周志剛

（大連市城市規(guī)劃設計研究院，遼寧 大連 116011）

近年來我國自然災害頻發(fā)，5.12汶川大地震對災區(qū)造成了巨大損失，數(shù)百萬的災民需要避災安置，災區(qū)的經驗教訓對全國的城市建設提出了新的課題。2010年大連市突發(fā)公共事件應急委員會下發(fā)應急避難設施建設相關通知，對大連市應急設施建設和管理日益重視。

1 城市避難場所結構

參照國外和國內的分類方法，應急疏散避難場所主要可分為三級：緊急避難場所，供災時疏散人員臨時或就近避難疏散的場所；固定避難場所，供災時人員較長時間避難和進行集中救援的場所；中心避難場所，規(guī)模較大、功能齊全、起避難中心作用的固定避難場所。

根據(jù)以上分析，并結合大連實際情況，規(guī)劃采用“三級”避難場所的結構，即Ⅰ級（緊急避難場所）、Ⅱ級（固定避難場所）和Ⅲ級（中心避難場所）。

圖1 避難場所規(guī)劃結構示意圖

如圖1的避難場所結構示意圖中所示，疏散通道圍合的最小范圍為最基本的避難責任單元（避難小區(qū)），面積約80公頃，每個避難小區(qū)內建有一處Ⅰ級避難場所；數(shù)個相鄰的避難小區(qū)組成一個較大的避難社區(qū)，該避難單元內建設一處Ⅱ級避難場所；根據(jù)城市避難需求建設若干Ⅲ級避難場所。各級避難場所通過避難疏散通道連接，以便于居民轉移。

根據(jù)避難場所結構，首先在大連城區(qū)內劃分542處Ⅰ級避難小區(qū)，每處服務半徑為500米；Ⅱ級避難場所服務半徑最大為4000米，步行時間為1.5個小時左右；由于Ⅲ級場所是在災害基本穩(wěn)定以后，城市各種活動基本恢復，只是部分居民由于房屋毀壞暫時不能回家，需居住在避難場所，因此Ⅲ級場所不考慮服務半徑，只從用地上考慮均衡布局。

根據(jù)國內外城市避難場所建設經驗，各級避難場所建設指標如表1所示。

2 避難場所人口分析

根據(jù)避難活動中人的行為選擇特征，可將災害中的避難人員分為緊急避難人員和中長期避難人員。

Ⅰ級避難場所服務人口：由于在遭遇地震災害時，居民兒乎全部離開建筑物到空曠地區(qū)暫時避難，故常住人口總量可視為緊急避難人數(shù)。

Ⅱ級避難場所服務人口：由于地震后數(shù)周時間內，由于災情不穩(wěn)定，還存在余震以及其它次生災害，居民由Ⅰ級避難場所轉移出來后，絕大部分會停留或居住在Ⅱ級避難場所。為保障有足夠的避難場所，Ⅱ級避難場所服務人口按常住人口總量計算。

Ⅲ級避難場所服務人口：地震發(fā)生后數(shù)周的時間，災情基本穩(wěn)定，大多數(shù)在Ⅱ級避難場所避難人員可以回到破壞輕微或未遭到破壞的房屋中，只有房屋受到中等以上破壞的無家可歸者，成為中長期避難人員。按照其它城市經驗一般按常住人口15%計算。

3 避難場所資源分析

根據(jù)國內外應急避難研究文獻整理，城市公園綠地、廣場、體育場館等經改建成為避難場所。我們將可作為避難場所建設的資源都納入考察范圍內，最終篩選出可作為場所建設的潛在資源。

首先根據(jù)調研資料提取避難場所資源的信息，包括公園綠地、廣場、各類學校的運動場、體育場館4類場所；然后依據(jù)避難場所的面積要求以及避讓地震斷裂帶、地質隱患點、次生災害源的選址要求，進行篩選，最終得到可用作避難場所的資源。

表1 三級避難場所指標表

4 避難場所布局

避難場所布局原則：綜合防災、統(tǒng)籌規(guī)劃原則；均衡布局原則；通達性原則；可操作性原則；“平災結合”原則；一場多用原則；步行原則。

根據(jù)布局原則和各級避難場所建設標準，首先在資源庫中篩選出Ⅲ級避難場所，然后篩選出Ⅱ級避難場所和Ⅰ級避難場所，最后為解決因場所存在服務盲區(qū)的問題，分別針對已確定的避難場所和各級場所服務范圍、人口等要素進行供需計算。

通過篩選，建設Ⅲ級避難場所共6處，總面積約280公頃。從面積和布局上看，基本滿足未來城市對Ⅲ級避難場所的需求。

確定Ⅱ級避難場所供171處，總面積約890公頃。根據(jù)已確定的Ⅱ級避難場所面積，以及其服務范圍內人口計算人均場所占有量，按標準來衡量是否滿足需要。其中：人均面積小于2.0平方米，為不滿足；2.0-3.0平方米，為基本滿足；3.0-4.0平方米，為較充裕；大于4.0平方米，為充裕。經過計算，不需要另加建Ⅱ級避難場所。

在全部避難資源中除去Ⅱ級、Ⅲ級避難場所后剩下的作為Ⅰ級避難場所建設，總面積約113.06公頃。規(guī)劃在542個避難小區(qū)內進行避難場所需求量和供應量的計算。衡量標準：人均面積小于1.0平方米，為不滿足；1.0-2.0平方米，為基本滿足；2.0-3.0平方米，為較充裕；大于3.0平方米，為充裕。根據(jù)計算需增加建設Ⅰ級避難場所總面積約100公頃。

總結

應急避難場所的建設是有效減輕突發(fā)事件帶來的損失的重要措施，在城市規(guī)劃中預留充足的建設空間，有助于各級避難場所建設和落實。災害使我們警醒，發(fā)展不是全部，可持續(xù)、安全的發(fā)展才是城市追求的和諧境界。應急避難場所只是城市防災系統(tǒng)中一個環(huán)節(jié)，安全城市的建設對于我們來說還任重道遠。

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