王曉慶

（宿州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，安徽 宿州 234101）

宿州是安徽的北大門，區(qū)位優(yōu)越、交通暢達，京滬、隴海、宿淮鐵路，104、206、310、311四條國道，京滬高鐵以及規(guī)劃的新汴河航道，連霍、合徐、泗許高速公路縱橫貫穿，與國內(nèi)各大城市均可實現(xiàn)高速公路互聯(lián)互通，距徐州觀音國際機場75公里?，F(xiàn)轄四縣一區(qū)，建成區(qū)（含符離鎮(zhèn)）面積達60平方公里，城市人口達60萬左右，躋身于大中城市的行列[1]。宿州是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)市，2010年雖生產(chǎn)總值突破600億元，增長13%左右，但仍低于全省平均水平，只有依靠富余的勞動力資源，做大做強區(qū)域特色經(jīng)濟（如煤炭經(jīng)濟、石頭經(jīng)濟、瓜果經(jīng)濟、糧棉經(jīng)濟等），才能謀求差異化發(fā)展。

1 宿州郵政物流現(xiàn)狀分析

宿州郵政是安徽省郵政公司下轄17個市級郵政局中的一個市級局，其郵政物流在“更新一點、再快一點”企業(yè)核心理念指導(dǎo)下，一直致力于為地方社會經(jīng)濟發(fā)展提供更加優(yōu)質(zhì)高效的郵政服務(wù)。它是郵政企業(yè)利用“三網(wǎng)三流” （即：實物網(wǎng)、信息網(wǎng)、金融網(wǎng)和物流、信息流、資金流）的資源優(yōu)勢，形成供應(yīng)鏈，提供一體化的物流服務(wù)。

新郵政法實施以后，市場競爭更加激烈，宿州郵政以項目帶動業(yè)務(wù)良性發(fā)展，重點占領(lǐng)城郊結(jié)合部農(nóng)村市場；以城市攜手農(nóng)村，全區(qū)聯(lián)動發(fā)展。作為對外作出“全心、全速、全球”服務(wù)承諾的宿州郵政速遞物流（EXPRESS MALL SERVICE，EMS）更加注重服務(wù)的速度和質(zhì)量，重點加大對投遞時限的要求，進一步提高市場占有率，實現(xiàn)對社會的服務(wù)承諾。

1.1 人力資源分析

宿州市郵政局下轄靈璧、泗縣、碭山、蕭縣四個縣郵政局，服務(wù)面積9 787平方公里，服務(wù)人口為600多萬人。截至2010年初，全市有郵政正式職工700多人，委托代辦及勞務(wù)工980多人。

1.1.1 結(jié)構(gòu)分析（見圖1～4）

1.1.2 素質(zhì)分析（見圖5～6）

人力資源是第一資源，雖然目前在推進“全員素質(zhì)提升工程”中，全員勞動生產(chǎn)率在2009年達到11.45萬元，超全省郵政平均水平。但通過人力資源的結(jié)構(gòu)分析和素質(zhì)分析，可見在人員配備上是結(jié)構(gòu)性的冗員和結(jié)構(gòu)性的缺員，在人員年齡體現(xiàn)老齡化嚴(yán)重，40歲以上的占到57%，在知識結(jié)構(gòu)體現(xiàn)整體能力不強，接受高等教育的僅占37%，并由于地方原因，優(yōu)秀人才流失嚴(yán)重。這就更需要引進人才、培訓(xùn)員工、管理隊伍年輕化、企業(yè)體制改革、管理模式創(chuàng)新。

1.2 財務(wù)資源分析

郵政物流財務(wù)管理主要體現(xiàn)在營運能力、經(jīng)營安全能力和盈利能力。2003-2009年宿州市生產(chǎn)總值5年連跨三個百億元臺階，年均增長11.5%左右，三產(chǎn)增加值占生產(chǎn)總值比都在三分之一左右，可見發(fā)展三產(chǎn)是經(jīng)濟發(fā)展的需要。在三產(chǎn)中，郵電業(yè)務(wù)逐年上揚，尤其是2007年開始，每年增加的幅度較大，為地方經(jīng)濟的發(fā)展也起到較大的促進作用（見表1）。

2007年，全市郵政部門實現(xiàn)郵政業(yè)務(wù)總量1.7041億元，郵政業(yè)務(wù)收入1.32億元，2008年，全市郵政實現(xiàn)業(yè)務(wù)收入1.47億元，增長率連續(xù)三年位居全省第一，服務(wù)質(zhì)量用戶滿意度連續(xù)10年位居前列。宿州的速遞收入超過全省平均增長比例和平均進度，物流收入高于全省平均水平，但完成計劃超時間進度卻低于全省平均進度。2009年郵政收入為1.6億元。2010年上半年實現(xiàn)業(yè)務(wù)收入9 550萬元，增長率達20.46%，收入規(guī)模及增長率雙雙位居全省前5位，構(gòu)建了由158名專兼職營銷人員，8個營銷團隊組成的營銷體系。

1.2.1 損益核算分析

以2008年10月底的指標(biāo)來分析（見表2～3），宿州速遞物流業(yè)務(wù)收支相對平衡，但直接盈利率不高，結(jié)算后收支差呈現(xiàn)下降趨勢，甚至表現(xiàn)為負(fù)數(shù)，邊際貢獻和邊際貢獻率在17個市局中表現(xiàn)落后。累計速遞業(yè)務(wù)指標(biāo)均為正數(shù)，說明整體業(yè)務(wù)在發(fā)展，但還要進一步提升。

表1 2003－2009年宿州市GDP和三產(chǎn)增加值情況 單位：億元、%

表2 2008年10月份各損益核算指標(biāo) 單位：萬元、%

表3 2008年1～10月份各損益累計核算指標(biāo) 單位：萬元、%

1.2.2 成本支出分析

就郵政物流的成本支出情況來看，往往直接成本達到一半以上的比重，其次是綜合管理費用和各項結(jié)算支出等。其中占比最大的費用是運輸費（包括固定與變動），其次為人工費（工資、附加費和勞務(wù)性支出）。

由表4，宿州局人工成本對收入的貢獻率為4.32%，僅高于蚌埠和阜陽，但累計貢獻率達到5.57%，排在第六位。資產(chǎn)成本對收入的貢獻率為32.75%，僅高于宣城、滁州、安慶和馬鞍山，但累計貢獻率達到48.28%，排在第五位。

1.3 營運資源分析

伴隨宿州經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，郵政的運力主要還是體現(xiàn)于鐵路客運加掛郵政車廂和汽車貨運。在“十一五”末，全市形成“二縱二橫”300余公里高速公路網(wǎng)，改造國省道干線公路320公里，達到二級公路以上標(biāo)準(zhǔn)，縣道600公里，基本達到三級公路以上標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)村油（水泥）路4 000公里，縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間全部實現(xiàn)油路連通，全市基本實現(xiàn)行政村通油（水泥）路。

全市有郵政支局（所）141個，近11條鐵路、公路郵政運輸干線（其中省際1條：宿州—徐州，省內(nèi)3條：宿州—合肥、宿州—蚌埠、宿州—碭山），8條行包專列線路，郵路總長2 557公里，其中自辦汽車郵路1 984.5公里。投遞段道401個，其中農(nóng)村投遞段道339個，投遞路線總長1.7萬公里。近70輛生產(chǎn)用車，3 100平方米的生產(chǎn)用地和倉儲庫房，特快專遞業(yè)務(wù)量每月4萬件左右，組成了一張日夜繁忙、運轉(zhuǎn)有序的實物傳遞網(wǎng)。117個全國聯(lián)網(wǎng)的郵政儲蓄網(wǎng)點、103個電子化支局、6套主機設(shè)備、50余臺ATM機、20余臺郵資機和5套網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，商業(yè)信函制作系統(tǒng)2套，報刊分發(fā)流水線2套，組成了一張技術(shù)先進、安全穩(wěn)定的郵政信息網(wǎng)。

近年來，宿州郵政物流公司力爭利用自身的網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢，實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益的最大化。在做好奶類、酒水類、日化類等產(chǎn)品配送業(yè)務(wù)的同時，著力優(yōu)化網(wǎng)點布局，改善群眾用郵環(huán)境；加強投遞隊伍建設(shè)，推行鄉(xiāng)郵投遞摩托化，進一步提高投遞質(zhì)量；依托網(wǎng)絡(luò)和品牌優(yōu)勢，將農(nóng)資、生活用品進行配送，逐步打造出“三農(nóng)”特色品牌。具體成效如與創(chuàng)維家電公司簽訂了物流配送協(xié)議書、組織攬投員、營銷員進行速遞大客戶走訪、對E郵寶客戶實行積分兌換等。

宿州郵政借助覆蓋全市、遍及全省，通達全國的速遞網(wǎng)絡(luò)，抵達長三角區(qū)域的特快郵件實現(xiàn)“次晨達”，發(fā)往全國137個重點城市的特快郵件實現(xiàn)“次日遞”。見表5，宿州省際封發(fā)局全程時限準(zhǔn)時率、國內(nèi)次日遞和隔日遞率雖同比增長2%以上，亦低于全省平均；及時投遞率雖達到79%，但較上月增長比例15.12%；宿州局的及時妥投率是沒有達標(biāo)局11個中低于50%的4個局（淮北、阜陽、安慶、宿州）之一；速遞查驗平臺及時回復(fù)率全省17個市局全區(qū)全部達標(biāo)，宿州局為97.5%，略低于全省水平。對于國際郵件投遞信息上網(wǎng)規(guī)范率宿州局只有94%左右，尚未達標(biāo)（見表6），還需要規(guī)范制度、管理和嚴(yán)格考核來加強提升。速遞綜合信息平臺二期即速遞大客戶攬收系統(tǒng)已上線使用，實現(xiàn)了特快郵件全程動態(tài)跟蹤查詢，并實現(xiàn)了數(shù)據(jù)一點采集，全程共享。

表4 人工成本和資產(chǎn)成本對收入的貢獻率 單位：%、萬元

表5 準(zhǔn)時率、投遞率、妥投率、回復(fù)率情況一覽表 單位：%

郵政儲蓄已形成全市城鄉(xiāng)覆蓋面最廣、聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)點數(shù)量最多的個人金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，存款余額超80億元，并通過營業(yè)網(wǎng)點、自助終端、電子支付等多種渠道為客戶提供安全、快捷、便利的現(xiàn)代化金融服務(wù)（如網(wǎng)購、電視購物等的貨款交易）。以代收貨款為例（見表7），運行質(zhì)量整體有明顯上升，但郵件退回率依然偏高，當(dāng)月回款率達標(biāo)，1個月前和2個月前的回款率基本達標(biāo)，而實收貨款錄入率從全省來看是持續(xù)穩(wěn)定上升的，但仍有淮北、宿州局未能達標(biāo)，主要由于郵件積壓較為嚴(yán)重，貨款上繳長期滯后。以后應(yīng)加強投遞工作，如考慮部分個人用戶可以選擇在休息時間增加投遞頻次和范圍，保證及時投遞，加快資金劃撥。

表6 信息上網(wǎng)質(zhì)量考核指標(biāo) 單位：%

表7 2008年10月份代收貨款業(yè)務(wù)質(zhì)量情況 單位：%

2 宿州郵政物流存在的問題分析

通過對社區(qū)居民、部分企事業(yè)單位以及當(dāng)?shù)卦谛４髮W(xué)生的調(diào)研和實地訪談來看（見圖7），對宿州郵政物流的服務(wù)滿意率、網(wǎng)絡(luò)跟蹤滿意率和送遞效率的滿意率相對比例較高。而對價格，和民營物流“低價策略”相比，普遍認(rèn)為價格偏貴，但綜合考慮服務(wù)、信譽、責(zé)任等方面，相當(dāng)一部分客戶還是選擇郵政物流業(yè)務(wù)，多花錢買放心。對于網(wǎng)上購物是否選擇郵政物流，只有在校生的選擇達到80%，主要是因該學(xué)院南距本市區(qū)10公里，北距符離鎮(zhèn)3公里，雖然院內(nèi)并沒有郵政營業(yè)網(wǎng)點，只有一名辦公室的工作人員負(fù)責(zé)與郵政局聯(lián)系收發(fā)報紙、信函、包裹等，但EMS無盲點派送占據(jù)了相當(dāng)?shù)膬?yōu)勢，當(dāng)?shù)卦S多民營物流都不愿意如此服務(wù)，所以學(xué)生雖有價格顧慮，但沖著便捷性，每當(dāng)在淘寶、當(dāng)當(dāng)?shù)染W(wǎng)上購物時多會考慮選擇郵政物流。而社區(qū)居民和地方企業(yè)就會因價格和上門取貨而會考慮選擇申通、圓通、順豐等。根據(jù)調(diào)查分析，EMS最大優(yōu)勢：用戶滿意度高，劣勢：價格高；申通較EMS外通達范圍最廣，滿意度尚可；圓通成為支付寶推薦物流后，認(rèn)知度提升較快；順豐因速度快，而用戶口碑較好。

從調(diào)研情況看，宿州郵政物流的發(fā)展還存在以下問題：

2.1 郵政物流企業(yè)服務(wù)水平亟待提高

隨著互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)的興起，當(dāng)下對于時間限制和速度要求越來越高的產(chǎn)業(yè)，快速、及時既是一個傳統(tǒng)目標(biāo)，更是一個現(xiàn)代目標(biāo)。在國家郵政局2007年9月發(fā)布的《快遞服務(wù)》郵政行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中，就定義為“快速收寄、運輸、投遞單獨封裝的、有名址的快件或其他不需儲存的物品，按承諾時限遞送到收件人或指定地點、并獲得簽收的寄遞服務(wù)”[2]。

因郵政物流更多地表現(xiàn)為部門作業(yè)分塊、信息分塊、運作分塊（投遞網(wǎng)、營業(yè)網(wǎng)、干線網(wǎng)、信息網(wǎng)各自分離），物流運作觀念相對滯后（多局限于點到點、戶對戶的單一模式，有“以我為主”的“坐商”思想，手工處理居多，延長操作時間，導(dǎo)致效率低下），服務(wù)品質(zhì)的市場競爭力減弱，運行質(zhì)量不穩(wěn)定，時限慢、及時妥投率低（焦點是快件延誤成為“慢遞”，甚至郵件丟失），呼叫中心服務(wù)與終端服務(wù)脫節(jié)（查詢答復(fù)不及時），無法與市場領(lǐng)先地位相匹配。

據(jù)初步通過對部分宿州郵政消費者申訴情況的調(diào)查來看，消費者對郵政服務(wù)申訴的主要問題是郵件延誤和服務(wù)態(tài)度問題，占郵政服務(wù)有效申訴量的62.5%。消費者對快遞業(yè)務(wù)申訴的主要問題是快件延誤、丟失及內(nèi)件短少，占快遞業(yè)務(wù)有效申訴量的62.95%?？旒诱`、丟失、損毀和服務(wù)態(tài)度差的有效申訴量呈現(xiàn)正增長。

所以建設(shè)郵政物流信息一體化，利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為郵政物流搭建信息流通平臺，發(fā)揮信息流在物流中的特殊作用，是快速縮小宿州郵政物流經(jīng)營管理差距、提高其市場應(yīng)變能力和對外服務(wù)水平的重要條件。

2.2 綜合物流網(wǎng)絡(luò)體系不健全

目前宿州郵政物流，盡管擁有遍布全市各城鎮(zhèn)的郵政網(wǎng)點，力爭發(fā)展集電子商務(wù)、物流、金融、保險、代理等于一身的綜合服務(wù)，但因在同城配送業(yè)務(wù)經(jīng)營中存在網(wǎng)點破舊、網(wǎng)絡(luò)輻射、配送能力和農(nóng)資儲備能力不足等劣勢，導(dǎo)致郵政物流業(yè)務(wù)范圍和品種還不夠豐富，物流渠道不暢，經(jīng)營實力弱。其次由于網(wǎng)絡(luò)規(guī)模小、設(shè)備陳舊、技術(shù)落后，現(xiàn)有的技術(shù)裝備水平和基礎(chǔ)設(shè)施落后而難以滿足需要，工作效率普遍較低，尚未真正落實綜合物流體系。尤其表現(xiàn)為農(nóng)村郵政物流發(fā)展缺乏后勁，基本投入缺乏，網(wǎng)點覆蓋率偏低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還存在盲點，生活類的渠道能力薄弱，缺乏營銷支撐，信息系統(tǒng)因進、銷、存不清而缺乏應(yīng)用數(shù)據(jù)的真實性。

2.3 郵政物流的法制環(huán)境尚未完善

以法治規(guī)范為先導(dǎo)，定位在監(jiān)管方面，監(jiān)管的依據(jù)是法律，監(jiān)管的重點是公共郵政資產(chǎn)，監(jiān)管的基準(zhǔn)是社會公共利益。目前雖有《郵政法》及其實施細(xì)則等業(yè)務(wù)法規(guī)，但還需要法律條款詳盡明確。在推進綜合物流發(fā)展中，政府部門的政策和策略以及主動與行業(yè)協(xié)會和企業(yè)協(xié)調(diào)、溝通、合作的態(tài)度是尤為重要的。如郵政快遞干線運輸?shù)?0%多屬于委辦，郵件運輸線路、作業(yè)時間受到鐵路運行車次、民航班次影響，可能導(dǎo)致失去顧客、失去市場。我國的郵政專營權(quán)范圍是在市場缺位的境況下制定的，政府行為形成“擠出效應(yīng)”，如何調(diào)整專營信函壟斷范圍和方式，有效地對快遞業(yè)進行監(jiān)管，避免管理職權(quán)越位、錯位、相互矛盾等問題尚需解決。

2.4 郵政物流專業(yè)人才極度匱乏

當(dāng)前宿州郵政物流企業(yè)缺乏真正的公司化運行體制和可持續(xù)發(fā)展的專業(yè)化經(jīng)營機制，沒有真正發(fā)揮地區(qū)人力資源和業(yè)務(wù)發(fā)展?jié)摿?，處于過于消耗資源、高運行成本、網(wǎng)絡(luò)控制能力差的經(jīng)營狀態(tài)。缺乏專業(yè)的管理和技術(shù)人才，影響到用戶對企業(yè)的滿意度和忠誠度。沒有合理的績效分配，不能協(xié)調(diào)協(xié)作各方利益最大化。作為宿州市是個相對落后的農(nóng)業(yè)大市，受傳統(tǒng)的發(fā)展模式制約，物流發(fā)展相對落后，一些有專業(yè)技術(shù)或管理經(jīng)驗的人才，包括剛畢業(yè)的大學(xué)生因薪酬福利較低而引發(fā)流失率較高，導(dǎo)致物流專業(yè)人才匱乏，甚至人才隊伍斷檔。

2.5 郵政物流成本難以控制

郵政物流的費用普遍偏高，成本控制不夠合理。一般存在諸如：缺乏應(yīng)有的認(rèn)知、政策指導(dǎo)、重視度和成本管理人才，信息化、標(biāo)準(zhǔn)化程度不夠，流通效率低等問題，需要繼續(xù)摸索降低郵政物流費用的途徑。

宿州市處于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，相比發(fā)達地區(qū)和大城市來說，居民的購買力、區(qū)域和城市之間的速遞業(yè)務(wù)量較少，很難形成規(guī)模經(jīng)濟，攬收、運輸、投遞、網(wǎng)絡(luò)運行維護等成本較高，嚴(yán)重制約郵政物流業(yè)的發(fā)展；尤其是在運輸成本和管理成本上居高不下，主要表現(xiàn)空駛率高，通道繞流，線路重復(fù)、無效、交錯運輸現(xiàn)象。迫于競爭壓力和行業(yè)慣例，對于有協(xié)議的客戶，收費的滯后性導(dǎo)致流動資金困難等，所以維持運轉(zhuǎn)、保證服務(wù)的壓力突出，增加了成本支出。

2.6 郵政物流的領(lǐng)域需要進一步拓展

郵政物流發(fā)展過程中還需要注重綠色物流、應(yīng)急物流等領(lǐng)域的拓展。如針對城市存在污染嚴(yán)重問題，郵政物流“點多面廣”，更應(yīng)該從社會責(zé)任角度來注重綠色物流，在包裝、分揀、配送等環(huán)節(jié)強調(diào)低碳經(jīng)濟效應(yīng)，控制物流環(huán)境成本是“綠色物流”的目標(biāo)。再如針對因自然災(zāi)害等造成的應(yīng)急物流，郵政物流應(yīng)該憑借優(yōu)勢和實力，在時效、服務(wù)、責(zé)任等方面具體表現(xiàn)，以鞏固企業(yè)形象，維持品牌效應(yīng)，籠絡(luò)群眾心理，以期獲得社會效益和企業(yè)效益。

3 發(fā)展思路和趨勢

3.1 發(fā)展思路

企業(yè)的核心競爭能力體現(xiàn)于在競爭中贏得整體的優(yōu)勢，郵政物流業(yè)在防范國有化走向壟斷化、民營化走向自由化、均等化走向簡單化前提下進行深化改革、利益協(xié)調(diào)。新郵政法強調(diào)分業(yè)經(jīng)營理念，這就保障和規(guī)范了普遍服務(wù)，專業(yè)物流與共同配送形成規(guī)模，推進物流業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。

宿州郵政物流應(yīng)立足現(xiàn)狀，利用運作環(huán)境的日趨改善，區(qū)域經(jīng)濟的改革機遇，理順體制機制問題，利用現(xiàn)有優(yōu)勢資源，整合創(chuàng)新企業(yè)理念和文化、服務(wù)能力和途徑，明確市場定位、構(gòu)建物流聯(lián)盟、加強系統(tǒng)建設(shè)、開發(fā)增值服務(wù)、關(guān)注成本控制、提高資本運作，培養(yǎng)“學(xué)習(xí)型組織”，以增強區(qū)域競爭力。

3.2 發(fā)展趨勢

因“郵政企業(yè)的郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)實行分業(yè)經(jīng)營”[3]后，郵政業(yè)務(wù)上難免失去了一些特殊的權(quán)力、資源、偏得的競爭優(yōu)勢。未來5年我國物流總量將繼續(xù)保持較快增長，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，基礎(chǔ)設(shè)施“瓶頸”逐漸緩解，物流布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，郵政物流要發(fā)展成為國內(nèi)領(lǐng)先、國際先進的快遞物流綜合服務(wù)運營商，進一步做大做強，就要努力延續(xù)郵政行業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展的態(tài)勢，著重打造電子商務(wù)快遞領(lǐng)域的精品品牌。服務(wù)國際化、物流現(xiàn)代化、激烈競爭格局都能加速、促進郵政物流業(yè)的發(fā)展。

宿州郵政物流只有通過提升服務(wù)，改善環(huán)境，業(yè)務(wù)創(chuàng)新，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代物流、電子商務(wù)以及各種代辦業(yè)務(wù)，加快建設(shè)普遍服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強郵政市場基礎(chǔ)性制度建設(shè)和市場監(jiān)管工作，理順各地方間與各級別間郵政物流公司和市場中存在的民營、外資等其他物流企業(yè)的競爭和合作關(guān)系，打造全方位、綜合性、跨區(qū)域服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等方面來增強其對社會的責(zé)任，協(xié)調(diào)發(fā)展，才能適應(yīng)現(xiàn)代物流發(fā)展的新趨勢。

[1]安徽省政府發(fā)展研究中心.安徽北大門——宿州[J].決策，2009(5):69.

[2]國家郵政局. 《快遞服務(wù)》郵政行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)[EB/OL].(2007-09-21)[2011-12-15].http://www.spb.gov.cn.

[3]中華人民共和國主席令第十二號.中華人民共和國郵政法[EB/OL].(2009-04-24)[2011-12-15].http://www.gov.cn.