yè)隊(duì)，其它職能拋在一邊。這種橫向不統(tǒng)一、地方各自為戰(zhàn)的混亂現(xiàn)象，不但嚴(yán)重影響了廣電系統(tǒng)的形象，而且因?yàn)闆]有一套具體的管理辦法，使得縣級(jí)廣電行業(yè)管理部門因?yàn)楦鞣N原因越來越“不務(wù)正業(yè)”，難以保證廣電行業(yè)管理在規(guī)范和科學(xué)的軌道上運(yùn)行。二是縱向不協(xié)調(diào)，顧此失彼舉步維艱?？v向不協(xié)調(diào)，就是上級(jí)主管部門實(shí)施一些辦法時(shí)，沒有充分了解到縣級(jí)實(shí)際，由此產(chǎn)生上下不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，讓縣級(jí)實(shí)施起來左右為難。如沒有采取切實(shí)有效的辦法把住衛(wèi)星地面接收設(shè)施生產(chǎn)、銷售的源頭，而縣級(jí)廣電行業(yè)管理部門面對(duì)遍地開花的違規(guī)銷售、安裝、使用行為，實(shí)在是管不勝管。2007年的“轉(zhuǎn)星”工作及2009年的“村村通”工程，政策要求是縣級(jí)廣電墊資出力為群眾轉(zhuǎn)星服務(wù)，給農(nóng)戶免費(fèi)發(fā)放安裝廣播電視衛(wèi)星地面接收設(shè)備，而且要主動(dòng)為其辦證，造成的后果就是讓非法安裝使用變合法，使以后的行業(yè)管理更加艱難。又如網(wǎng)絡(luò)公司的整合，各省做法不一，有的欠科學(xué)規(guī)范，導(dǎo)致廣電行政管理部門和公司發(fā)生矛盾沖突，行業(yè)管理的一些職能有意無意間被淡化或放棄。

2．機(jī)構(gòu)萎縮，隊(duì)伍弱化。一是機(jī)構(gòu)萎縮嚴(yán)重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電陣地“淪喪”。廣播電視從事行業(yè)管理的部門在基層正逐步萎縮，處在最基層、又是管理重點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨著機(jī)構(gòu)改革已逐步取消了廣電站，雖然有兼職機(jī)構(gòu)，但實(shí)際上已經(jīng)名不存實(shí)亦亡，基本沒有管理人員；縣級(jí)廣電局也隨著機(jī)構(gòu)改革而被合并。一般一個(gè)縣廣電稽查大隊(duì)只有幾個(gè)人，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一個(gè)兼帶廣電職能的文化綜合機(jī)構(gòu)，一個(gè)編制一個(gè)人兼多個(gè)崗位，實(shí)際上有不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)還空缺，廣電行業(yè)管理服務(wù)工作無人問津。二是隊(duì)伍職能弱化，管理方式粗放。機(jī)構(gòu)不規(guī)范，人員身份參差不齊，很多基層廣電部門在無奈之下不得不將行業(yè)管理拋向社會(huì)，用執(zhí)法所得來維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，這樣下去，執(zhí)法怎么能規(guī)范？

3．管理主體和管理對(duì)象不分。廣電行業(yè)管理肩負(fù)著對(duì)廣告播出的監(jiān)管工作，然而由于大部分的縣級(jí)廣電基本都實(shí)行局臺(tái)合一制，縣級(jí)廣電行業(yè)管理部門是行政執(zhí)法部門，由于經(jīng)費(fèi)保障不足，需要依靠廣告收入來維持運(yùn)轉(zhuǎn)。在這樣的情況下，作為管理主體的行業(yè)管理部門為保廣告收入，無法履行正常的監(jiān)管工作，也分不清哪個(gè)是管理主體哪個(gè)是管理對(duì)象。

4．管理環(huán)節(jié)多，獨(dú)立權(quán)不多，責(zé)任主體不明確。廣播電視衛(wèi)星地面接收設(shè)施的管理，生產(chǎn)和銷售這些重要的源頭環(huán)節(jié)由其它管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)管，安裝和使用環(huán)節(jié)才由廣電部門管，源頭泛濫，后面的管理事倍功半。例如，互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目的管理，必須依靠互聯(lián)網(wǎng)管理機(jī)構(gòu)才能實(shí)施，讓你眼睜睜干著急卻無可奈何。

強(qiáng)化廣電行業(yè)管理工作的建議

出臺(tái)行業(yè)法律，完善條例法規(guī)。建議盡快出臺(tái)符合基層廣電實(shí)際的廣播電視法律，對(duì)滯后的法規(guī)要盡快按新形勢下的要求進(jìn)行調(diào)整和完善，讓基層管理部門在管理中有堅(jiān)強(qiáng)的法規(guī)后盾，并且有更好的執(zhí)行力和操作性。比如，對(duì)《衛(wèi)星廣播電視地面接收設(shè)施管理規(guī)定》的修改，要讓其更符合現(xiàn)時(shí)期的社情、民情，生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)的管理規(guī)定應(yīng)更加規(guī)范、細(xì)化。戶外公共新視聽節(jié)目媒體的管理辦法要盡快出臺(tái)，要確立公共視聽載體的概念，并拿出規(guī)范管理的方法。

理順體制機(jī)制，編織聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。要提升行業(yè)管理的地位，規(guī)范建設(shè)好基層廣播電視行業(yè)管理機(jī)構(gòu)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視管理人員納入管理機(jī)構(gòu)編制，對(duì)廣播電視行政執(zhí)法人員按照國家公務(wù)員制度或參照公務(wù)員管理辦法管理；理順廣電政與企的關(guān)系，尤其是明確對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳輸公司的關(guān)系定位；理順工商、公安等外部關(guān)系，構(gòu)建“左右協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)”的稽查管理工作體系，建立穩(wěn)固和有效的橫向行政協(xié)調(diào)機(jī)制，形成完整的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。

強(qiáng)化源頭管理，提高管理效率?，F(xiàn)在衛(wèi)星地面接收設(shè)施是由多個(gè)部門管理，生產(chǎn)、銷售的源頭控制不到位，造成管理脫節(jié)，因此廣電部門要對(duì)直播衛(wèi)星的專屬技術(shù)環(huán)節(jié)加強(qiáng)控制和管理，使衛(wèi)星地面接收設(shè)施從生產(chǎn)到使用都有廣電部門管理或者從生產(chǎn)源頭真正控制住，從而達(dá)到節(jié)約管理成本、事半功倍的目的。

簡化審批環(huán)節(jié)，下放許可權(quán)限。有線廣電網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村發(fā)展較慢，依靠衛(wèi)星地面接收設(shè)施收聽收看廣播電視節(jié)目仍是大部分農(nóng)戶的選擇。建議進(jìn)一步簡化廣播電視衛(wèi)星地面接收設(shè)施管理審批環(huán)節(jié)，將許可權(quán)限下放，這樣才能真正履行管理職責(zé)，方便廣大農(nóng)民群眾。