□祁昌平

黃金海岸旅游長廊：國際旅游島的標(biāo)志性工程

□祁昌平

為了適應(yīng)國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的新變化，保持和提升綜合競爭力，目前海南應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身實際，盡快研究策劃并及時推出新的具有全局性、標(biāo)志性以及具有決定性影響和廣泛號召力的重大工程項目，用新的重大項目夯實海南發(fā)展新基石、構(gòu)建發(fā)展新框架、造就發(fā)展新態(tài)勢、拓展發(fā)展空間。從深化海南國際旅游島建設(shè)戰(zhàn)略的實際考慮，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)盡快規(guī)劃建設(shè)環(huán)海南島黃金海岸旅游長廊。

規(guī)劃建設(shè)黃金海岸旅游長廊工程的構(gòu)想

（一）有效利用岸線和近海海域資源，劃定沿海岸線環(huán)形規(guī)劃控制區(qū)。將環(huán)海南島2500米寬的海岸和近海2500米寬的海域及其近海島嶼作為建設(shè)環(huán)島黃金海岸旅游長廊的規(guī)劃控制區(qū)，即環(huán)海南島海岸線向陸地和海域各延伸2.5公里，由此構(gòu)成一個寬5公里的沿海岸線延伸的環(huán)形閉合長廊。這一區(qū)域由省政府進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌管理、整體開發(fā)、分段建設(shè)，經(jīng)過5-10年的努力，打造一條全球獨一無二的環(huán)島型沿海岸線閉合的黃金海岸旅游產(chǎn)業(yè)帶。借鑒普吉島、濟州島、夏威夷、巴厘島等世界著名旅游島嶼的成功經(jīng)驗，創(chuàng)新管理體制、規(guī)劃思想、經(jīng)營理念、開發(fā)模式，開創(chuàng)一個適應(yīng)全球化、信息化、低碳環(huán)保要求與符合現(xiàn)代人休閑情趣的全新旅游模式。

（二）突出岸線和海域資源的公眾旅游服務(wù)屬性，嚴(yán)格限定規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地和海域資源用途。環(huán)島黃金海岸旅游長廊規(guī)劃區(qū)內(nèi)嚴(yán)格控制建設(shè)賓館、酒店等經(jīng)營項目和別墅、公寓等私人住宅性質(zhì)的項目，主要建設(shè)景觀大道、帶狀公園、林區(qū)綠地、休閑廣場、海水浴場、步行道、自行車道、沙灘運動設(shè)施、海洋公園和水上運動等公眾度假休閑旅游項目，以及直接為旅游者服務(wù)的設(shè)施和項目。規(guī)劃區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的設(shè)施和項目要按照統(tǒng)一規(guī)劃的要求進行改造、升級，使之與規(guī)劃要求的標(biāo)準(zhǔn)、格調(diào)相適應(yīng)，并留出適當(dāng)?shù)墓娀顒涌臻g。在規(guī)劃區(qū)內(nèi)或鄰近規(guī)劃區(qū)的區(qū)域，有計劃地儲備一定數(shù)量的一線海景土地資源，作為未來發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)等非單純旅游業(yè)的戰(zhàn)略性資源。

（三）貫通陸海旅游資源，構(gòu)建以環(huán)島黃金海岸旅游長廊為紐帶的熱帶海島旅游業(yè)布局結(jié)構(gòu)。將環(huán)島黃金海岸旅游長廊與環(huán)島高速公路、環(huán)島高速鐵路等項目統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)，打造功能互補、“三位一體”的交通、觀光、休閑、旅游服務(wù)系統(tǒng)，全方位為中外游客服務(wù)。打通環(huán)島黃金海岸旅游長廊與各主要旅游景區(qū)特別是中部山區(qū)旅游景區(qū)的通道，形成以環(huán)島黃金海岸旅游長廊為紐帶的旅游業(yè)布局結(jié)構(gòu)，發(fā)揮全島旅游資源整體優(yōu)勢。以環(huán)島黃金海岸旅游長廊為基地，深度開發(fā)海洋旅游，有計劃地開發(fā)西沙旅游，建設(shè)西沙群島國家海洋公園。同時，要大力發(fā)展郵輪游艇業(yè)，加快近海海島（包括無人島）開發(fā)利用。

（四）實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護政策，建設(shè)全球低耗、低碳旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。將沿海防護林、近海紅樹林、濱海濕地公園等納入黃金海岸旅游長廊規(guī)劃建設(shè)，重點保護，適度利用。黃金海岸旅游長廊規(guī)劃區(qū)內(nèi)照明、動力系統(tǒng)使用太陽能、風(fēng)能等潔凈能源，建成后禁止有排放交通工具通行，實行零排放準(zhǔn)入，把黃金海岸旅游長廊建設(shè)成為低碳經(jīng)濟示范區(qū)。

規(guī)劃建設(shè)的必要性和可行性

（一）規(guī)劃建設(shè)環(huán)海南島黃金海岸旅游長廊工程是深化國際旅游島建設(shè)戰(zhàn)略、推動旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的現(xiàn)實需要。

首先，環(huán)海南島黃金海岸旅游長廊工程是可以統(tǒng)領(lǐng)全省旅游業(yè)發(fā)展升級的重大項目，能夠貫通陸海旅游資源，把分散的景區(qū)、景點和旅游設(shè)施串聯(lián)起來，更好地發(fā)揮全島整體旅游資源優(yōu)勢。其次，海南國際旅游島是建設(shè)后工業(yè)時代海島旅游模式的新嘗試，客觀上需要一個更具特征和更高標(biāo)準(zhǔn)的旅游開發(fā)平臺，閉合的環(huán)島岸線是我省最獨特、最核心和最具競爭力的旅游資源，環(huán)海南島黃金海岸旅游長廊對海南國際旅游島的標(biāo)志意義無以倫比。

（二）規(guī)劃建設(shè)環(huán)海南島黃金海岸旅游長廊工程有利于加強全省發(fā)展一體化。

環(huán)海南島黃金海岸旅游長廊將與環(huán)島高速公路、環(huán)島快速鐵路軌道一起構(gòu)成全省一體化發(fā)展的三大支柱工程，極大地推進全省發(fā)展一體化步伐。環(huán)海南島黃金海岸旅游長廊工程的開發(fā)建設(shè)，能夠引導(dǎo)全省旅游產(chǎn)業(yè)合理布局和均衡發(fā)展。以環(huán)海南島黃金海岸旅游長廊工程建設(shè)為契機，加大西部濱海旅游資源開發(fā)力度，能夠有效帶動西部地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展，改變?nèi)÷糜巍皷|熱西冷”的局面。

（三）規(guī)劃建設(shè)環(huán)海南島黃金海岸旅游長廊工程有利于海岸資源的有效利用和長久保護。海岸資源作為極端稀缺的環(huán)境資源，對海南島的可持續(xù)發(fā)展和整體生態(tài)環(huán)境保護是至關(guān)重要的。只有合理有效地開發(fā)利用了沿海岸線，才能使海南島的環(huán)境資源優(yōu)勢加快向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，同時能夠通過適當(dāng)?shù)囊?guī)劃和控制把人們的行為導(dǎo)入有序軌道，從而實現(xiàn)長久保護岸線資源的目標(biāo)。

規(guī)劃建設(shè)環(huán)海南島黃金海岸旅游長廊工程不僅必要，而且可行。從外部環(huán)境來看，海南仍然擁有良好的投資建設(shè)機遇。盡管目前面臨著嚴(yán)峻復(fù)雜的外部經(jīng)濟環(huán)境，但海南以內(nèi)需為主的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和獨特的熱帶海島資源特點，具有應(yīng)對世界經(jīng)濟下行、外需低迷的相對優(yōu)勢，投資者普遍看好國際旅游島建設(shè)前景的預(yù)期沒有改變，海南有很大機會爭取到國內(nèi)外有實力的戰(zhàn)略投資者積極參與這一工程建設(shè)，從而籌集到工程開發(fā)建設(shè)所需的龐大資金。同時，環(huán)海南島黃金海岸旅游長廊工程融基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、旅游開發(fā)模式創(chuàng)新為一體，符合國家對海南發(fā)展的定位和國家產(chǎn)業(yè)政策的方向，完全有可能爭取到國家對這一重大工程的支持，將這一項目上升為國家金色海岸帶建設(shè)的重點工程。

從省內(nèi)條件來看，我們已經(jīng)具備了一定的基礎(chǔ)。首先，海南東環(huán)鐵路建成運營，西環(huán)鐵路改造升級即將啟動，沿海防護林?jǐn)鄮崿F(xiàn)了合攏，以環(huán)島高速公路為骨干公路網(wǎng)絡(luò)逐步完善，建設(shè)環(huán)海南島黃金海岸旅游長廊的基礎(chǔ)設(shè)施骨架已經(jīng)形成。其次，沿海各市縣都修建了長短不一的濱海景觀道和濱海帶狀公園，比如著名的海口灣、三亞灣和海口萬綠園等，現(xiàn)在規(guī)劃建設(shè)環(huán)海南島黃金海岸旅游長廊已經(jīng)具備了一定的基礎(chǔ)。第三，不論是沿海市縣還是中部市縣都建設(shè)或規(guī)劃了許多高水準(zhǔn)的旅游景區(qū)、景點和旅游服務(wù)設(shè)施，交通設(shè)施也在不斷完善，將它們與建設(shè)環(huán)海南島黃金海岸旅游長廊連接起來只需打通關(guān)鍵路段即可，投資少、見效快。

推進工程建設(shè)的建議

建設(shè)環(huán)海南島黃金海岸旅游長廊工程的時機已成熟，條件已具備，宜早下決心，全力推進。為此，提出以下幾點建議：

（一）成立推進環(huán)海南島黃金海岸旅游長廊工程組織協(xié)調(diào)機構(gòu)。成立較高規(guī)格的全省推進環(huán)海南島黃金海岸旅游長廊工程領(lǐng)導(dǎo)小組，擔(dān)負(fù)組織實施環(huán)海南島黃金海岸旅游長廊工程的決策職能，決定工程建設(shè)的重大事項。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)專門辦事機構(gòu)，從領(lǐng)導(dǎo)小組核心成員單位抽調(diào)得力干部組建，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)實施工程的具體工作。同時，成立推進環(huán)海南島黃金海岸旅游長廊工程專家委員會，吸收國內(nèi)外資深旅游經(jīng)濟專家、海洋經(jīng)濟專家和國家有關(guān)部委局辦領(lǐng)導(dǎo)參加，作為咨詢機構(gòu)。

（二）開展環(huán)海南島黃金海岸旅游長廊工程前期工作。抓緊組織項目論證工作，加強與國家發(fā)改委、國家旅游局、國家海洋局和國土資源部等部門協(xié)調(diào)、溝通，研究制定建設(shè)環(huán)海南島黃金海岸旅游長廊工程的工作方案，爭取國家層面的支持。高調(diào)在全球范圍內(nèi)招標(biāo)工程規(guī)劃設(shè)計，邀請世界頂級的旅游區(qū)規(guī)劃設(shè)計機構(gòu)，擇優(yōu)比選設(shè)計方案，著手編制環(huán)海南島黃金海岸旅游長廊工程總體規(guī)劃和項目規(guī)劃。此外，還需做好動員宣傳工作，使之與項目推進形成正向互動關(guān)系。

（三）組建環(huán)海南島黃金海岸旅游長廊工程開發(fā)建設(shè)實體。環(huán)海南島黃金海岸旅游長廊工程應(yīng)實行政府主導(dǎo)、規(guī)劃優(yōu)先、市場運作的開發(fā)建設(shè)模式，組建相關(guān)工程開發(fā)建設(shè)集團公司，具體承擔(dān)工程開發(fā)建設(shè)任務(wù)，搭建工程開發(fā)建設(shè)投融資平臺，統(tǒng)一對外招商引資。集團公司可由省政府控股，沿海各市縣政府參股，并積極引入國內(nèi)外有實力的戰(zhàn)略投資者參與投資。給予集團公司一定政策扶持，可考慮把中央（含國債）、省和市縣政府性投資形成的沿海旅游資產(chǎn)注入集團公司或?qū)嵭惺跈?quán)委托管理，將相關(guān)的土地資源作價入股集團公司。整合集團高盈利資源，組建由集團控股的股份公司，盡快實現(xiàn)上市。積極尋求與國家開發(fā)行等金融機構(gòu)合作，運用股票、債券等多種金融工具籌集工程開發(fā)建設(shè)資金。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立健全集團公司法人治理結(jié)構(gòu)，引入具有國際先進水平的職業(yè)經(jīng)理人管理團隊，提高開發(fā)建設(shè)效能。

（四）以規(guī)劃設(shè)計為統(tǒng)領(lǐng)，調(diào)動各方積極參加環(huán)島黃金海岸旅游長廊工程建設(shè)。在全省統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，沿海各市縣以適當(dāng)?shù)姆绞絽⑴c本轄區(qū)內(nèi)黃金海岸旅游長廊的規(guī)劃、建設(shè)和管理，積極引導(dǎo)民間投資和規(guī)劃區(qū)內(nèi)居民參與項目建設(shè)和經(jīng)營，融入地域風(fēng)格、地形特點和民俗文化。實施規(guī)劃設(shè)計與開發(fā)建設(shè)一體化戰(zhàn)略，創(chuàng)新招商方式，優(yōu)先引入規(guī)劃設(shè)計公司，注重發(fā)揮規(guī)劃設(shè)計公司在招商引資方面的咨詢、溝通和橋梁作用?！?/p>

（作者單位：海南省發(fā)展和改革委員會）

［編輯：王明澤］