■ 當代世界研究中心／文

2012年7月國際形勢大事述評

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一、南海東海形勢波濤洶涌，中國海洋維權穩(wěn)步推進

菲律賓爭奪中國黃巖島花招迭出，中國高調(diào)設立三沙市，海洋維權邁出實質(zhì)步伐。軍事上，菲律賓與美國在菲南部海域舉行“戰(zhàn)備與訓練合作”年度軍事演習，阿基諾三世稱將要求美國海軍派遣間諜飛機協(xié)助監(jiān)控南海爭議區(qū)域，并宣布18億美元的軍購計劃。菲參議院通過《菲律賓—澳大利亞訪問部隊協(xié)議》，允許澳大利亞在菲舉行聯(lián)合軍事演習。外交上，在東盟地區(qū)論壇系列外長會議中，菲伙同其他國家妄圖把《聯(lián)合國海洋法公約》嵌入“南海行為準則”，并一再要求在東盟外長《聯(lián)合公報》中塞進黃巖島爭端的內(nèi)容，企圖將雙邊問題地區(qū)化和國際化，脅迫東盟其他成員國圍堵中國。東盟內(nèi)部對此存在嚴重分歧，輪值主席國柬埔寨反對菲提議，部分成員國不愿因南海爭端而影響東盟與中國的關系。為維護國家主權，中國政府宣布設立三沙市，同時設立三沙市警備區(qū)，以遏制菲律賓、越南等國的挑釁動作。

日本上演“購島”鬧劇，海峽兩岸積極捍衛(wèi)釣魚島主權。日本兩名右翼分子登島示威，首相野田佳彥稱已著手“收購”釣魚島的相關手續(xù)，最早9月底或爭取2013年4月將釣魚島“國有化”，并威脅稱必要時將出動自衛(wèi)隊。東京都在美國《華爾街日報》刊登購買釣魚島廣告，呼吁美國民眾支持其“購島”行為。為配合菲、越，日表示將于2013年與東盟舉行特別會議，專門討論海上安全問題。美國竭力“拉偏架”，國務院高官稱釣魚島屬于《美日安保條約》適用范圍。臺灣民間保釣人士赴釣魚島“宣誓主權”，大陸多艘漁政船進入釣魚島周邊12海里以內(nèi)巡航。目前看，區(qū)域內(nèi)國家和個別域外大國出于各種盤算，期望從地區(qū)組織和機制層面對中國的發(fā)展進行遏制。菲、日、越等在與中國發(fā)生的海洋權益爭端中，加緊動作、彼此配合，值得警惕。

二、“和平之窗”即將關閉，敘利亞危機正處嚴峻時刻

敘利亞反對派陣營攻勢不減，巴沙爾政府內(nèi)部開始出現(xiàn)裂痕。反對派在埃及開羅召開大會，通過兩份有關過渡時期的文件，為推翻巴沙爾制定路線圖。同時，國內(nèi)沖突繼續(xù)升級，在敘兩大城市大馬士革和阿勒頗，反對派武裝與政府軍展開激戰(zhàn)，造成大量平民傷亡，包括敘國防部長達烏德·拉杰哈在內(nèi)的數(shù)名高官遭自殺性襲擊身亡，局勢驟然惡化。敘與土耳其、伊拉克、約旦和黎巴嫩相連的多個邊境口岸被反對派武裝占領，波蘭、馬來西亞及希臘等國相繼關閉其駐敘使館。敘共和國衛(wèi)隊準將塔拉斯及敘駐伊拉克、阿聯(lián)酋、塞浦路斯、阿曼等國大使或外交官紛紛倒戈。

美歐加大對敘當局施壓力度，阿盟立場重趨強硬。西方在巴黎召開第三次“敘利亞之友”會議，要求巴沙爾立即下臺，同時決定大幅增加對敘反對派援助，推動聯(lián)合國人權理事會再次通過對敘施壓決議。但西方力推以《聯(lián)合國憲章》第七章為基礎的涉敘危機新決議，遭中俄再次否決，安理會通過將駐敘危機監(jiān)督團任期延長30天的決議。美國國務卿希拉里表示，美將加強與敘利亞反對派合作，最終可能在敘境內(nèi)建立“安全區(qū)”。歐盟啟動對敘新一輪制裁。阿盟召開部長級會議，決定與敘斷交，敦促巴沙爾交權，要求聯(lián)合國在敘境內(nèi)建立“安全區(qū)”。

化解敘危機主要取決于敘國內(nèi)力量變化、國際社會角力及會不會出現(xiàn)外來軍事干預。敘當局面臨嚴峻的國內(nèi)形勢，然而30萬軍隊尚可控制。在西方和本地區(qū)一些國家支持下，反對派力量不斷上升，但要強大到與政府軍展開戰(zhàn)略決戰(zhàn)尚需時日。西方等國試圖通過外部干涉實現(xiàn)敘政權更迭，但俄等國則堅持主權平等、不干涉內(nèi)政紅線，一時不會在安理會決議表決中改變立場?；谏鲜龈鞣N因素，以及美面臨大選、經(jīng)濟形勢不佳等因素，美歐暫不會通過軍事干預更迭敘政權。

三、西方施壓有增無減，伊朗核問題破局尚待時日

西方國家從外交、經(jīng)濟和軍事三方面進一步對伊朗施加壓力。美、英、法、俄、中和德國與伊朗舉行伊核問題專家級會談，尋求突破當前僵局。同時，多名美國重量級議員正推動對伊朗石油業(yè)實施新制裁的議案，以增強歐盟對伊朗石油禁運措施的效力。為配合外交斡旋，應付伊朗核危機升級，美國大舉增兵波斯灣，部署先進的艦船飛機，并計劃擴大與海灣合作委員會成員國的軍事關系，以遏阻伊朗軍方試圖封鎖霍爾木茲海峽的舉動。

面對歐盟和美國的制裁和威懾，伊朗從多方面進行應對。伊朗政府和議會表示將建立聯(lián)合委員會，協(xié)調(diào)應對西方石油禁運制裁。在經(jīng)濟上，伊朗央行行長巴赫馬尼表示，將動用1500億美元的國家外匯儲備，抗擊西方經(jīng)濟制裁。伊朗議會起草法案，要求伊朗政府部分封鎖霍爾木茲海峽，以阻止“向支持對伊朗制裁國家輸送石油的油輪通過”。在軍事上，伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊舉行軍演，并發(fā)射了射程覆蓋以色列的地對地導彈。在外交上，伊朗積極拓展對外關系，派代表團訪問朝鮮，提出計劃與阿富汗簽署安全協(xié)定，幫阿培訓安全部隊，以增加應對西方的籌碼。

美國總統(tǒng)大選決戰(zhàn)在即，奧巴馬為求連任，加之需要應付與伊朗關系密切的敘利亞形勢，在應對伊朗核問題等方面，奧巴馬政府既想通過增強在波斯灣的軍事部署顯示強硬，又不希望該地區(qū)真正陷入戰(zhàn)爭危機，在敘利亞危機塵埃落定之前，伊朗核問題依然維持談判與施壓并存的局面，在可見的將來，美國不會對伊朗動用武力。

四、歐洲多國債務危機蔓延，國際評級機構遭遇質(zhì)疑

西班牙國債收益率飆升，政府融資成本高企，銀行業(yè)危機已經(jīng)威脅到公共財政的健康狀況。西班牙十年期國債收益率一度突破7.5%，使其舉債成本達到高危險水平。由政府舉債為銀行業(yè)融資的模式難以為繼，銀行業(yè)和主權債融資接近癱瘓，雖然上月底歐元集團批準向西班牙銀行業(yè)最高注資1000億歐元，但不足以支撐西班牙不佳的經(jīng)濟與金融形勢，僅僅三日后西班牙就出現(xiàn)債市暴跌，在全球市場引發(fā)拋售風潮。

歐洲面臨新一輪降級潮，穆迪已將德國、荷蘭和盧森堡這三個具有最高AAA主權信用評級的歐元區(qū)國家的評級展望由“穩(wěn)定”下調(diào)至“負面”，隨后德國的國債收益率與意大利和西班牙齊升，這進一步增加了市場對危機擴散至歐元區(qū)核心國家的擔憂。歐元兌美元創(chuàng)兩年來新低，歐洲股市普遍大跌。同時，希臘經(jīng)濟衰退曠日持久，借貸成本持續(xù)飆升，使重債國希臘與歐盟統(tǒng)一設定的財政和改革目標漸行漸遠，預計2012年希臘經(jīng)濟衰退程度仍將超過7%。歐債危機正在持續(xù)發(fā)展，步入升級的“下半場”。但德法等歐盟大國繼續(xù)謀求應對之策，美國也不希望歐盟經(jīng)濟過度低迷，歐元區(qū)解體、歐盟一體化進程中止的可能性不大。

歐盟金融監(jiān)管當局開始對標準普爾、惠譽及穆迪三大國際信用評級機構進行調(diào)查，以確定其對銀行的評價流程是否足夠嚴謹和透明。金融危機以來，改革國際評級體系的呼聲持續(xù)不斷。有分析稱，三大評級機構此時遭“評級”，直接原因是其近期一系列降級行動造成了市場恐慌，打擊了投資者信心，給正為債務危機發(fā)愁的歐盟當局添堵。歐洲證券和市場管理局主席史蒂芬·邁耶爾稱，人們已經(jīng)懷疑評級機構分析資源是否足夠、判斷是否準確公正。

五、其他國際和地區(qū)大事續(xù)有發(fā)展

普京闡釋俄羅斯外交政策。在俄駐外使節(jié)會議上，普京復任總統(tǒng)后首次闡述俄對外政策。普京稱，西方單邊政策引發(fā)國際形勢緊張，國際關系發(fā)展不平衡加劇，俄在外交上應更加積極主動，自主靈活，避免陷入孤立和對抗。他強調(diào)維護聯(lián)合國憲章權威作用，警惕美對俄遏制戰(zhàn)略，深化與中國的戰(zhàn)略合作，發(fā)展與印度的傳統(tǒng)伙伴關系，繼續(xù)加強與歐盟合作水平。

朝鮮內(nèi)政外交新動向。朝鮮突然以健康原因解除朝人民軍總參謀長李英浩所有職務，金正恩獲授元帥稱號。朝官方媒體首次正式公開報道金正恩夫人活動情況，金正恩頻繁視察，展示開明的一面，但對外媒有關朝可能走向改革開放的猜測，朝予以否認。朝鮮在與美接觸及外務省公開談話中，均要求美放棄對朝敵對政策，并稱在美敵視朝鮮的情況下，朝絕不可能首先放棄核遏制力。為應對韓國空軍在黃海的部署行動，朝鮮加強了邊境空中打擊力量。

北非兩國政壇繼續(xù)博弈。利比亞舉行議會選舉，自由派聯(lián)盟“全國力量聯(lián)盟”獲39個議席，成為議會第一大黨派。但該聯(lián)盟仍需與穆斯林兄弟會的“公正與建設黨”就聯(lián)合小黨派和獨立議員展開競爭，以獲得議會主導權。埃及總統(tǒng)穆爾西下令人民議會恢復立法工作并直至新議會選出，此令遭軍方及眾多政黨抵制，埃及最高憲法法院裁決中止穆爾西“重開議會”的總統(tǒng)令，穆爾西表示尊重裁決。

非洲聯(lián)盟峰會提出新思路。第19屆非盟首腦會議在埃塞俄比亞召開，大會認為在當前全球經(jīng)濟不景氣的背景下，非洲國家應擴大內(nèi)部經(jīng)濟合作，促進區(qū)內(nèi)貿(mào)易發(fā)展，加快基礎設施建設，以推動非洲經(jīng)濟持續(xù)增長，并在2017年建成非洲自貿(mào)區(qū)。新當選的非盟委員會主席、南非內(nèi)政部長德拉米尼·祖馬說，要通過改革提高非盟在處理地區(qū)沖突問題時的領導能力，從根除殖民統(tǒng)治遺患、化解部族矛盾、鏟除軍人干政及解決貧困與失業(yè)等方面入手，解決非洲的安全問題。

（執(zhí)筆：丁曉明）

（責任編輯：魏銀萍）