■ 肖 洋／文

替代能源戰(zhàn)略與中國可持續(xù)崛起

■ 肖 洋／文

隨著化石燃料的枯竭及其所帶來的環(huán)境污染等問題，開發(fā)清潔、高效、無污染的可再生能源是中國當前刻不容緩的任務。2012年3月16日，國家能源局發(fā)布了《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃(2011—2015年)》，計劃在“十二五”期間，基本完成全國頁巖氣資源潛力調(diào)查與評價，建立完善的頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策體系，[1]正式拉開中國施行替代能源戰(zhàn)略的序幕。本文從國際能源經(jīng)濟秩序轉(zhuǎn)型的視野出發(fā)，探討中國替代能源戰(zhàn)略的全球價值。

全球能源經(jīng)濟秩序面臨重塑

以頁巖氣技術(shù)的突破為代表的第四次工業(yè)革命——綠色工業(yè)革命，其實質(zhì)是能源與環(huán)保并重，與之并行的是世界能源供給格局的劇變。

進入21世紀以來，作為世界最主要能源的石油，其全球年總產(chǎn)量一直在36億噸徘徊，“產(chǎn)量峰值”已經(jīng)提前到來，未來產(chǎn)量難有大幅增加，無法滿足全球能源需求。一度被寄予厚望的核電，在2011年3月日本福島核事故后，德日等國先后出臺“棄核”日程表，很難再挑起未來能源供給的重擔。而一直作為傳統(tǒng)能源的煤炭工業(yè)，也面臨環(huán)保壓力與儲量下滑的雙重困境，日益成為夕陽產(chǎn)業(yè)。因此，開發(fā)潔凈、儲量大的替代能源勢必成為推動全球經(jīng)濟發(fā)展的首選。特別是作為非常規(guī)天然氣資源的頁巖氣最具開發(fā)價值，其全球總產(chǎn)量的增長不僅會改變?nèi)蚰茉锤窬?，還將重塑世界工業(yè)版圖，這直接關(guān)系到未來國際經(jīng)濟主導權(quán)的轉(zhuǎn)移。

當前國際經(jīng)濟秩序運轉(zhuǎn)的前提是美國作為世界最大能源進口國。因此，只要全球還有石油交易，美國就能憑借美元與石油的綁定關(guān)系，繼續(xù)主導世界經(jīng)濟政治秩序。與日益枯竭的石油資源不同，天然氣的儲量卻屢創(chuàng)新高，各國紛紛將其作為替代能源的首選。這除了歸功于“頁巖氣革命”帶來的產(chǎn)量突破，也與天然氣適合城市人口消費的特點有關(guān)。在中國、印度等人口大國快速城市化的大背景下，天然氣比煤炭、石油更加高效且清潔，因此極具開發(fā)潛力。

美國頁巖氣產(chǎn)量快速增長, 正使美國從世界最大能源進口國轉(zhuǎn)變?yōu)槌隹趪?。但問題在于，當美國從能源進口國變?yōu)槟茉闯隹趪?，能源地緣政治博弈的態(tài)勢必將發(fā)生改變，這將對國際經(jīng)濟秩序產(chǎn)生何種影響？中國等能源匱乏國家的崛起之路，又該如何延伸？

回答這些問題，可以從國際經(jīng)濟秩序的流程層面進行思考。伴隨著天然氣重要性的上升，國際經(jīng)濟秩序的各個環(huán)節(jié)都將面臨激烈的主導權(quán)爭奪。不妨從國際經(jīng)濟的上游、中游、下游來分別看待。

首先，國際經(jīng)濟的上游面臨“海陸之變”。在國際經(jīng)濟的上游，是原材料的生產(chǎn)，其基礎(chǔ)是勘探業(yè)。天然氣與石油一樣，是重要的化工原材料。“頁巖氣革命”使美國成為重要的能源生產(chǎn)國，這使得傳統(tǒng)對美能源輸出國的地位不斷下降，而有潛力成為天然氣重要出口國的國家地位將上升。如今,北美以外的地區(qū)和國家對頁巖氣產(chǎn)生了濃厚興趣并開始采取行動。綜合考慮常規(guī)天然氣資源和非常規(guī)天然氣資源，最具潛力的國家和地區(qū)將是俄羅斯、卡塔爾、伊朗、阿根廷和中亞諸國。由于俄羅斯、伊朗和中亞地區(qū)都屬于歐亞大陸腹心地區(qū)的陸權(quán)國家，天然氣出口將主要通過修建跨國輸氣管道等陸上運輸方式，這與石油貿(mào)易更多走海路的情形是不同的。隨著頁巖氣開發(fā)技術(shù)的全球擴散,各國非常規(guī)天然氣的開采成本必將大為降低,直接影響各國的天然氣使用政策,改變?nèi)蛱烊粴馐袌龅母偁帒B(tài)勢，以及世界經(jīng)濟和能源地緣政治格局。

其次，國際經(jīng)濟的中游面臨“東西之爭”。在國際經(jīng)濟的中游，是原材料加工和工業(yè)制造，其基礎(chǔ)是為其他行業(yè)提供原材料的煉化工業(yè)。全球煉化能力的分布，實際上反映出世界產(chǎn)業(yè)重心所在。20世紀70年代之前，全球煉油—化工能力基本上都集中在發(fā)達國家，歐美石油寡頭們從產(chǎn)油國(中東等地)開采原油，用油輪運送到美國、西歐、日本，在那里把原油加工為成品油及化工制品，再賣給發(fā)展中國家，形成西方主導的全球經(jīng)濟循環(huán)。冷戰(zhàn)結(jié)束以后，世界煉油業(yè)出現(xiàn)了一個轉(zhuǎn)折點，即從發(fā)達國家轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家。以中東為起始，隨后亞太和非洲的煉油能力高速發(fā)展，其中增長最快的是中國和韓國，當前世界上的大煉油廠最多地集中在中國、印度、韓國、印尼，都是東方國家。迄今為止，全球煉油能力約四分之三在發(fā)展中國家，只有四分之一在發(fā)達國家。由此可以看出，煉化工業(yè)布局從西方發(fā)達國家轉(zhuǎn)移到東方發(fā)展中國家的過程，在時間上與全球制造業(yè)大轉(zhuǎn)移基本一致。當煉化工廠不再集中于發(fā)達國家，那它們的實體經(jīng)濟優(yōu)勢必將被削弱，這也是此次全球經(jīng)濟危機的根源之一。然而，“頁巖氣革命”卻給美國提供了改變?nèi)驘捇芰Ψ植嫉臋C遇。當美國成為能源輸出國，它就有能力通過調(diào)節(jié)能源貿(mào)易流向等手段，再次影響世界煉化工業(yè)的國際分布格局，從而達到扭轉(zhuǎn)全球工業(yè)體系重心東移的目的。

第三，國際經(jīng)濟的下游面臨“貨幣之戰(zhàn)”。在國際經(jīng)濟的下游，是產(chǎn)品的分銷、結(jié)算和消費。目前中國正在成長為全球最大的工業(yè)產(chǎn)品消費國，這實際上是對全球財富地圖的重新整合。從根本上來說，消費量是最終目的，但決定性的砝碼卻是結(jié)算貨幣。由于天然氣的定價權(quán)尚在爭奪中，歐洲、中國、俄羅斯都在致力于天然氣交易貨幣多樣化，打破美元一統(tǒng)天下的局面，削弱美元與國際能源交易的綁定關(guān)系。盡管將來哪種貨幣將成為天然氣貿(mào)易主要結(jié)算貨幣尚未確定，但各大國圍繞天然氣結(jié)算問題必將出現(xiàn)長期博弈的態(tài)勢。

綜上所述，發(fā)軔于美國的“頁巖氣革命”不僅推動各國紛紛制定替代能源戰(zhàn)略，更將大國能源安全謀劃引入到新的博弈邊疆。頁巖氣與所有能源一樣，注定成為全球化時代國際政治博弈的核心籌碼。從長遠來看，每一次工業(yè)革命都必將帶來國際政治經(jīng)濟版圖的解構(gòu)與重構(gòu)。未來國際經(jīng)濟秩序的圖景很可能被重繪，這種重繪必將顛覆既有國際經(jīng)濟上下游關(guān)系網(wǎng)，伴隨著的將是長期的、全局性的，甚至有時會是高烈度的多方大博弈，這就是“替代能源戰(zhàn)略博弈”的真正內(nèi)涵。

“中國替代能源戰(zhàn)略”的三大難關(guān)

誰率先在替代能源領(lǐng)域布局，誰就能在未來經(jīng)濟發(fā)展中搶占“制高點”。 近年來，世界頁巖氣勘探開發(fā)快速發(fā)展，對國際能源格局的影響日益顯著。一方面，美國頁巖氣開發(fā)加速發(fā)展，投資增加，鉆井活躍，儲量、產(chǎn)量持續(xù)高速增長，有力地助推美國走向能源獨立的步伐；另一方面，頁巖氣越來越引起其他國家的重視，印度、波蘭、德國等借鑒美國經(jīng)驗，積極開發(fā)本國頁巖氣資源?？鐕茉垂就ㄟ^資產(chǎn)收購、公司兼并等方式，大規(guī)模進入頁巖氣開發(fā)領(lǐng)域。

市場力量是推動頁巖氣成為世界油氣勘探開發(fā)大趨勢的核心因素。天然氣是能源安全的重要防線，但中國的天然氣能源短缺現(xiàn)象嚴重，已成為中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的約束瓶頸。[2]到2020年，中國對天然氣需求將遞增到3000億立方米，如果僅依靠現(xiàn)有天然氣資源，而不去選擇頁巖氣等替代能源作為戰(zhàn)略儲備的話，那么未來天然氣的進口量和進口價格很可能也會水漲船高。因此，頁巖氣是值得中國高度重視且具有廣泛勘探價值的替代性油氣資源。若中國在頁巖氣產(chǎn)業(yè)上有更大的突破并掌握更多資源，那么對全球及中國地區(qū)天然氣價的穩(wěn)定，都會帶來積極的意義。

頁巖氣能否在中國也產(chǎn)生“革命”？應該說，中國頁巖氣產(chǎn)業(yè)前景光明，但道路曲折。中國已探明頁巖氣儲量36.1萬億立方米，約為傳統(tǒng)天然氣儲量的12倍。具有頁巖氣資源潛力的地區(qū)主要包括四川、鄂爾多斯、華北、準噶爾、松遼平原、吐哈盆地等。[3]發(fā)展頁巖氣產(chǎn)業(yè)將推動中國工業(yè)技術(shù)的進步?！俄搸r氣發(fā)展規(guī)劃(2011—2015年)》提出，“十二五”期間要基本完成全國頁巖氣資源潛力調(diào)查與評價，掌握頁巖氣資源潛力與分布，到2020年實現(xiàn)頁巖氣年產(chǎn)1000億立方米。但開發(fā)頁巖氣作為中國施行替代能源戰(zhàn)略的重要步驟，還面臨三道難關(guān)。

第一，尚未掌握核心科技。當前中國開發(fā)替代能源面臨國產(chǎn)核心技術(shù)匱乏、國際科技封鎖的制約。頁巖氣開采技術(shù)要求很高，盡管中國已初步掌握了頁巖氣直井壓裂技術(shù)，但水平井技術(shù)特別是分段壓裂等關(guān)鍵技術(shù)尚待突破。此外，中國的地質(zhì)條件與美國不同，無法直接套用美國的現(xiàn)成技術(shù)，需要自主開發(fā)適應中國地質(zhì)條件的全套技術(shù)。諸如頁巖氣資源評價方法、頁巖含氣性分析測試、水平鉆井、長距離多段壓裂等關(guān)鍵技術(shù)的缺乏，嚴重制約了中國頁巖氣勘探開發(fā)，甚至影響了對中國頁巖氣資源前景認識，以及油氣企業(yè)開發(fā)頁巖氣的信心。此外，目前中國最大的技術(shù)障礙并非技術(shù)成果少，而是現(xiàn)有技術(shù)難以轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品，基本技術(shù)的普及程度太低。

第二，頁巖氣資源管理制度缺位。頁巖氣作為一種獨立新礦種的地位已獲得國家確認，頁巖氣探礦權(quán)招標出讓試點已成功舉行，但是相應的管理制度及監(jiān)管政策遲遲沒有出臺，包括頁巖氣礦權(quán)招標制度、頁巖氣儲量評審、勘探開發(fā)監(jiān)管等。特別是頁巖氣探礦權(quán)招投標管理辦法和監(jiān)管制度的缺位將制約頁巖氣勘探開發(fā)市場的健康發(fā)展，不利于頁巖氣資源高效合理地開發(fā)利用。頁巖氣資源管理制度和政策上的缺位，會帶來兩大負面影響。一是造成頁巖氣資源管理“走一步看一步”的感覺，讓人認為頁巖氣探礦權(quán)招標只是一種權(quán)宜之計，缺乏制度性的打算和謀劃，難以看到油氣資源管理體制改革創(chuàng)新的決心和希望；二是帶給人一種對前景不確定的憂慮，即缺乏及時有效有力的監(jiān)管會引發(fā)不遵循地質(zhì)規(guī)律的“亂采濫挖”現(xiàn)象頻現(xiàn)，導致市場無序和資源浪費。[4]

第三，供銷軟硬件落后。天然氣開發(fā)，必須“管道先行”。先修好可到達終端消費者的管網(wǎng)，然后才能被運輸、利用。然而中國管網(wǎng)密度極低，管道總長度只有約10萬公里。相比之下，美國卻有近200萬公里天然氣管道。當前中國促進頁巖氣、煤層氣開發(fā)利用的基礎(chǔ)設(shè)施嚴重缺乏，管線不足，運力有限，而中國潛在頁巖氣田大多處于交通不便的山區(qū)，修建管道困難，要在開發(fā)出頁巖氣之前先完成管網(wǎng)建設(shè)確實難度極大。同時管道運行具有排他性，缺乏公平準入機制，缺乏監(jiān)管。此外，天然氣價格機制不合理，總體氣價偏低，在國家能源結(jié)構(gòu)中的比例較低，同時頁巖氣開發(fā)實行的“隨行就市、就地消費”政策也不適應全國能源結(jié)構(gòu)大調(diào)整的總體趨勢。

值得警惕的是，環(huán)境安全技術(shù)的創(chuàng)新與天然氣價格及其計價貨幣實際購買力的變動，將為國際頁巖氣勘探開發(fā)市場帶來巨大的不確定性。這與美國在替代能源領(lǐng)域的重新布局密切相關(guān)。美國依靠持續(xù)的技術(shù)突破和商業(yè)化運作，在向中國開放本土頁巖氣勘探開發(fā)市場的同時，極力向外輸出頁巖氣開發(fā)技術(shù)，媒體也大力渲染美國頁巖氣工業(yè)化的成功之路。對華執(zhí)行嚴格技術(shù)封鎖的美國突然間如此好心，難免令人生疑。筆者認為，美國在點燃世界對頁巖氣開發(fā)熱情的背后，包藏著以技術(shù)“綁定”資源，建立替代能源的話語權(quán)，實現(xiàn)分享全球頁巖氣資源和開發(fā)紅利的戰(zhàn)略目標。中國在謀劃替代能源戰(zhàn)略的過程中，應清醒地認識到這一點，避免陷入美國用美元、技術(shù)雙向綁定替代能源的陷阱。

實施能源替代戰(zhàn)略的路徑選擇

目前,頁巖氣的開發(fā)利用已成為全球油氣勘探開發(fā)的新亮點。在頁巖氣革命可能帶來全球能源經(jīng)濟秩序大變局的前景下，自主開發(fā)頁巖氣無疑對于優(yōu)化中國油氣資源格局、緩解中國油氣資源短缺、保障國家能源安全、增強國際競爭力具有十分重要的戰(zhàn)略意義。針對中國頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍面臨資源落實程度低、關(guān)鍵技術(shù)待攻關(guān)、資源管理體制缺位、扶持政策缺乏等突出問題，筆者認為，中國加快頁巖氣勘探開發(fā)和利用的路徑應是“技術(shù)攻關(guān)、模式創(chuàng)新、對外合作、建設(shè)管網(wǎng)” 。

第一，開展頁巖氣關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。頁巖氣能否最終實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，技術(shù)突破是先決條件。為實現(xiàn)中國頁巖氣技術(shù)攻關(guān)，中國需要繼續(xù)推進頁巖氣資源戰(zhàn)略調(diào)查，深化頁巖氣地質(zhì)基礎(chǔ)研究；加強頁巖氣勘探開發(fā)，提高頁巖氣勘探開發(fā)技術(shù)水平；積極改造已有天然氣技術(shù)以應用到頁巖氣領(lǐng)域。在頁巖氣技術(shù)攻關(guān)的過程中應堅持自主創(chuàng)新為主，同時也應積極開展頁巖氣技術(shù)交流與合作，引進、吸收國外先進技術(shù)，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，最終構(gòu)建起適合本國國情的頁巖氣技術(shù)體系。

第二，創(chuàng)新開發(fā)模式。中國頁巖氣資源的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，關(guān)鍵在于如何實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟開發(fā)。因此，在技術(shù)攻關(guān)的同時，應結(jié)合中國頁巖氣資源的特點，探索創(chuàng)新開發(fā)模式和管理機制，方能推動頁巖氣產(chǎn)業(yè)的有效發(fā)展。鑒于中國頁巖氣特殊的儲層特性、低產(chǎn)量和長生產(chǎn)周期的特點，可以創(chuàng)建以頁巖氣為主的多種資源綜合開發(fā)機制。規(guī)范頁巖氣資源礦業(yè)開發(fā)管理體制，充分發(fā)揮國有油氣公司主力軍作用，積極跟蹤和儲備頁巖油開發(fā)技術(shù)。避免“一哄而上、一哄而散”，影響頁巖氣產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

第三，加強國際合作，開展科技外交。繼續(xù)跟蹤國外頁巖氣勘探開發(fā)技術(shù),開展與俄、歐、美的科技交流，實現(xiàn)頁巖氣開發(fā)多元化投資格局。中國可以借鑒美國頁巖氣發(fā)展的一些認識和經(jīng)驗，剖析其開發(fā)技術(shù)在中國的有效性和適用性，但不可盲目或完全照搬。[5]在學習借鑒的基礎(chǔ)上,開展頁巖氣開發(fā)核心工藝的研發(fā)和聯(lián)合攻關(guān)，最終掌握有完全自主產(chǎn)權(quán)的核心科技。[6]

第四，推動天然氣基礎(chǔ)設(shè)施特別是管網(wǎng)建設(shè)。繼續(xù)加快天然氣輸送主干網(wǎng)、聯(lián)絡(luò)管網(wǎng)和地方區(qū)域管網(wǎng)等的建設(shè),逐步建成覆蓋全國的天然氣骨干網(wǎng)和能夠滿足地方需要的管網(wǎng),建立天然氣管網(wǎng)公平準入機制,適時引入強制性第三方準入規(guī)定。同時,加快儲氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè),保障天然氣安全穩(wěn)定供應。

能源是維持經(jīng)濟可持續(xù)增長的核心要素之一。多年來的實踐表明：通過技術(shù)進步來突破資源耗竭導致的經(jīng)濟崩潰,通過環(huán)境政策來糾正能源消耗產(chǎn)生的污染問題，實施能源替代推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，是中國構(gòu)建能源安全戰(zhàn)略的指導方針。盡管學界已經(jīng)普遍關(guān)注頁巖氣的開發(fā)價值，但理解能源系統(tǒng)對經(jīng)濟的作用機制問題是一項非常艱巨的任務。中國頁巖氣資源比較豐富，有利于實現(xiàn)規(guī)?；行ч_采利用、走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。但是，根據(jù)近幾年發(fā)展的情況看，頁巖氣資源的開采利用面臨的困難和挑戰(zhàn)很大，快速發(fā)展并非易事，還有一段較長的探索之路要走，這是一個量化積累的過程。相信隨著國家對頁巖氣等替代能源的日益重視和資金投入，中國能源結(jié)構(gòu)將得到大幅優(yōu)化，中華民族的可持續(xù)崛起將指日可待。

[1] 國家能源局.頁巖氣發(fā)展規(guī)劃（2011—2015年）.

http://www.nea.gov.cn/2012-03/31/c_131501263.htmhttp://www.nea.gov.cn/2012-03/31/c_131501263.htm

[2] 頁巖氣成中國氣體能源戰(zhàn)略新銳[J].氣體分離,2011,4 :22.

[3] 閔劍.世界頁巖氣開發(fā)現(xiàn)狀及影響分析[J].當代石油石化,2011,12:9.

[4] 潘繼平.對促進中國頁巖氣勘探開發(fā)若干問題的思考[J].國際石油經(jīng)濟,2012,1:103.

[5] 翟光明等.中國頁巖氣實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需重視的幾個問題[J].天然氣工業(yè),2012,2:2.

[6] 張大偉.加快中國頁巖氣勘探開發(fā)和利用的主要途徑[J].天然氣工業(yè),2011,5:5.

北京第二外國語學院國際問題研究中心）

（責任編輯：劉娟娟）