■ 張忠祥／文

非洲熱點(diǎn)問題與中國(guó)的應(yīng)對(duì)

■ 張忠祥／文

隨著中國(guó)的和平崛起，中國(guó)對(duì)國(guó)際社會(huì)的貢獻(xiàn)日益顯現(xiàn)。中國(guó)不僅成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力，而且成為維護(hù)世界和平的重要力量。中國(guó)在維護(hù)非洲的和平與安全方面正在發(fā)揮著積極作用。然而，國(guó)際社會(huì)未能予以應(yīng)有的評(píng)價(jià)，西方有的學(xué)者反而批評(píng)中國(guó)在非洲只顧自己的經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)非洲的和平與安全“漠不關(guān)心”[1]。本文著重探討中國(guó)參與非洲熱點(diǎn)問題解決的現(xiàn)狀、特點(diǎn)及意義，試圖對(duì)該問題進(jìn)行理論上的探索，同時(shí)，也是對(duì)西方指責(zé)的某種回應(yīng)。

和平與安全是非洲發(fā)展的基礎(chǔ)

非洲是世界上經(jīng)受苦難最多的大陸，長(zhǎng)期的殖民統(tǒng)治是造成今天非洲落后的主要原因。非洲國(guó)家的獨(dú)立為其自主發(fā)展開辟了道路，但是，發(fā)展道路異常艱辛，20世紀(jì)80年代非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯不前，被稱為“失去的十年”。20世紀(jì)90年代中葉以來(lái)，非洲經(jīng)濟(jì)開始出現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，非洲宏觀經(jīng)濟(jì)趨向好轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)增速加快，債務(wù)減少，外匯儲(chǔ)備增加。2000—2008年，非洲53國(guó)平均負(fù)債率從54.5%降到19.7%[2]。非洲外匯儲(chǔ)備從2002年307億美元增加到2008年的1335億美元。2005—2008年非洲消費(fèi)者支出以每年16%的速度增長(zhǎng)。[3]外資進(jìn)入非洲呈現(xiàn)出較快上升的趨勢(shì)，由2000年的150億美元增長(zhǎng)到2007年的870億美元，2008年非洲的經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到1.6萬(wàn)億美元。西方學(xué)者驚呼“非洲奇跡”的產(chǎn)生，“非洲由世界施舍對(duì)象成為最佳投資機(jī)遇”。[4]受國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，2009年非洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率降至1.6%，但非洲是較快走出金融危機(jī)的地區(qū)之一，2010年非洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為4.7%，2011年為5%。

近年來(lái)，非洲經(jīng)濟(jì)取得較快發(fā)展的原因主要有兩個(gè)方面：其一，新興大國(guó)加強(qiáng)與非洲合作，非洲在貿(mào)易和投資等方面獲得前所未有的機(jī)遇；其二，非洲熱點(diǎn)問題紛紛降溫，非洲的和平與安全形勢(shì)有了較大的改觀。非洲大的戰(zhàn)亂已基本平息，如安哥拉內(nèi)戰(zhàn)、利比里亞內(nèi)戰(zhàn)、剛果（金）內(nèi)戰(zhàn)等已經(jīng)結(jié)束，局部沖突主要發(fā)生在索馬里、剛果（金）東部等地。為了保持非洲的和平與安全，非洲聯(lián)盟（AU）做出了許多努力。非盟明確反對(duì)通過(guò)非法的手段實(shí)現(xiàn)非洲國(guó)家的政權(quán)更迭，中止發(fā)動(dòng)政變國(guó)家非盟成員國(guó)的資格。非盟還向沖突地區(qū)派遣維和部隊(duì)，如向蘇丹達(dá)爾富爾地區(qū)和索馬里派遣維和部隊(duì)。

但是，非洲和平與安全形勢(shì)的基礎(chǔ)非常脆弱，隨時(shí)可能會(huì)出現(xiàn)新的危機(jī)、產(chǎn)生新的熱點(diǎn)。如聯(lián)合國(guó)在剛果（金）和科特迪瓦等國(guó)的維和行動(dòng)尚未結(jié)束，2011年北非一些國(guó)家發(fā)生“變局”，變局之后的利比亞和埃及國(guó)內(nèi)局勢(shì)仍然不穩(wěn)定，流血沖突時(shí)有發(fā)生?？ㄔ普?quán)被推翻后，圖阿雷格武裝回到馬里，引發(fā)了2012年3月馬里的軍事政變。與此同時(shí)，非洲非傳統(tǒng)安全的形勢(shì)也不容樂觀，索馬里內(nèi)亂和海盜尚未平息，基地組織北非分支和尼日利亞“博科圣地”恐怖組織活動(dòng)頻繁。非洲安全形勢(shì)基礎(chǔ)脆弱既有非洲本身的原因，又有外來(lái)干涉的因素。非洲在建立民族國(guó)家的過(guò)程中，存在著嚴(yán)重的地方民族主義或稱為部族主義，“部族主義使非洲國(guó)家的社會(huì)處于分裂不和狀態(tài)”[5]。就外部因素而言，西方國(guó)家在非洲的和平安全問題上經(jīng)常是說(shuō)一套做一套。他們?cè)诜侵尥菩卸帱h民主制，把自己的價(jià)值觀強(qiáng)加給非洲，成為非洲動(dòng)亂推波助瀾者，打著防止“人道主義危機(jī)”的旗號(hào)，借口“保護(hù)的責(zé)任”[6]對(duì)非洲國(guó)家進(jìn)行干涉甚至發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)。

要保持非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好勢(shì)頭就必須維護(hù)非洲的和平與穩(wěn)定，非洲國(guó)家已經(jīng)認(rèn)識(shí)到維護(hù)本大陸和平與安全的重要性，非盟還把2010年確定為“和平安全年”。但是，維護(hù)非洲的和平與安全不僅需要發(fā)揮非洲國(guó)家和區(qū)域合作組織的積極作用，而且也需要國(guó)際社會(huì)的共同努力。

非洲主要熱點(diǎn)問題與中國(guó)的應(yīng)對(duì)

新中國(guó)成立以來(lái)，中非關(guān)系經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，從患難與共的兄弟關(guān)系向政治上平等互信、經(jīng)濟(jì)上合作共贏、文化上交流互鑒的新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系轉(zhuǎn)變。中非關(guān)系是全方位的合作關(guān)系，既有政治、經(jīng)濟(jì)、文化的合作關(guān)系，同時(shí)在安全領(lǐng)域也進(jìn)行有效的合作。中國(guó)“積極推動(dòng)國(guó)際社會(huì)關(guān)注并切實(shí)幫助解決非洲地區(qū)沖突，在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)中努力維護(hù)非洲的根本利益。中國(guó)愿與非洲加強(qiáng)在預(yù)防、控制和解決地區(qū)沖突方面的合作”[7]。中國(guó)堅(jiān)持不干涉原則的前提下，同國(guó)際社會(huì)進(jìn)行合作，積極參與非洲熱點(diǎn)問題的解決，為非洲的和平與安全做出了積極的貢獻(xiàn)。

首先，積極參與聯(lián)合國(guó)在非洲的維和行動(dòng)。冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，非洲是世界上戰(zhàn)亂最頻繁的大陸，據(jù)統(tǒng)計(jì)，1990—2003年間，世界上38%的武裝沖突發(fā)生在非洲。[8]中國(guó)作為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)，勇于承擔(dān)國(guó)際義務(wù)，積極參加聯(lián)合國(guó)的維和行動(dòng)。中國(guó)已先后參加了22項(xiàng)聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)，累計(jì)派出維和人員兩萬(wàn)多人次。截至2011年5月31日，中國(guó)共有2036名維和人員在11個(gè)聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)任務(wù)區(qū)執(zhí)行任務(wù)。在聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的114個(gè)出兵國(guó)中，中國(guó)排名第15位。[9]在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)中，中國(guó)是派出維和部隊(duì)最多的國(guó)家。

聯(lián)合國(guó)安理會(huì)五常維和人數(shù)及排名（2011年5月31日）[10]

非洲是中國(guó)參加聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)最主要的地區(qū)。截至2011年6月，有1636名中國(guó)軍人在非洲參與六項(xiàng)維和行動(dòng)，占中國(guó)維和人員總數(shù)的80%。[11]中國(guó)參加聯(lián)合國(guó)在非洲的維和行動(dòng)開始于1990年，這一年，中國(guó)首次派出軍事人員參加在納米比亞

其次，派軍艦參加亞丁灣護(hù)航行動(dòng)。20世紀(jì)90年代初以來(lái)，非洲之角的索馬里陷入長(zhǎng)期內(nèi)戰(zhàn)與軍閥割據(jù)。該國(guó)國(guó)內(nèi)治理的失敗造成亞丁灣和索馬里沿海地區(qū)海盜猖獗，過(guò)往船只頻頻遭劫持，嚴(yán)重威脅世界海上運(yùn)輸線的安全。聯(lián)合國(guó)安理會(huì)于2008年6月和11月相繼通過(guò)1816號(hào)、1838號(hào)和1844號(hào)決議，授權(quán)相關(guān)國(guó)家打擊該地區(qū)的海盜。2008年12月26日中國(guó)首次派海軍艦艇編隊(duì)赴亞丁灣執(zhí)行護(hù)航任務(wù)，這是新中國(guó)歷史上的破例之舉。中國(guó)向敏感的非洲海域派遣護(hù)航編隊(duì)，會(huì)不會(huì)引起非洲國(guó)家的誤解，會(huì)不會(huì)成為新的“中國(guó)威脅論”，這需要很大的魄力和勇氣。但是，中國(guó)參加護(hù)航行動(dòng)是有合的“聯(lián)合國(guó)停戰(zhàn)監(jiān)督組織”維和行動(dòng)。為了加強(qiáng)對(duì)維和行動(dòng)的管理，2002年中國(guó)國(guó)防部維和事務(wù)辦公室正式成立，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)中國(guó)軍隊(duì)參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的全部事務(wù)。2003年以來(lái)，中國(guó)加大了參與維和行動(dòng)的力度，向剛果（金）、利比里亞和蘇丹派出成建制的非作戰(zhàn)部隊(duì)。中國(guó)維和人員英勇頑強(qiáng)、恪盡職責(zé)的工作態(tài)度和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)纳钭黠L(fēng)獲得了聯(lián)合國(guó)、任務(wù)區(qū)政府和人民及其他國(guó)家維和人員的一致好評(píng)。法依據(jù)和正當(dāng)利益的：首先有聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過(guò)的多個(gè)打擊索馬里海盜決議；其次是征得索馬里過(guò)渡政府的同意；第三作為世界貿(mào)易大國(guó)的中國(guó)需要保證航路的安全。截至2012年2月，中國(guó)已經(jīng)向該區(qū)域派遣了10批護(hù)航編隊(duì)，近萬(wàn)名官兵執(zhí)行了護(hù)航任務(wù)，為近4500艘中外船舶實(shí)施了安全護(hù)航。[13]

中國(guó)參與聯(lián)合國(guó)在非洲的維和行動(dòng)（2011年6月） [12]

第三，在達(dá)爾富爾問題解決中發(fā)揮建設(shè)性作用。達(dá)爾富爾問題“有其復(fù)雜的歷史文化根源與政治經(jīng)濟(jì)背景”[14]，表面上是民族矛盾，實(shí)際上是發(fā)展問題。然而，西方國(guó)家把達(dá)爾富爾問題的責(zé)任推到蘇丹巴希爾政府身上，認(rèn)定蘇丹政府在那里進(jìn)行了種族清洗。中國(guó)作為負(fù)責(zé)任的新興大國(guó)，從蘇丹人民和非洲人民的根本利益出發(fā)，在達(dá)爾富爾問題的解決中發(fā)揮著建設(shè)性作用。2007年2月胡錦濤主席訪問蘇丹，提出了解決達(dá)爾富爾問題的四點(diǎn)主張:尊重蘇丹的主權(quán)和領(lǐng)土完整；堅(jiān)持對(duì)話和平等協(xié)商，以和平方式解決問題；非盟、聯(lián)合國(guó)等應(yīng)該在達(dá)爾富爾維和問題上發(fā)揮建設(shè)性作用；促進(jìn)地區(qū)局勢(shì)穩(wěn)定，改善當(dāng)?shù)厝嗣裆顥l件。[15]2007年5月，中國(guó)任命資深外交官劉貴今為負(fù)責(zé)達(dá)爾富爾問題的非洲事務(wù)特別代表。2007年7月，中方在任安理會(huì)輪值主席期間積極推動(dòng)安理會(huì)一致通過(guò)在達(dá)爾富爾開展聯(lián)合國(guó)與非盟混合維和行動(dòng)的1769號(hào)決議，使國(guó)際社會(huì)為推動(dòng)達(dá)爾富爾問題解決所做的努力取得了階段性成果。中國(guó)向達(dá)爾富爾地區(qū)派遣315人的多功能工兵連，這是除非洲國(guó)家以外最早向達(dá)爾富爾地區(qū)派維和部隊(duì)的國(guó)家。中國(guó)積極向達(dá)爾富爾地區(qū)提供人道主義的援助，改善當(dāng)?shù)氐拿裆?，向達(dá)爾富爾人民提供了1.4億元人民幣的援助。

第四，推動(dòng)利比亞危機(jī)政治解決。2011年2月，利比亞爆發(fā)反對(duì)卡扎菲統(tǒng)治的群眾運(yùn)動(dòng)，3月由于西方多國(guó)的軍事干涉演化為利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)。利比亞危機(jī)既有利比亞人民反對(duì)卡扎菲專制統(tǒng)治、要求民主、改變生存狀況、實(shí)現(xiàn)民族平等的合理要求，又有強(qiáng)烈的外部干涉因素。西方國(guó)家利用聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的1973號(hào)決議，借口保護(hù)人權(quán)，對(duì)利比亞狂轟濫炸。這說(shuō)明在新興大國(guó)群體性崛起推動(dòng)著國(guó)際體系的轉(zhuǎn)型的背景下，西方國(guó)家不愿意放棄對(duì)世界的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。中國(guó)在利比亞問題上堅(jiān)持原則，主張以政治手段和和平方式解決危機(jī)。在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)表決1973號(hào)決議時(shí)，中國(guó)投了棄權(quán)票。中國(guó)明確反對(duì)多國(guó)部隊(duì)對(duì)利比亞的軍事行動(dòng)，主張政治解決利比亞危機(jī)。中國(guó)支持非盟和南非在利比亞危機(jī)政治解決方面發(fā)揮積極作用。盡管利比亞危機(jī)最終雖不是通過(guò)政治解決，但是，在干涉主義重新抬頭的背景下，中國(guó)堅(jiān)持通過(guò)和平談判政治解決利比亞危機(jī)代表了國(guó)際社會(huì)正義的聲音。

中國(guó)參與解決非洲熱點(diǎn)問題的理念

中國(guó)作為一個(gè)新興大國(guó)，同時(shí)又是與非洲國(guó)家有著深厚傳統(tǒng)友誼的國(guó)家，在參與解決非洲熱點(diǎn)問題的時(shí)候堅(jiān)持自己的理念，這些理念植根于中國(guó)的傳統(tǒng)文化和中國(guó)所倡導(dǎo)的獨(dú)立自主的和平外交路線。

第一，不干涉內(nèi)政。不干涉內(nèi)政是《聯(lián)合國(guó)憲章》的基本原則，也是和平共處五項(xiàng)原則之一，中國(guó)在對(duì)外關(guān)系中恪守不干涉內(nèi)政的原則，贏得了包括非洲國(guó)家在內(nèi)的國(guó)際社會(huì)的肯定。中國(guó)在參與非洲熱點(diǎn)問題解決時(shí)，堅(jiān)持不干涉內(nèi)政的原則。中國(guó)主張?jiān)诼?lián)合國(guó)框架內(nèi)參與非洲的維和行動(dòng)，并且要征得當(dāng)事國(guó)的同意。國(guó)外有的學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)在達(dá)爾富爾問題的解決上已經(jīng)形成一種“國(guó)際干涉的新范式”，這種范式允許“至少在發(fā)生重大人道主義危機(jī)的情況下”進(jìn)行干涉[16]。其實(shí)不然，中國(guó)在解決達(dá)爾富爾問題時(shí)與蘇丹政府進(jìn)行磋商，從中蘇友好的大局出發(fā)，對(duì)蘇丹政府進(jìn)行朋友式的勸告，在最大限度地維護(hù)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的基礎(chǔ)上，接受聯(lián)合國(guó)的相關(guān)決議，這是一種很好的磋商機(jī)制，不能被看做是干涉內(nèi)政。

第二，勸和促談。非洲熱點(diǎn)問題背后的原因往往錯(cuò)綜復(fù)雜，既有民族矛盾、宗教矛盾，又有外部干涉的因素。中國(guó)主張國(guó)際社會(huì)在幫助非洲熱點(diǎn)問題解決時(shí)應(yīng)該保持中立，不能偏袒一方，更不能拉一派、打一派。由于外部力量的介入，拉一派、打一派不利于非洲熱點(diǎn)問題的解決，只能使問題復(fù)雜化。因此，中國(guó)主張?jiān)诮鉀Q非洲熱點(diǎn)問題時(shí)做到勸和促談。以科特迪瓦為例，科特迪瓦因選舉引發(fā)的政治危機(jī)是國(guó)內(nèi)政治力量之間矛盾的體現(xiàn)，巴博與瓦塔拉之爭(zhēng)反映了科特迪瓦國(guó)內(nèi)復(fù)雜的地域矛盾和民族矛盾。人民陣線候選人巴博主要代表以克魯族為主的中西部人民的利益，共和人士聯(lián)盟的候選人瓦塔拉則代表穆斯林和北部人民的利益。聯(lián)合國(guó)安理會(huì)在表決1975號(hào)決議時(shí)，中國(guó)雖然投了贊成票，但是中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表做了解釋性發(fā)言，指出“中方一貫主張聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)應(yīng)恪守中立原則。我們希望聯(lián)合國(guó)駐科索沃臨時(shí)行政當(dāng)局特派團(tuán)嚴(yán)格、全面履行授權(quán)，幫助和平解決科特迪瓦危機(jī)，并避免成為沖突一方”[17]。總之，在解決非洲熱點(diǎn)問題時(shí)，中國(guó)主張通過(guò)對(duì)話與平等協(xié)商，以和平方式予以解決問題，反對(duì)武力解決，反對(duì)外部的干涉。正如外交部非洲司司長(zhǎng)張明2009年11月16日接受美國(guó)《華盛頓郵報(bào)》專訪時(shí)說(shuō)：“中國(guó)并不對(duì)非洲熱點(diǎn)問題的解決采取漠視態(tài)度，積極參與聯(lián)合國(guó)在非維和行動(dòng)，以自己的方式勸和促談，推動(dòng)各方通過(guò)對(duì)話解決爭(zhēng)端”[18]。

第三，堅(jiān)持多邊主義。在維護(hù)非洲的和平與安全問題上，中國(guó)堅(jiān)持多邊主義，重視發(fā)揮聯(lián)合國(guó)等多邊組織的作用。聯(lián)合國(guó)是由世界上193個(gè)主權(quán)國(guó)家組成的最大的國(guó)際組織，擔(dān)負(fù)著維護(hù)世界和平與安全的重任。中國(guó)作為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)，主張發(fā)揮聯(lián)合國(guó)在解決地區(qū)熱點(diǎn)問題過(guò)程中的積極作用。中國(guó)在《中非合作論壇—沙姆沙伊赫行動(dòng)計(jì)劃》文件中指出：“中國(guó)政府將繼續(xù)支持聯(lián)合國(guó)安理會(huì)在幫助解決非洲地區(qū)沖突問題上發(fā)揮建設(shè)性作用，繼續(xù)支持并參與聯(lián)合國(guó)在非洲的維和行動(dòng)”[19]。維護(hù)非洲的和平與穩(wěn)定還需要發(fā)揮非盟及次區(qū)域組織的作用。中國(guó)支持非盟等地區(qū)組織及相關(guān)國(guó)家為解決地區(qū)沖突所做的努力，并在維和理論研究、開展維和培訓(xùn)與交流、支持非洲維和能力建設(shè)等方面加強(qiáng)與非洲國(guó)家的合作。中國(guó)“支持非洲聯(lián)盟等地區(qū)組織及相關(guān)國(guó)家為解決地區(qū)沖突所做的積極努力，并提供力所能及的援助”[20]。如在利比亞危機(jī)期間，中國(guó)支持非盟提出的路線圖計(jì)劃，支持非盟政治解決利比亞危機(jī)的各種努力。在科特迪瓦選舉危機(jī)期間，中國(guó)尊重西非經(jīng)濟(jì)共同體的調(diào)解努力。

中國(guó)參與解決非洲熱點(diǎn)問題的意義

當(dāng)前，傳統(tǒng)大國(guó)走向衰落、新興大國(guó)正在群體崛起，推動(dòng)著國(guó)際體系的轉(zhuǎn)型。然而，國(guó)際力量對(duì)比西強(qiáng)東弱的格局沒有根本改變，西方國(guó)家對(duì)非洲的干涉也不會(huì)馬上停止。對(duì)于新興大國(guó)而言，尚無(wú)力量阻止諸如蘇丹的分裂和利比亞危機(jī)的發(fā)生。但是，也不能否認(rèn)新興大國(guó)在非洲和平與安全問題上發(fā)揮著積極的作用。事實(shí)上，中國(guó)參與非洲熱點(diǎn)問題的解決，維護(hù)非洲的和平與安全是有積極意義的。

第一，有利于非洲的和平與穩(wěn)定。中國(guó)需要非洲，非洲也需要中國(guó)。中國(guó)曾經(jīng)大力支持非洲的民族獨(dú)立運(yùn)動(dòng)，現(xiàn)在又繼續(xù)支持非洲國(guó)家發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)，幫助非洲國(guó)家保持和平與穩(wěn)定。中國(guó)是值得非洲國(guó)家信賴的維護(hù)和平的力量，目前中國(guó)派駐非洲的維和部隊(duì)占海外維和人員的80%，足以表明中國(guó)對(duì)非洲和平穩(wěn)定的重視及中國(guó)所發(fā)揮的積極作用。中國(guó)是真心誠(chéng)意地希望非洲發(fā)展，在非洲的合作伙伴中，中國(guó)代表著一種進(jìn)步的力量。中國(guó)的做法與有的西方國(guó)家形成了鮮明的對(duì)照，西方國(guó)家從自己的價(jià)值觀出發(fā)動(dòng)輒對(duì)非洲國(guó)家實(shí)行制裁，甚至出兵進(jìn)行武裝干涉，支持國(guó)際刑事法庭對(duì)非洲在位的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)出逮捕令，支援反叛組織與政府軍對(duì)抗，在非洲更多的是添亂。中國(guó)所堅(jiān)持的不干涉內(nèi)政、勸和促談和發(fā)揮聯(lián)合國(guó)等多邊機(jī)構(gòu)的積極作用，對(duì)維護(hù)非洲的和平與穩(wěn)定起到了正面的積極的作用。如中國(guó)推動(dòng)達(dá)爾富爾問題政治解決，為保持蘇丹和該地區(qū)的穩(wěn)定做出了自己的貢獻(xiàn)。有時(shí)，中國(guó)也會(huì)運(yùn)用在安理會(huì)的否決權(quán)維護(hù)非洲的和平與安全，如2008年7月11日中俄就安理會(huì)關(guān)于津巴布韋決議案投了反對(duì)票，避免津巴布韋局勢(shì)的進(jìn)一步復(fù)雜化。

第二，為中非經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)造良好的環(huán)境。保持非洲的和平與穩(wěn)定符合中國(guó)的利益。自2000年中非合作論壇建立以來(lái)，尤其2006年北京峰會(huì)召開以來(lái)，中非關(guān)系進(jìn)入了全面快速發(fā)展時(shí)期，中非經(jīng)貿(mào)合作成就顯著，中非貿(mào)易額由2000年的106億美元增加到2010年的1296億美元，非洲已經(jīng)成為中國(guó)在海外的第二大工程承包地和第四大投資目的地。今天中國(guó)在非洲有非常切實(shí)的經(jīng)濟(jì)利益，是企業(yè)走出去的重要場(chǎng)所，也是中國(guó)實(shí)現(xiàn)能源進(jìn)口多元化的重要地區(qū)。中國(guó)從非洲進(jìn)口石油已經(jīng)占中國(guó)石油進(jìn)口總量的三分之一。中國(guó)在蘇丹、安哥拉、加蓬、尼日利亞等國(guó)開展了有效的石油合作。只有非洲保持和平穩(wěn)定，中非經(jīng)貿(mào)合作才能繼續(xù)發(fā)展。非洲原先一些長(zhǎng)期陷入內(nèi)戰(zhàn)的國(guó)家如安哥拉、剛果（金）等，在內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束后，中國(guó)參與這些國(guó)家戰(zhàn)后重建，實(shí)現(xiàn)互利共贏。中國(guó)參與這些國(guó)家的資源基礎(chǔ)設(shè)施一攬子項(xiàng)目，合同金額動(dòng)輒數(shù)十億美元。反之，利比亞發(fā)生動(dòng)亂后，中國(guó)緊急大撤僑，彰顯了中國(guó)外交以人為本的巨大成就，但是經(jīng)濟(jì)損失是不爭(zhēng)的事實(shí)。因此，保持非洲的和平穩(wěn)定、積極參與解決非洲熱點(diǎn)問題也是中國(guó)的利益之所在。

第三，有利于提升中國(guó)的國(guó)際形象。改革開放以來(lái)，尤其是進(jìn)入21世紀(jì)之后，隨著中國(guó)的快速崛起，中國(guó)要為世界做出更大貢獻(xiàn)的責(zé)任感在增加，外界對(duì)中國(guó)的期望值也在提高。事實(shí)上，當(dāng)今世界許多重大問題的解決都離不開中國(guó)的參與，不論是氣候變化，還是非洲問題。因?yàn)?，?dāng)代中國(guó)同世界的關(guān)系發(fā)生了歷史性變化，中國(guó)的前途命運(yùn)日益緊密地同世界的前途命運(yùn)聯(lián)系在一起。通過(guò)參與解決非洲熱點(diǎn)問題表明中國(guó)是一個(gè)負(fù)責(zé)任的新興大國(guó)。中國(guó)不僅關(guān)心與非洲的政治關(guān)系和經(jīng)濟(jì)合作，而且關(guān)注非洲的安全問題。中國(guó)在聯(lián)合國(guó)框架內(nèi)向非洲派遣維和部隊(duì)、派艦隊(duì)參加亞丁灣的護(hù)航行動(dòng)等表明，中國(guó)在非洲熱點(diǎn)問題解決上形成自己的特色，發(fā)揮著獨(dú)特的作用，這些都能為中國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)“政治上更有影響力”、“道義上更有感召力”加分。

結(jié) 語(yǔ)

中國(guó)不僅與非洲國(guó)家發(fā)展了良好的政治關(guān)系和密切的經(jīng)貿(mào)合作，而且積極參與非洲熱點(diǎn)問題的解決，在非洲的和平與安全問題上扮演積極的角色。所謂中國(guó)對(duì)非洲的和平與安全“漠不關(guān)心”的說(shuō)法是完全站不住腳的。中國(guó)在參與非洲熱點(diǎn)問題解決時(shí)遵循自己的原則，形成自己的特色，受到非洲國(guó)家的普遍歡迎。隨著中國(guó)國(guó)力的進(jìn)一步上升和中非關(guān)系的發(fā)展，中國(guó)參與非洲熱點(diǎn)問題解決的責(zé)任也在增加，中國(guó)將為非洲的和平與安全做出更大的貢獻(xiàn)。此外，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)中國(guó)參與非洲熱點(diǎn)問題解決的理論研究，尤其要深入研究不干涉原則和參與熱點(diǎn)問題解決的相互關(guān)系，對(duì)傳統(tǒng)原則做出符合時(shí)代特點(diǎn)的新闡釋，還要積極參與議題的設(shè)置，引領(lǐng)國(guó)際輿論，為中非關(guān)系的可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。

[1] Ian Taylor, Sino-African Relations and the Problem of Human Rights, African Affairs,Vol.107,2007,pp.63-64.

[2] AFDB,AU and ECA, African Statistical Yearbook 2009,p.54

[3] Emergent Asset Sees Africa as Top Investment Opportunity for Next Decade.

Http://www.bloomberg.com/news/2010-11-03/ emergent-asset-sees -africa-as-topinvestment-opportunity-for-next-decade.html

[4] Norbert Dorr,Susan Lund,and Charles Roxburgh,The African Miracle:How the world’s charity case became its best investment opporturity,Foreign Policy,December 2010,pp.80-81

[5] 張宏明.多緯視野中的非洲政治發(fā)展[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社.2版.2007：54-56.

[6] 該理論認(rèn)為當(dāng)國(guó)家不愿或無(wú)力保護(hù)本國(guó)公民免遭傷害時(shí)，國(guó)際社會(huì)有權(quán)干預(yù)，包括軍事干預(yù)。seeReport of International Commission on Intervention and State Sovereignty, The Responsibility to Protect,December 2001, http://www.iciss.ca/pdf/commission_reportpdf

[7] 中非合作論壇北京行動(dòng)計(jì)劃（2007-2009年 ）[EB/OL]. http://www.fmprc.gov.cn/zflt/chn/ltda/bjfhbzjhy/hywj32009/t584788.htm

[8] Henry Smith, Thomas Wheeler and Bernardo Mariani, Peace and Security in Africa:Opportunities and Challenges for China-Africa Cooperation, Global Review vol.3 Nov/Dec 2009,pp.56-57.

[9] Ranking of Military and Police Contributions to UN Operations,Http://www.un.org/en/peacekeeping/contributors/2011/may11_2.pdf

[10] Ranking of Military and Police Contributions to UN Operations,Http://www.un.org/en/peacekeeping/contributors/2011/may11_2.pdf

[11] UN Mission’s Contributions by Country,June30,2011. http://www.un.org/en/peacekeeping/contributors/2011/jun11_3.pdf

[12] Source: UN Mission’s Contributions by Country,June30,2011. http://www.un.org/en/peacekeeping/contributors/2011/jun11_3.pdf

[13] 中國(guó)舉辦首次國(guó)際護(hù)航研討會(huì)[EB/OL].國(guó)際在線，http://www.cnr.cn/qxwtp/201202/t20120224_509200534.shtml

[14] 劉鴻武，李新烽.全球視野下的達(dá)爾富爾問題研究[M].北京：世界知識(shí)出版社.2008：1.

[15] 胡錦濤同蘇丹總統(tǒng)巴希爾會(huì)談[N/OL].人民日?qǐng)?bào),2007-02-03,1版.

[16] 莎拉·范·霍伊密森.中國(guó)、主權(quán)，以及在非洲的武裝沖突中保護(hù)平民：“第三種國(guó)際干涉范式”的出現(xiàn),門鏡、[英]本杰明·巴頓.中國(guó)、歐盟在非洲——?dú)W中關(guān)系中的非洲因素[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2011：190-216.

[17] 李保東大使在表決科特迪瓦決議后的解釋性發(fā)言[EB/OL]. http://www.china-un.org/chn/hyyfy/t811127.htm

[18] http://www.fmprc.gov.cn/zflt/chn/mtsy/t627357.htm

[19] 中非合作論壇－沙姆沙伊赫行動(dòng)計(jì)劃（2010-2012年 ）[EB/OL]. http://www.fmprc.gov.cn/zflt/chn/dsjbzjhy/bzhyhywj/t626385.htm

[20] 《中國(guó)對(duì)非洲政策文件》（內(nèi)部稿），第17-18頁(yè)。

（作者系上海師范大學(xué)非洲研究中心副主任，教授）

（責(zé)任編輯：魏銀萍）