文 / 盧寶鋒

“專利盒”：催生優(yōu)質專利的稅收杠桿

文 / 盧寶鋒

英國工黨政府在制定2009年預算時宣布，將與企業(yè)合作研究制定平衡稅收和創(chuàng)新活動的政策。作為該項工作的一部分，工黨政府將研究如何降低企業(yè)通過專利所獲收入的賦稅，從而在英國引入了“專利盒”的概念。作為英國企業(yè)稅收制度改革的一部分，英國隨后公布了一項“專利盒”稅收制度的咨詢文件，提議企業(yè)收入中源自專利的收入將適用10%企業(yè)所得稅稅率，并建議從2013年4月起實施該稅收改革措施。2011年12月6日英國財政部公布其《2012年財政立法草案》，在有關知識產權管理規(guī)定章節(jié)明確提出建立“專利盒”稅收制度。其中規(guī)定，“專利盒”中包含的專利限于已授權的英國專利、歐洲專利以及其他十三個與英國有著相似審查標準和專利性認定標準的歐洲國家的專利。

不難看出，“專利盒”稅收制度旨在鼓勵企業(yè)的創(chuàng)新活動，增強一個國家的科技創(chuàng)新活力和實力，為國內創(chuàng)造更多高價值的就業(yè)機會。這一制度一方面希望阻止本國的專利技術流失國外，另一方面也希望能吸引國外公司投資本國，為本國“輸入”更多的專利技術。 “盒”這個概念非常形象地表明了這層意思。實際上，“專利盒”概念已經存在多年，許多歐洲國家已經先于英國實施了或多或少相似的稅收工具來鼓勵創(chuàng)新活動。

“專利盒”對于像制藥、生命科學、制造和電子領域行業(yè)的企業(yè)無疑具有較強的吸引力，他們的專利產品收入達到了其總收入的60%以上。2009年英國政府宣布引入“專利盒”概念后，著名制藥公司葛蘭素史克就積極準備，于2012年宣布在英國的坎伯蘭鎮(zhèn)投資5億英鎊，建造一座未來40年所使用的制藥廠，為英格蘭和蘇格蘭創(chuàng)造了1000多個工作崗位。

這一制度在受到葛蘭素史克這樣的大企業(yè)歡迎的同時，中小企業(yè)卻發(fā)出了不同的聲音。有小企業(yè)主抱怨說，他們無法像大企業(yè)那樣投入巨資研發(fā)專利，而且申請和維護專利也需要高昂的成本。他表示羨慕中國的中小企業(yè)在專利申請方面能夠得到政府的資助。由于專利的研發(fā)、申請、授權具有一定的時滯，而且研發(fā)過程也充滿了不確定性，因此，稅收優(yōu)惠對于沒有太多專利在手的中小企業(yè)而言，很可能只是一個可望不可即的大餅。此外也有反對的聲音擔心政府稅收會因此降低。在歐洲經濟危機的大背景下，各國都在開源節(jié)流，“減稅”是否會輾轉帶來“增稅”是一道相當復雜和微妙的算術題。

由人觀己，中國政府在鼓勵創(chuàng)新方面也給予了企業(yè)許多稅收優(yōu)惠措施，例如高新企業(yè)所享有的優(yōu)惠稅率。這些措施無疑促進了中國專利數量的激增，但同時也產生了大量的低質量甚至無質量的專利。相當比例的高新企業(yè)完全是為了資質認證而“拼湊”專利，企業(yè)本質并無“高新”可言。同樣，中國政府對中小企業(yè)專利申請費用的補貼雖然促進了中小企業(yè)的專利申請數量，也培養(yǎng)了中小企業(yè)的專利意識，但同時也催生了大量內在價值極低的專利。

中國不斷增強的經濟實力以及發(fā)展需求為科技創(chuàng)新提供了基礎和動力。但是數量不等于質量，2011年中國專利申請量超越美國，雄踞世界第一。但同時2011年公布的“全球創(chuàng)新力公司100強”中，卻無一家中國企業(yè)上榜。他山之石可以攻玉，稅收政策作為一個靈活的調節(jié)工具，通過科學的安排，也許會給中國的專利帶來一個“質”的飛躍，讓更多的高質量專利留在“專利盒”中。