張 蕾, 戴廣翠, 蒲少華, 譚著明, 張 翼, 陳 藝, 張 珉

(1.國家林業(yè)局農(nóng)村林業(yè)改革發(fā)展司， 北京 100714； 2.國家林業(yè)局林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心， 北京 100714； 3.湖南省林業(yè)廳林業(yè)改革發(fā)展處， 湖南 長沙 410007； 4.湖南省林業(yè)科學(xué)院， 湖南 長沙 410004)

鷹嘴界自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)探討

張 蕾1, 戴廣翠2, 蒲少華3, 譚著明4, 張 翼4, 陳 藝4, 張 珉4

(1.國家林業(yè)局農(nóng)村林業(yè)改革發(fā)展司， 北京 100714； 2.國家林業(yè)局林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心， 北京 100714； 3.湖南省林業(yè)廳林業(yè)改革發(fā)展處， 湖南 長沙 410007； 4.湖南省林業(yè)科學(xué)院， 湖南 長沙 410004)

以鷹嘴界國家級自然保護(hù)區(qū)為例，通過對這個集體林占主體的自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)及實驗區(qū)與緩沖區(qū)農(nóng)村居民實地問卷調(diào)查，收集了保護(hù)區(qū)農(nóng)村居民收入、支出等經(jīng)濟(jì)狀況，分析了收入來源和支出結(jié)構(gòu)等數(shù)據(jù)資料，整理分析出要補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，以期為國家自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償提供一定的參考依據(jù)。

補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)； 經(jīng)濟(jì)收入； 生活開支； 鷹嘴界自然保護(hù)區(qū)

在我國，森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策的出臺經(jīng)過了一個曲折而漫長的過程[1]。經(jīng)歷了從20世紀(jì)80年代末到90年代初的概念浮現(xiàn)階段、90年代初到90年代末的收費(fèi)方案制定、90年代末的政府基金方案制定、一直到2001年《關(guān)于開展森林生態(tài)效益補(bǔ)助資金試點(diǎn)工作的意見》的下發(fā)，森林生態(tài)效益的財政預(yù)算單列方案才最終塵埃落定[2]。2001年11月，森林生態(tài)效益補(bǔ)助試點(diǎn)工作正式在11個省(自治區(qū))的658個縣和24個國家級自然保護(hù)區(qū)啟動，試點(diǎn)總面積為1300多萬hm2，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為75元/hm2，由中央財政共投入10億元人民幣，補(bǔ)助范圍主要是跨省區(qū)、大江大河源頭的生態(tài)公益林管護(hù)。這是我國探索建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制的良好開端[3]。本文通過走訪鷹嘴界國家級自然保護(hù)區(qū)林農(nóng)，獲取他們的經(jīng)濟(jì)情況，以期為國家自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償提供一定的參考依據(jù)。

1 自然保護(hù)區(qū)現(xiàn)狀

1.1自然現(xiàn)狀

鷹嘴界國家級自然保護(hù)區(qū)地處雪峰山脈西支南段，與云貴高原向雪峰山傾斜交匯處，地理坐標(biāo)為東經(jīng)109°48′—109°58′，北緯26°46′—26°59′。保護(hù)區(qū)東西寬10.6km，南北長24km，總?cè)丝?7715人，總面積1.40萬hm2，區(qū)內(nèi)群山起伏，溝壑縱橫，青山疊翠。海拔在300～800m之間，主峰鷹嘴巖海拔856m。1998年成立鷹嘴界自然保護(hù)區(qū)，2001年9月，鷹嘴界自然保護(hù)區(qū)被省人民政府列為省級自然保護(hù)區(qū), 2006年2月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)為國家級自然保護(hù)區(qū)。

境內(nèi)主要保護(hù)對象有珍稀瀕危野生動物資源，典型的中亞熱帶常綠闊葉林珍稀野生動物資源及其棲息地以及獨(dú)特的自然景觀。保護(hù)區(qū)生物多樣性豐富，有植物216科860屬1798種，其中國家一、二級保護(hù)野生植物23種；有脊椎動物8綱30目75科226種，其中國家一、二級保護(hù)野生動物25種；有昆蟲16目159科730種，其中國家級保護(hù)昆蟲9種，有重要觀賞價值的昆蟲12科91種；有大型真菌4綱36科55屬186種，其中能食用的菌類55種。其中國家一級保護(hù)的野生植物有紅豆杉(Taxusmairei)、銀杏(ginkgo)、純菜(Braseniaschreberi)、鐘萼木(Bretschneiderasinensis)、南方紅豆杉(Taxuschinensisvar.mairei)5種；國家二級保護(hù)的有蓖子三尖杉(Cephalotaxusoliveri)、鵝掌楸(Liriodendronchinense)等18種。有國家重點(diǎn)保護(hù)屬黃蓮屬(含1種)和重點(diǎn)保護(hù)科蘭科(21種)。國家一級保護(hù)野生脊椎動物有云豹(Neofelisnebulosa)、白頸長尾雉(Syrmaticusellioti)、白鶴(Grusleucogeranus)、白鸛(Ciconiaciconia)4種，國家二級保護(hù)野生動物有大鯢(Andriasdavidianus)、虎紋蛙(Ranarugulosa)等21種。國家重點(diǎn)保護(hù)的野生昆蟲有彩臂金龜(Cheirotonusspp.)、寬尾鳳蝶(Agehanamaraho)等9種[4]。

1.2林農(nóng)收入現(xiàn)狀

從表1和圖1～圖3可以看出來，鷹嘴界自然保護(hù)區(qū)里的林農(nóng)經(jīng)濟(jì)來源非常的少，封山前，59%的家庭有木材的收入，年均收入是5768元；55.1%的家庭有人出外打工，年均能賺回10380元；養(yǎng)殖在鷹嘴界自然保護(hù)區(qū)林農(nóng)中占大的份額，55.9%的家庭養(yǎng)殖年均收入3078.17元。有些家庭還有些小的收入，比如種果樹、跑運(yùn)輸?shù)鹊??？偟膩碚f，鷹嘴界自然保護(hù)區(qū)林農(nóng)的經(jīng)濟(jì)來源非常有限，收入比較低，外出打工成了很多家庭的出路。從我們調(diào)查的平均年齡可以看出，家里留的是老人和孩子，并且養(yǎng)些雞鴨，搞些副業(yè)，靠遠(yuǎn)方的子女寄錢回來維持基本生活。

表1 鷹嘴界林農(nóng)收入情況表Tab.1 TheincomeofforestfarmerofYingzuijie平均年齡調(diào)查戶數(shù)木材勞務(wù)養(yǎng)殖其他戶數(shù)比率(%)收入(元/年)戶數(shù)比率(%)收入(元/年)戶數(shù)比率(%)收入(元/年)戶數(shù)比率(%)51.111277559.0557687055.11103807155.903078.176450.39

圖1 鷹嘴界農(nóng)村居民收入結(jié)構(gòu)Fig.1 The income structure of forest farmer of Yingzuijie

圖2 鷹嘴界各村勞務(wù)收入Fig.2 The service income of every village in Yingzuijie

圖3 鷹嘴界各村養(yǎng)殖收入Fig.3 The livestock breeding income of every village in Yingzuijie

1.3林農(nóng)支出現(xiàn)狀

從表2和圖4～圖8中得知，鷹嘴界自然保護(hù)區(qū)的年均收入有23469.67元/戶，在調(diào)查的127戶林農(nóng)家庭中，平均的人情開支和生產(chǎn)開支有3330元和750元；統(tǒng)計72戶林農(nóng)家里的生活開支，大概一年要7963.32元；近1/5的家庭有教育方面的開支，年均要支出6486.96元，如果家里有兩個孩子上學(xué)，負(fù)擔(dān)則非常重；14.87%的家庭要負(fù)擔(dān)醫(yī)藥開支，一年要花掉4038.69元。

表2 鷹嘴界林農(nóng)支出情況表Tab.2 TheexpensesituationofforestfarmerofYingzuijie調(diào)查戶數(shù)(戶)平均收入(元)平均人情開支(元)平均生產(chǎn)開支(元)生活開支教育開支醫(yī)藥開支戶數(shù)(戶)平均開支(元)戶數(shù)(戶)開支比率(%)平均支出(元)戶數(shù)(戶)開支比率(%)平均支出(元)12723469.673330750727963.3223196486.961814.874038.89

圖4 鷹嘴界林農(nóng)年度支出結(jié)構(gòu)Fig.4 The annual expense structure of forest farmer of Yingzuijie

圖5 鷹嘴界各村生活開支Fig.5 The living expense of every village in Yingzuijie

圖6 鷹嘴界各村教育開支Fig.6 The education expense of every village in Yingzuijie

圖7 鷹嘴界各村醫(yī)藥開支Fig.7 The medicine expense of every village in Yingzuijie

圖8 鷹嘴界各村人情開支Fig.8 The human relation expense of every village in Yingzuijie

在家庭的開支中，最大的是生活開支，占到65.68%，其次是人情和教育，分別為16.86%和10.79%，最少的是生產(chǎn)開支(見表3)。這在一個擁有土地和山林的農(nóng)村家庭來說，這樣的開支結(jié)構(gòu)是有點(diǎn)不合理的，1.41%的生產(chǎn)開支似乎不能為土地注入生命能量，自然也不會有很大的收獲。

1.4封山對林農(nóng)收入的影響

封山前戶均收入有22797元(年鑒中查到，與調(diào)查的結(jié)果基本相同)，封山后降到了19345元，降低了15%；人均收入從4218降到3579元(見表4)。鷹嘴界自然保護(hù)區(qū)在建立之前，山民一直都是靠山吃山，經(jīng)營山林資源，一旦禁止砍伐，主要經(jīng)濟(jì)來源木材收入沒了，損失非常明顯，很多家庭只能靠外出打工貼補(bǔ)家用。

表3 鷹嘴界農(nóng)戶收入來源及開支項目結(jié)構(gòu)Tab.3 TheincomesourceandexpenseitemstructureofforestfarmerofYingzuijie各項收入的比率(%)各項開支的比率(%)木材打工養(yǎng)殖其他生活教育醫(yī)藥人情生產(chǎn)15.1425.297.6751.9065.6810.795.2616.861.41

表4 封山前后收入的變化Tab.4 Theincomechangefromstrarttofinishsealamountainpass保護(hù)區(qū)名稱戶均收入(元)人均收入(元)戶均開支(元)人均支出(元)樣本平均年齡(年)樣本戶數(shù)(戶)封山前封山后封山前封山后鷹嘴界22797193454218357911426211451.1127

2 自然保護(hù)區(qū)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)對鷹嘴界自然保護(hù)區(qū)127戶林農(nóng)的調(diào)查得知: 自然保護(hù)區(qū)封禁后，對他們的經(jīng)濟(jì)影響比較大，實驗區(qū)減少了2232.8元，緩沖區(qū)減少了6110.7元，核心區(qū)減少了3955.4元(見圖9)。緩沖區(qū)減少得最多，是因為緩沖區(qū)依賴木材的程度最大，實驗區(qū)靠近縣城或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)，山民的經(jīng)濟(jì)來源相對要寬廣些，而核心區(qū)山民因為交通不便，山里的很多木材運(yùn)出山林的成本比較高，所以他們一般不砍伐木頭。從圖9中也可以得知，自然保護(hù)區(qū)的封禁對不同功能區(qū)的影響是不同的，故補(bǔ)償不能一概而論，應(yīng)該針對不同的功能區(qū)制定不同的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

圖9 鷹嘴界封山前后收入對比Fig.9 The income change from start to finish seal a mountain pass in each function area of Yingzuijie

從表5中，我們看到鷹嘴界自然保護(hù)區(qū)與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)和農(nóng)村家庭年均收入的比值， 整個自然保護(hù)區(qū)與城鎮(zhèn)家庭的比值都比較偏低，在26.2%以下，相對來說，與縣農(nóng)村的比值要大些，有73.9%～90.8%。鷹嘴界自然保護(hù)區(qū)的生活水平明顯低于當(dāng)?shù)乜h農(nóng)村居民平均生活水平，更低于城鎮(zhèn)居民平均生活水平。在禁伐政策限制下，當(dāng)?shù)鼐用褡晕野l(fā)展失去了資源依托，與保護(hù)區(qū)外相比，為了生態(tài)保護(hù)的公眾利益，完全失去了按照傳統(tǒng)方式和經(jīng)驗，利用當(dāng)?shù)刈匀毁Y源改善生存狀況的機(jī)會，又沒有就業(yè)技能和新知識的外界幫助，生活水平難以與外部社會同步提高?？梢?，需要通過對這一地區(qū)實行符合實際情況的生態(tài)補(bǔ)償，才能保證當(dāng)?shù)乇Ｗo(hù)區(qū)居民不因保護(hù)區(qū)的建立而陷入長期貧困。核心區(qū)居民年收入占縣農(nóng)村居民的83.2%，要讓核心區(qū)農(nóng)村居民收入水平達(dá)到全縣農(nóng)村居民平均收入水平，應(yīng)由政府公共管理資金補(bǔ)貼相當(dāng)于全縣農(nóng)村居民平均收入的16.8%，以此為依據(jù)，鷹嘴界核心區(qū)每個農(nóng)村家庭戶平應(yīng)補(bǔ)2227.18元,人平412.44元(戶平49.7元(667m2)，2455×(1-0.832)),或相當(dāng)于每667m2山林應(yīng)補(bǔ)44.81元，以下相似(從年鑒中得知鷹嘴界自然保護(hù)區(qū)農(nóng)村居民的年均人收入是2455元)。

表5 鷹嘴界居民家庭年收入與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)及農(nóng)村居民家庭年收入比值Tab.5 TheratioofannualincomeofforestfamerfamilyinYingzuijieandlocaltowndweller(%)實驗區(qū)緩沖區(qū)核心區(qū)與城鎮(zhèn)比0.2620.2130.240與農(nóng)村比0.9080.7390.832

補(bǔ)償方式的確定是保護(hù)區(qū)補(bǔ)償機(jī)制的一大難點(diǎn)，如果按森林面積補(bǔ)，現(xiàn)有的林地是30多年前土改的時候劃下的，30多年來，人口有了很大的變化，有的家庭人口逐漸變少，人均留下的山林面積很大，我們得知有的家庭有幾十公頃山林，有的家庭人口逐漸變多，人均只有零點(diǎn)幾公頃山林。這似乎是歷史留下的不公。如果按人口分，對擁有很多山林的家庭來說，這也有失公平。所以權(quán)衡之下，我們認(rèn)為應(yīng)該采取面積與人口綜合權(quán)重法對鷹嘴界自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行補(bǔ)償(見表6)。

表6 鷹嘴界自然保護(hù)區(qū)各功能區(qū)應(yīng)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)Tab.6 ThecompensationstandardofeachfunctionareaofYingzuijieNationalNatureReserve區(qū)名補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)戶平年補(bǔ)貼額(元)戶平山林面積(667m2)戶平人口(人)50%按山林面積補(bǔ)貼(元/667m2)50%按人口補(bǔ)貼(元/人)核心區(qū)2227.1849.75.422.4206.22緩沖區(qū)3460.1049.75.434.81320.38實驗區(qū)1219.6449.75.412.27112.93

3 討論

(1) 對于生活在自然保護(hù)區(qū)里的居民來說，建立自然保護(hù)區(qū)以后，其生活就失去了主要依靠，加上山里生活有諸多的不便，所以他們渴望生活到山外面來，對于這部分山民，政府應(yīng)該在政策上給予一定的鼓勵和引導(dǎo)，開展技能培訓(xùn)，支持他們走出大山并且自謀生路。對于不愿走出山林的人，政府也應(yīng)該給予支持，支持他們發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，開展林下種植、養(yǎng)殖和生態(tài)旅游等，在不破壞山林的前提下，獲得收入。

(2) 自然保護(hù)區(qū)的建立，受益的是社會，尤其是在建立保護(hù)區(qū)后從中獲得收益的水利、水電企業(yè)或者林業(yè)企業(yè)，要拿出部分的收益用于自然保護(hù)區(qū)的管理和山民的補(bǔ)償。

(3) 在鷹嘴界自然保護(hù)區(qū)的調(diào)查中，我們還看到保護(hù)區(qū)盜伐盜砍現(xiàn)象很嚴(yán)重，保護(hù)區(qū)管理局的人員有心管，可是力不足。而且管理局和森林公安分屬于不同的系統(tǒng)，往往是管理局抓人，送到森林公安，森林公安處罰的力度不夠，沒有起到懲戒的作用。這對保護(hù)區(qū)的保護(hù)非常不利，希望能引起有關(guān)部門高度重視。

[1] 左停，徐秀麗，張炳乾.制度創(chuàng)新與制度環(huán)境——對當(dāng)前森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策實施的影響和利益主體分析[J].貴州財經(jīng)學(xué)院學(xué)報，2005(4)：10-14.

[2] 崔一梅.北京市生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制的理論與實踐研究[D].北京：北京林業(yè)大學(xué)，2008.

[3] 李厚德.關(guān)于森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)姆治?雞東縣林業(yè)局寶泉林場[J].中小企業(yè)管理與科技，2009(18)：279.

[4] 會同縣統(tǒng)計局. 會同縣2009年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/CD]. http://www.cdstats.gov.cn/Article/201004/2040.html.2010-04-08.

(文字編校：龔玉子，張 珉)

ThecompensationstandardofYingzuijieNationalNatureReserve

ZHANG Lei1, DAI Guangcui2, PU Shaohua3, TAN Zhuming4, ZHANG Yi4, CHEN Yi4, ZHANG Min4

(1.Department of Rural Forestry Reform and Development, State Forestry Administration, Beijing 100714, China; 2. Research Center of Forestry Economy Development, State Forestry Administration, Beijing 100714, China; 3.Department of Forestry Reform and Development, Forestry Department of Hunan Province, Changsha 410007, China; 4.Hunan Academy of Forestry, Changsha 410004, China)

Taking the Yingzuijie National Nature Reserve as an example, based on the field survey of rural residents in core zone, experimental zone and buffer area of the dominant of the collective forest. The income and expenses status, and source of income and expenditure structure of data of farmers in nature reserve were collected, and the standard of compensation were analyzed with the data.The basis period of ecological compensation of the National Nature Reserve were measured.

compensation standard; income; expense; Yingzuijie National Nature Reserve

2011-08-22

2012-04-19

國家林業(yè)局林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心資助專項(2009-7)。

張 蕾，北京林業(yè)大學(xué)博士生導(dǎo)師，國家林業(yè)局農(nóng)村林業(yè)改革發(fā)展司司長。長期從事林業(yè)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與林業(yè)改革政策研究。

S 759.9

A

1003-5710(2012)03-0001-05

10. 3969/j. issn. 1003-5710. 2012. 03. 001