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        突發(fā)事件應(yīng)急管理生命周期研究

        2012-11-16 05:51:24朱艷
        中國新技術(shù)新產(chǎn)品 2012年1期
        關(guān)鍵詞:管理

        朱艷

        (中國海洋大學(xué)管理學(xué)院,山東 青島 266100)

        目前,項(xiàng)目管理技術(shù)因其廣泛的適用性、時(shí)效性和績效性,已經(jīng)逐漸成為政府管理運(yùn)作日常事務(wù)的中心模式。本文將運(yùn)用項(xiàng)目管理的基本理論和方法,研究突發(fā)事件應(yīng)急管理生命周期,力求及時(shí)高效的完成突發(fā)事件應(yīng)急管理目標(biāo)。

        1 突發(fā)事件應(yīng)急管理現(xiàn)狀

        1.1 相關(guān)應(yīng)急法律制度不健全

        我國先后制定出臺(tái)了《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等,但這些法律相對對立,在突發(fā)事件實(shí)際處理中難以很好的協(xié)調(diào)。

        1.2 綜合應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)不完善

        目前,我國還沒有建立起處理不同危機(jī)事件的協(xié)調(diào)機(jī)制,也缺乏具有決策職能的綜合協(xié)調(diào)部門,一旦需要多部門聯(lián)合應(yīng)對突發(fā)事件,可能會(huì)導(dǎo)致政府不能很好的加以協(xié)調(diào),從而影響突發(fā)事件應(yīng)急管理的處理效率。

        1.3 應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)體系脆弱

        我國的突發(fā)事件預(yù)警體系還不夠完善,部門之間缺乏有效的信息溝通,資源整合迫在眉睫;基層組織和個(gè)人的危機(jī)意識還比較淡薄,缺乏動(dòng)用全社會(huì)力量抗擊危機(jī)的能力;沒有專業(yè)規(guī)范的專家參與制度,專家參與政府應(yīng)急管理決策帶有很大的隨意性。

        2 項(xiàng)目生命周期理論

        美國項(xiàng)目管理協(xié)會(huì)的定義:“項(xiàng)目是分階段完成的一項(xiàng)獨(dú)特性的任務(wù),一個(gè)組織在完成一個(gè)項(xiàng)目時(shí)會(huì)將項(xiàng)目劃分成一系列的項(xiàng)目階段,以便更好地管理和控制項(xiàng)目,更好地將組織的日常運(yùn)作與項(xiàng)目管理結(jié)合在一起。項(xiàng)目的各個(gè)階段放在一起就構(gòu)成了一個(gè)項(xiàng)目的生命周期。”項(xiàng)目的生命周期可以分為四個(gè)階段:項(xiàng)目立項(xiàng)期、項(xiàng)目啟動(dòng)期、項(xiàng)目發(fā)展成熟期以及項(xiàng)目完成期。

        3 突發(fā)事件應(yīng)急管理生命周期

        突發(fā)事件從時(shí)間上來看,遵循特定的發(fā)展周期。要明確突發(fā)事件應(yīng)急管理的生命周期和各階段的主要內(nèi)容。

        3.1 突發(fā)事件應(yīng)急管理生命周期階段劃分

        根據(jù)危機(jī)的發(fā)展周期,突發(fā)事件應(yīng)急管理生命周期可以分為以下幾個(gè)過程階段:危機(jī)預(yù)警及準(zhǔn)備階段、識別危機(jī)階段、隔離危機(jī)階段、管理危機(jī)階段和善后處理階段。

        3.2 突發(fā)事件應(yīng)急管理各階段的主要任務(wù)(圖1)

        (1)預(yù)警及準(zhǔn)備階段的目的在于有效預(yù)防和避免危機(jī)的發(fā)生。(2)識別危機(jī)階段,監(jiān)測系統(tǒng)或信息監(jiān)測處理系統(tǒng)是否能夠辨識出危機(jī)潛伏期的各種癥狀是識別危機(jī)的關(guān)鍵。(3)隔離危機(jī)階段,要求應(yīng)急管理組織有效控制突發(fā)事態(tài)的蔓延,防止事態(tài)進(jìn)一步升級。(4)管理危機(jī)階段,要求采取適當(dāng)?shù)臎Q策模式并進(jìn)行有效的媒體溝通,穩(wěn)定事態(tài),防止緊急狀態(tài)再次升級。(5)善后處理階段,要求在危機(jī)管理階段結(jié)束后,從危機(jī)處理過程中總結(jié)分析經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),提出改進(jìn)意見。

        圖1

        4 突發(fā)事件應(yīng)急管理實(shí)施控制

        4.1 突發(fā)事件應(yīng)急管理控制關(guān)鍵

        對突發(fā)事件應(yīng)急管理體系進(jìn)行控制,關(guān)鍵是制定完善的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,在建立健全突發(fā)事件管理機(jī)制上下功夫。

        該預(yù)案的工作過程大致包括以下幾個(gè)步驟:(1)清晰定義突發(fā)事件應(yīng)急管理項(xiàng)目目標(biāo),此目標(biāo)必須盡可能與我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)平穩(wěn)進(jìn)步的目標(biāo)相符。(2)通過工作分解結(jié)構(gòu)(WBS),明確組織分工和責(zé)任人,使看似復(fù)雜的過程變得易于操作,有效克服應(yīng)急工作的盲目性(圖2)。(3)為了實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理的目標(biāo),必須界定每項(xiàng)具體工作內(nèi)容。(4)根據(jù)每項(xiàng)任務(wù)所需要的資源類型及數(shù)量,明確辨認(rèn)不同階段相互交織、循環(huán)往復(fù)的危機(jī)事件應(yīng)急管理特定生命周期,采取不同的應(yīng)急措施。

        圖2

        4.2 突發(fā)事件應(yīng)急管理進(jìn)度控制

        4.2.1 進(jìn)度控制

        進(jìn)度控制的主要目標(biāo)是通過完善以事前控制為主的進(jìn)度控制體系來實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的工期或進(jìn)度目標(biāo)。通過不斷的總結(jié),進(jìn)行歸納分析,找出偏差,及時(shí)糾偏,使實(shí)際進(jìn)度接近計(jì)劃進(jìn)度。進(jìn)度控制包括事前控制、事中控制和事后控制。

        4.2.2 事前控制

        突發(fā)事件應(yīng)急管理要想從事后救火管理向事前監(jiān)測管理轉(zhuǎn)變,由被動(dòng)應(yīng)對向主動(dòng)防范轉(zhuǎn)變,就必須建立完善的突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制。因此,控制點(diǎn)任務(wù)的按時(shí)完成對于整個(gè)事前控制起著決定作用。預(yù)警級別根據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展勢態(tài),一般劃分為四級:Ⅰ級(特別嚴(yán)重)、Ⅱ(嚴(yán)重)、Ⅲ(較重)和Ⅳ級(一般)。只有在信息收集和分析的基礎(chǔ)上,對信息進(jìn)行全面細(xì)致的分類鑒別,才能發(fā)現(xiàn)危機(jī)征兆,預(yù)測各種危機(jī)情況,對可能發(fā)生的危機(jī)類型、涉及范圍和危害程度做出估計(jì),并想辦法采取必要措施加以彌補(bǔ),從而減少乃至消除危機(jī)發(fā)生的誘因。

        4.2.3 事中控制

        有效進(jìn)度控制的關(guān)鍵是定期、及時(shí)地檢測實(shí)際進(jìn)程,并把它和實(shí)際進(jìn)程相比較。危機(jī)發(fā)生時(shí),政府逐級信息報(bào)告必須及時(shí),預(yù)案處置要根據(jù)特殊情況適時(shí)調(diào)整,及時(shí)掌控危機(jī)進(jìn)展?fàn)顩r和嚴(yán)重程度,并根據(jù)危機(jī)演化的方向作出分析判斷,妥善處理危機(jī)。在情況不明、信息不暢的情況下,要積極發(fā)揮媒體管理的作用,及時(shí)向公眾公開危機(jī)處理進(jìn)展情況,保障群眾的知情權(quán),減少主觀猜測和謠言傳播的負(fù)面影響。

        4.2.4 事后控制

        事后控制的重點(diǎn)是認(rèn)真分析影響突發(fā)事件應(yīng)急管理進(jìn)度關(guān)鍵點(diǎn)的原因,并及時(shí)加以解決。通過有效的資源調(diào)度和社會(huì)合作,對突發(fā)事件應(yīng)急管理預(yù)案的執(zhí)行情況和實(shí)施效果進(jìn)行評估。在調(diào)查分析和評估總結(jié)的基礎(chǔ)上,詳盡的列出危機(jī)管理中存在的問題,提出突發(fā)事件應(yīng)急管理改進(jìn)的方案和整改措施。

        結(jié)束語

        通過對突發(fā)事件應(yīng)急管理生命周期的分析,可以看出由于突發(fā)事件應(yīng)急管理的特殊性,其生命周期有著自身的特點(diǎn),其中,事前管理是突發(fā)事件應(yīng)急管理的關(guān)鍵。由于我國目前對突發(fā)事件應(yīng)急管理調(diào)度協(xié)調(diào)和整合能力還比較差,應(yīng)對能力比較薄弱,因此合理的運(yùn)用項(xiàng)目生命周期理論進(jìn)行突發(fā)事件應(yīng)急管理,明確突發(fā)事件應(yīng)急管理流程,有助于進(jìn)行有效的事前控制、事中控制和事后控制,從而使從事突發(fā)事件應(yīng)急管理的部門機(jī)構(gòu)在日常和非常態(tài)的危機(jī)管理各個(gè)階段中能夠協(xié)調(diào)有效的運(yùn)轉(zhuǎn)。

        [1]劉紅芹,沙勇忠,劉強(qiáng).應(yīng)急管理協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制構(gòu)建:三種視角的分析[J].情報(bào)雜志.2011;30(4):18-23.

        [2]呂孝禮,馬永馳.揚(yáng)湯止沸,莫若未雨綢繆:從“預(yù)警”到減災(zāi)防災(zāi).甘肅行政學(xué)院學(xué)報(bào).2011(2):28-35.

        [3]李湖生.應(yīng)急管理階段理論新模型研究[J].中國安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù).2010;6(5):18-22.

        [4]徐敬宏,李欲曉,方濱興,劉穎.非常規(guī)突發(fā)事件中網(wǎng)絡(luò)輿情的生成及管理[J].當(dāng)代傳播.2010(4):41-43.

        [5]胡朝陽.溫州市突發(fā)公共事件政府應(yīng)急管理研究[J].上海:同濟(jì)大學(xué),2008.

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