爭 鳴
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日前,重慶涪陵區(qū)政府出臺《加油加氣站管理實施辦法》?!掇k法》規(guī)定:“加油加氣站的有效期為30年,經(jīng)營期滿政府無償收回經(jīng)營權(quán)重新競拍?!币皇て鹎永?。有聲音表示,這是涪陵區(qū)政府對民營加油站的歧視,還有聲音稱,國家正在引導(dǎo)民間資本有序參與原油與成品油儲運及零售網(wǎng)絡(luò)建設(shè),但涪陵區(qū)還在壟斷領(lǐng)域設(shè)置新的“玻璃門”。
涪陵區(qū)政府不承認是對民資的歧視,但取得加油站特許經(jīng)營權(quán)應(yīng)當(dāng)具備的條件中,最后一條是“有穩(wěn)定的油源證明。凡是以中石油、中石化等成品油專營中央企業(yè)為油源供應(yīng)商的,需提供與其省級公司3年以上供油合同;使用其他油源的,需提供在重慶市范圍內(nèi)有自備油庫且油源、油量有足夠保證的證明”。取得加氣權(quán)特許經(jīng)營權(quán)最后一條也是異曲同工,相當(dāng)于把所有的民營加油站送到了壟斷油源公司的祭臺上,任其宰割。
未來的市場之路,民資的信心如何恢復(fù)?中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型如此艱難之時,各方吸引民資唯恐不及,這是關(guān)系中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的大是大非問題。
—2012年7月5日 來源:中財網(wǎng)作者:葉 檀
實際上,政府特許經(jīng)營權(quán)拍賣所得的出讓金,就是一筆可觀的政府非稅收入。這樣的特許經(jīng)營事實上已經(jīng)變成政府壟斷,成為官員創(chuàng)收的一條財路。這絕不只是管理上的懶政,而是非常直白地與民爭利。涪陵的這番舉動,給我們的一個重要啟示是:因為經(jīng)濟私利,濫用政府特許經(jīng)營權(quán)的地方?jīng)_動非常強烈,必須有一部專門的法規(guī)對政府特許經(jīng)營的范圍進行明確的界定,并對政府特許經(jīng)營行為進行嚴格的規(guī)范。要不然,僅僅只是《行政許可法》的籠統(tǒng)法條,濫用政府特許經(jīng)營權(quán)與民爭利,很可能會成為一種普遍的現(xiàn)象。
—2012年7月4日 來源:每日經(jīng)濟新聞 作者:舒圣祥
即便民營加油站確實需要被政府中止經(jīng)營,也應(yīng)當(dāng)由政府按照經(jīng)營者的投資總額來出資回購。所以,有關(guān)部門要慎用“無償收回”的字眼,更不宜以拍賣的方式特許經(jīng)營,而是應(yīng)當(dāng)開放市場,讓市場充分競爭。政府需要做的,就是規(guī)定該行業(yè)的技術(shù)和服務(wù)門檻,確保經(jīng)營者的資質(zhì),這樣就可以了。市場化是大趨勢,有關(guān)部門不能走回頭路。
—2012年7月3日 來源:新京報作者:陳德成
說到底,設(shè)置30年加油站特許經(jīng)營權(quán)不過是保護壟斷和與民爭利。政府通過這種設(shè)置,讓國有企業(yè)得到壟斷保護更加強大,同時通過出賣特許經(jīng)營權(quán),又可以向民營企業(yè)收一次費,甚至我們不排除某些官員可以通過出賣經(jīng)營權(quán)牟取個人私利。這實在是政府穩(wěn)賺不賠的好買賣。由此可知,重慶涪陵區(qū)出臺的“無償回收民營加油站”的政策以引起公憤,捍衛(wèi)自由市場競爭、去除壟斷、維護私有財產(chǎn)神圣不可侵犯的主張成為共識。
—2012年7月3日 來源:經(jīng)濟觀察網(wǎng)作者:楊 濤
加油站特許經(jīng)營權(quán)的使用期限本身只有30年。30年期滿之后,加油站是自動失去了原先享有的特許經(jīng)營權(quán)。實際上全國很多城市對于加油站的特許經(jīng)營權(quán)期限也是30年,而不是重慶涪陵一地之策。退一步說,如果經(jīng)營者對于特許經(jīng)營權(quán)期限有不滿,完全可以采取拒絕態(tài)度,不進入這一領(lǐng)域,可以從事非特許經(jīng)營制度的行業(yè)。
●供圖/CFP
事實上加油站的特許經(jīng)營權(quán)進行公開拍賣競標制度,是成品油零售行業(yè)的發(fā)展方向,是打破行政審批模式的改革,很多城市已經(jīng)嘗試了這一模式,最早在2005年北京市率先試行。從過去幾年的實踐來看,民營和國企實際上處于同一起跑線,是公平競爭。至于民營企業(yè)加油站認為自身在特許經(jīng)營權(quán)競拍中競爭不過國企,這本身不是制度不公的問題,自身實力不如國企不能怨制度,只要國企和民企在同等條件之下公平競拍就無可非議。
—2012年7月5日 來源:中國江蘇網(wǎng)作者:何 勇