王華華

（溫州大學，浙江 溫州 325035）

民眾訴求“拋磚”的推動與政府主導“引玉”的改革※
——溫州土地征收實踐的經(jīng)驗與啟示

王華華

（溫州大學，浙江 溫州 325035）

城市化中非理性的土地征收行為，容易給城市建設的“品質”留下“經(jīng)濟隱患”和“社會風險”。溫州城市建設中的土地征收模式，既有“自下而上”民眾訴求“拋磚”的推動，又有“自上而下”政府主導“引玉”的改革，其典型特點是回應征地群眾的“民生訴求”問題，通過“三分三改”給予農民“攜土地資源用益物權”入城的市民身份，并創(chuàng)造農民可以“自由擇業(yè)”的“宜農則農、宜商則商、宜工則工”的經(jīng)濟環(huán)境，使得失地群眾生活“有依靠”、工作“有奔頭”。溫州征地模式，既有其成功的獨特性，又有可以推廣的普遍性，科學總結溫州城市化建設中土地征收的成功經(jīng)驗，對于指導城市化建設中土地征收和諧化進行有著重要的理論與實踐意義。

土地征收；溫州模式；民眾訴求；三分三改；經(jīng)濟發(fā)展；社會民生

以城市建設驅動力的來源劃分，城市建設有兩種模式，一種是自下而上的社會公眾需求驅動的“建設城市”模式，其動力主要源于社會公眾對城市擴建的需求，由社會公眾影響政府去開發(fā)和建設城市；另一種是自上而下的政府部門需求驅動的“城市建設”模式，其動力主要源于政府部門依靠城市擴建來解決社會、經(jīng)濟、政治問題的需求，由政府主動提出并倡導社會公眾去開發(fā)和建設城市［1］。目前，我國城市化類型主要是后一種政府推動“城鄉(xiāng)一體化”的“城市建設”模式，既取得了建設成績，也存在著建設中的土地征收“執(zhí)行困境”的問題。關于城市化建設中理性的土地征收模式問題，可以研究我國改革開放的典型城市 “溫州”。溫州城市建設中土地征收的道路，既有“自下而上”民眾訴求“拋磚”的推動，也有“自上而下”政府主導“引玉”的改革；既有其成功的獨特性，又有可以普遍推廣的城市建設中土地征收模式的共性?？茖W總結溫州城市化建設中土地征收的成功經(jīng)驗，對于指導城市化建設中土地征收和諧化進程有著重要的理論與實踐意義。

一、“自下而上”民眾訴求“拋磚”的推動：溫州將軍村征地的實踐

鹿城區(qū)的城市規(guī)劃建設是溫州市城市化建設的典型成果之一。上個世紀90年代初，由于溫州民間社會的成長，迫切需要城市化“以造城來滿足居民對于城市生活與發(fā)展的需要”［2］，溫州市鹿城區(qū)的規(guī)劃建設便應運而生。

1.鹿城區(qū)進一步城市化“建新城”面臨的問題

鹿城區(qū)“城中村”改造與城市化建設面臨的最重要的經(jīng)濟問題是如何科學規(guī)劃，實現(xiàn)工業(yè)與邊緣區(qū)域農業(yè)產(chǎn)值的相對均衡、協(xié)調發(fā)展。具體而言，溫州市鹿城區(qū)城市化建設面臨的困境主要有如下幾方面：（1）制度層面：歷史規(guī)劃欠科學，政策執(zhí)行欠合理。在法制建設相對不健全的情況下，市場經(jīng)濟運作的“盲目性”特征，使得早期溫州市鹿城區(qū)的城市化建設缺乏科學規(guī)劃，越權批地、亂占耕地、侵吞耕地問題較嚴重，造成了工商業(yè)用地與農業(yè)建設用地比例嚴重失衡。（2）環(huán)境層面：土地質量整體下降，環(huán)境污染日益嚴重。一方面是工業(yè)區(qū)的興建與城市居民住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)的分布紊亂問題，另一方面，由于鹿城區(qū)歷史建設的規(guī)劃欠科學，對工商業(yè)與農業(yè)的投入比例失衡，使得工業(yè)用地區(qū)域“廢氣、廢水、廢物”的排放超標，城市區(qū)域的水資源、大氣資源、土地資源遭到破壞。（3）利益層面：市場主體維權意識強，城市規(guī)劃利益協(xié)調難度大。土地征收是城市化規(guī)劃建設必然的一個環(huán)節(jié)。鹿城區(qū)進一步城市化建設的規(guī)劃，必然涉及土地資源利用的調整性問題，即涉及包括城市居民、邊緣區(qū)農民、外來務工人員、國有企業(yè)、私營企業(yè)、個體戶、社會中介組織等各個市場主體切身利益的問題。土地征收的利益調整“不到位”，則有可能影響社會穩(wěn)定“會出位”的問題。

2.鹿城區(qū)城市化中“民間訴求”推動的土地征收改革

如何在城市化建設中建立 “深入了解土地征收的民情、充分反映征地利益的民意”的決策機制和執(zhí)行機制，使得城市化建設中的城市規(guī)劃與土地征收更加科學化、民主化、合法化，顯得頗為重要。溫州鹿城區(qū)的城市化建設，在土地征收中高度傾聽了“百姓心聲”，創(chuàng)造了一種自下而上、民間要求的“保護”被征地群眾自身合法權益的土地征收模式，即溫州“返還地”模式。溫州“返還地”模式，可見表1。

溫州將軍村在鹿城區(qū)舊城改造建設的土地征收中，自下而上、自發(fā)要求“保護”自身合法權益，即在土地征收中不是獲得“社會補償”，而是“社會賠償”；不僅是靜態(tài)的征地拆遷款，而且是動態(tài)的征地政策優(yōu)惠保障；既能夠保證征地后的 “生存權”，也能夠保證進城后的“發(fā)展權”［3］。從表1中，可以看出溫州鹿城區(qū)政府在對將軍村進行土地征收的過程中，將軍村的村民主要提出了三點“民眾訴求”：（1）土地征收的社會賠償方案由全體村民會議表決，認定村委會只是土地征收中的“中間組織”，不具有掌握土地征收賠償款使用的權力，以避免“村兩委”政治組織腐敗的問題；（2）土地征收的社會賠償款和土地征收福利，應按照村民持有土地的份額進行等額劃分，以保證分配的社會公正性；（3）土地征收應實現(xiàn)“土地”換“福利”的基本目標，并認為土地征收應按照“現(xiàn)金補償＋返還地安置”的方式進行，以保證村民對土地的需求。溫州將軍村村民群眾的“民眾訴求”得到了政府的回應，成功的用“10畝農業(yè)用地換來了5畝非農業(yè)用地”的“返還地”，同時獲取了外界一樣的土地征收賠償款，既“保護”了自身的合法土地權益，也為由農民群體市民化身份轉型創(chuàng)造了物質條件和政策條件。

辯證來看，“民眾訴求”對于促進政府的改革是有益的，而任何“民意訴求”都要一分為二來看，它既有理性的一面，也會有非理性的一面，政府改革的設計不可能完全把“民眾訴求”簡單累加、拼成政策進行執(zhí)行。謙和來講，“民眾訴求”是給政府改革的“拋磚”，能否推動政府“引玉”的改革，關鍵是看——地方政府對待“民眾訴求”拋來的這塊“磚”的態(tài)度，是真當“磚頭”，還是當未被雕琢的“璞玉”。真把“民眾訴求”當做群眾滋事的“磚頭”，土地征收就有可能引發(fā)群體性事件，像甘肅“隴南征地事件”、廣東“烏坎征地群體性事件”等；而把“民眾訴求”當做了解民情的“璞玉”，土地征收執(zhí)行就會科學化、民主化、和諧化，像溫州征地模式、重慶“地票”模式等。溫州鹿城將軍村的“民眾訴求”，既為自己贏得了土地征收合法的賠償，也為溫州市土地征收改革提出了“獨特”的利益分配問題。

結合將軍村征地實際情況，見表1所示，“自下而上”民眾訴求的“拋磚”，對溫州市政府土地征收“引玉”的改革，主要有三方面“推動”：（1）厘清“村兩委”政治組織與村集體經(jīng)濟組織之間關系的問題。由于“村兩委”政治組織的政治權力，較易獲得“村集體”經(jīng)濟組織的盈利收入，進而侵害到村民的合法非土地資源財產(chǎn)收益，使得農民與村兩委、村集體經(jīng)濟組織與村兩委之間的利益關系緊張。（2）農民土地“用益物權”收益保護的問題。一般而言，農民持有宅基地使用權和耕作地承包使用權，這兩類土地的使用權是保證“農民應該享有土地用益物權收益”的法律權利基礎，也就是農民的“命根”。（3）保護進城農民土地需求的問題。土地征收中，必須重點考慮兩個問題：一是“讓農民進城就一定會幸福嗎？”；二是“是不是所有的進城農民都愿意丟掉土地轉型去務工？”。

二、“自上而下”政府主導“引玉”的改革：溫州“三分三改”的實踐

當前，“穩(wěn)定壓倒一切”成為我國構建社會主義和諧社會的一項重要的政治任務，各級政府都把“社會穩(wěn)定”與“民生幸?！苯ㄔO作為一項重要的政績考核指標，客觀上有利于社會經(jīng)濟發(fā)展和社會長治久安。2011年，溫州市政府總結了鹿城將軍村等地征地的經(jīng)驗，以“為人民服務”為宗旨，結合溫州在經(jīng)濟方面、社會方面、民生方面的實際情況，科學規(guī)劃溫州市“十二五”發(fā)展戰(zhàn)略，主動提出以“三分三改”為主要內容的“理性化的土地征收，科學化的城市建設”發(fā)展政策，既是對被征地群眾“自下而上”民眾訴求“拋磚”的回應，也是“自上而下”政府主導“引玉”的改革。溫州市“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”三生融合的城鄉(xiāng)一體化建設模式，可參見表2。

由表2可知，溫州市實施的 “生產(chǎn)·生活·生態(tài)”三生融合的城鄉(xiāng)一體化建設，是以“三分三改”為政策主體內容的土地征收改革嘗試，實際上是一種自上而下、政府主動讓利于民、“保護”被征地群眾自身合法權益的土地征收模式。這種政府主導的保護農民合法土地權益的城市化土地征收模式，有三個重要特征：（1）珍惜農民的資源權；（2）重視農民的生存權；（3）尊重農民的發(fā)展權?；谠谕恋卣魇罩小氨Ｗo農民合法土地權益”的政策考慮，溫州市政府著眼于實際，定位于未來，以“三分三改”為核心，以中心鎮(zhèn)建設為平臺，以農房集聚改造為切入點，促進農民轉變?yōu)槭忻?、農村轉變?yōu)樯鐓^(qū)、傳統(tǒng)農業(yè)轉變?yōu)楝F(xiàn)代農業(yè)，從而促進“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”三生融合的城鄉(xiāng)一體化建設。圍繞著保護農民資源權、生存權、發(fā)展權的需要，溫州城市建設“三分三改”政策對于促進土地征收和諧化的原因，可分析如下：

1.經(jīng)濟層面：“政經(jīng)分開”“股權制改革”保收益

馬克思主義認為，“人們奮斗所爭取的一切都同人們的利益相關”，“利益是人們采取行動的源動力”［4］。城市化建設中的土地征收政策能夠和諧化進行，最關鍵、最根本的是土地征收政策的利益分配問題，“利益分配得好”，大部分農民是愿意進城實現(xiàn)“市民化”的身份轉型的。溫州市政府基于這一點，率先提出“政經(jīng)分開”，讓農民增收的村集體經(jīng)濟組織的村企業(yè)進行“股權制改革”，以利于農民獲取城鄉(xiāng)一體化建設中的非土地資源權收益。溫州市政府為農民創(chuàng)造“進城無后顧之憂”的經(jīng)濟政策，可參見表2，主要是：（1）“政經(jīng)分開”，即把村黨支部委員會和村民自治委員會的“兩委”政治組織與村級集體經(jīng)濟組織分開，政治組織的運作經(jīng)費不再由村集體經(jīng)濟組織“買單”，而由地方政府財政支付，從而使得村級集體經(jīng)濟組織的企業(yè)收益，劃歸村民成員所有，以利于農民增收；（2）“股權制改革”，即對村級集體經(jīng)濟中的非土地資產(chǎn)進行股份制改革，改革之后，無論是否發(fā)生“土地征收”，農民可持股繼續(xù)獲得收益，也可自由出讓自己的非土地資產(chǎn)股份獲益。“政經(jīng)分開”“股權制改革”政策，是政府、村民、村“兩委”、村集體企業(yè)之間關系博弈的結果，它使農民在非土資產(chǎn)股改中獲益，從而為土地征收后的農民增收解決了“后顧之憂”問題。

表2 溫州市“生產(chǎn)·生活·生態(tài)”三生融合的城鄉(xiāng)一體化建設模式

2.法律層面：“資地分開”“農用地改革”安民心

基于保護農民土地資源權，溫州市政府為了讓農民在土地征收中獲益于土地的用益物權，從而自愿接受征地拆遷，提出了“資地分開”、“農用地改革”的制度設計，主要是：（1）“資地分開”，即把土地資產(chǎn)與非土地資產(chǎn)分開，解決目前地方政府對土地資產(chǎn)和非土地資產(chǎn)“捆綁”管理“過死”的問題，在保證土地資產(chǎn)公有化的前提下，使得非土地資產(chǎn)能夠進入市場自由流動；［5］（2）“農用地改革”，即依據(jù)農村土地使用性質進行分類管理，大致劃分為農村耕作地、農村宅基地、農村集體建設用地。對農村土地分類進行用益物權改革，可以提高農村土地資源配置效率，主要表現(xiàn)為：（1）實行農村耕作地“權屬性質不變、用途不變、量質不變”三個不變的流轉，可以促進耕作土地相對集中，實行規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高生產(chǎn)效益；（2）“農村宅基地”可置換“城市房產(chǎn)”，以幫助農民進城安居，既能有效降低農民進鎮(zhèn)入城的安居成本，又能實現(xiàn)房產(chǎn)增值，增加農民財產(chǎn)性收入，并有利于促進城鄉(xiāng)公共服務均等化；（3）實行農村集體建設用地可以同國有土地一樣進入市場的政策，促使農村建設用地的土地交易市場形成，從而把農村建設用地資源轉化為城市發(fā)展的要素，充分激發(fā)城市化的動力和潛能?！百Y地分開”與“農用地改革”等法律層面確認，確保了農民的土地用益物權，使得農民進城有了“安民心”的物質基礎。

3.社會層面：“戶產(chǎn)分開”“戶籍制改革”促發(fā)展

目前，溫州市城市化建設面臨兩個方面的難題，一是城區(qū)“村落”改建的城市化困境，二是農民進城的“戶籍”限制問題。這兩個方面的問題，核心是農民能否在城市化建設的土地征收中獲取 “生存權”和“發(fā)展權”保護的問題。大量城中村、城郊村、城邊村的出現(xiàn)，影響了溫州市工業(yè)化、商業(yè)化、城市化建設的步伐，如何改造三村，需要解決現(xiàn)行農村土地的用益物權等產(chǎn)權問題以及戶籍與城市公共服務“捆綁”的城鄉(xiāng)二元體制問題［6］。溫州市通過“戶產(chǎn)分開”和“戶籍制改革”政策來解決這個問題，（可參見表2）主要是：（1）“戶產(chǎn)分開”，即把農民戶口與農民擁有的產(chǎn)權分開，使農民在農村所享有的各項權益包括土地承包權、宅基地用益物權、集體經(jīng)濟權益等，不因農村戶口轉換成城市戶口而改變，也不因居住地變化而改變；（2）“戶籍制改革”，即戶口以實有人口、實有住所為依據(jù)，按居住地登記，剝離依附在戶口制度上的身份、職業(yè)、公共服務、社會保障等附屬功能，還原戶口本來的社會管理功能。從社會層面而言，戶籍制度改革后，農民和市民可以同等享有城鎮(zhèn)居民的待遇，同時保護農民在原來農村享有的正當權益，農民就可以自愿進鎮(zhèn)入城轉變成市民，從而加快推進城市化建設?！皯舢a(chǎn)分開”、“戶籍制改革”的政策，使農民不再“迷信”農民身份，轉變?yōu)槭忻裆矸莺?，也可以擁有原有的土地資源權益，還可獲得市民享有的公共服務，使農民更加主動接受“城市化”建設，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

三、城市化中理性土地征收模式“謀發(fā)展”與“保民生”：溫州征地的啟示

塞繆爾·亨廷頓認為，“現(xiàn)代化是近代以來世界歷史發(fā)展的趨勢，是一個世界性的歷史進程”，但“現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過程卻滋生著動亂?！保?］“亨廷頓悖論”從一個側面反映出“現(xiàn)代化”過程是一個社會實現(xiàn)“現(xiàn)代性”的“陣痛期”。同理，“城市性”能夠帶來社會的安定與繁榮，“城市化”則有可能引發(fā)社會沖突，特別是在城市化進程中喪失合法權益的社會群體，會通過各種方式阻礙“城市化建設”或影響“社會穩(wěn)定”。像2011年云南“綏江村民不滿征地安置的堵路事件”等。城市化中非理性的土地征收，容易造成的兩個主要問題是經(jīng)濟發(fā)展不可持續(xù)和社會風險難以避免。溫州市在城市化建設的土地征收中，能夠實現(xiàn)征地拆遷無群體性事件發(fā)生、和諧化進行，其走出的“自下而上的民眾訴求推動”與“自上而下的政府主動改革”的土地征收路徑，對于城市化建設中土地征收理性化的模式研究，有重要的借鑒意義。從公共政策系統(tǒng)分析的角度來看，城市化中理性的土地征收模式研究，應該從理性化的土地征收制度的政策目標、政策工具和政策績考三個方面來研究，具體如下：

1.理性化土地征收的政策目標：“謀發(fā)展”與“保民生”

馬克思、恩格斯曾預言：“社會主義并不要求取消地租，而是把地租收歸社會”［8］。許多城市建設開發(fā)商的理論代言人，甚至一些地方政府出于獲取“土地財政”的需要，基于馬克思、恩格斯的這個預言，把馬克思社會主義地租理論，“歪曲”為現(xiàn)階段城市化建設中“土地征收引發(fā)的‘土地增值’歸公論”的理論依據(jù)。實際上，馬克思社會主義地租理論“收歸社會”預言有一定前提，即“在實行單純公有制的社會主義社會”，而我國目前實行的是“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展”的基本經(jīng)濟制度，與之對應的是“按勞分配為主體，多種分配方式并存”的基本分配制度。所以，從社會主義社會公正的視角來看，讓一部分失地農民群眾來承擔城市化建設的“代價”，而其他社會成員來享受城市建設的“成果”，顯然這是不合適的、非理性的土地征收方式，容易因“社會不公”引發(fā)群體性事件，進而為城市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和社會可持續(xù)穩(wěn)定埋下隱患。城市化中理性的土地征收政策，應該像“溫州征地模式”那樣確立“謀發(fā)展”和“保民生”的雙重政策目標。城市化建設中理性土地征收“謀發(fā)展”與“保民生”的政策目標之間的關系，猶如“車之兩輪，鳥之雙翼，合則兩美，離則兩傷”，兩者的有機統(tǒng)一，既“謀發(fā)展”，城市建設有財力，又“保民生”，農民交地有動力，才能實現(xiàn)城市化建設中土地征收的和諧化。

2.理性化土地征收的政策工具：行政強制、勸導教育與經(jīng)濟手段

理性化的土地征收確定“謀發(fā)展”和“保民生”的雙重政策目標后，應該選取正確的、理性化土地征收的政策工具，以促進土地征收和諧化執(zhí)行。依據(jù)公共政策執(zhí)行工具的“管制”力度，可以將政策工具劃分為行政強制、勸導教育、經(jīng)濟手段。具體而言，在土地征收中，以“謀發(fā)展”和“保民生”為雙重目標的政策，分別采取管制力度不同的政策工具，也會產(chǎn)生不同的政策效果。（1）行政強制。土地征收中采取剛性強的“行政強制”政策工具，往往會使被征地群眾產(chǎn)生“逆反”心理，其簡單、粗暴的出動警力，甚至濫用暴力，容易引發(fā)涉征地群體和周邊群眾的不滿，有些甚至引發(fā)了群體性事件，像甘肅“隴南征地事件”、云南綏江村民不滿征地安置的堵路事件等。（2）勸導教育?！皠駥Ы逃钡恼吖ぞ?，一方面缺乏強制力，群眾聽取政府征地意見的程度，取決于政府給予征地利益的大小，利大則執(zhí)行好，反之亦然，另一方面缺乏持久力，由于“勸導教育”缺乏強制力和約束力，被征地群眾可能短期接受了“土地征收賠償政策”，隨著時間推移又會“反悔”，使得土地征收政策執(zhí)行反反復復，政策績效難以持久。（3）經(jīng)濟手段。土地征收采取“經(jīng)濟手段”的政策工具，是一種經(jīng)濟誘導進行土地征收的手段，它解決的是土地征收核心的“利益分配”問題，公正、均衡的處理土地征收“利益分配問題”，能夠促進土地征收后城市化建設“謀發(fā)展”與“保民生”雙重政策目標的實現(xiàn)。城市化建設中土地征收的征地主體與征地客體之間的利益關系，不能簡單等同于此消彼長的矛盾對立的利益關系，而應該是合作共贏的互利互惠關系。在城市化建設的土地征收中，不能簡單的對 “農村的土地”實行“計劃經(jīng)濟化”的配置——“行政定價”，而對“農村的農民”實行“市場經(jīng)濟化”配置——“競爭就業(yè)”，而應該幫助農村、農業(yè)、農民實現(xiàn)三個發(fā)展，即“農村城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化、農民職業(yè)化”。

3.理性化土地征收的政策績考：經(jīng)濟發(fā)展可持續(xù)與社會風險可化解

地方政府為了城市建設GDP政績考核指標，依靠行政強制力量肆意吞并或大量對城郊地區(qū)進行“低價”圈地、擴張城市規(guī)模，是一種非理性的土地征收行為。這種土地征收行為，不注重城市建設的“品”和“質”，既不利于提升城市建設的文化含量，也不利于提高城市居民的生活水平。目前，一些城市建設中，過多注重開發(fā)建設的GDP增長和“土地出讓金”帶來的財政收益，而不顧及被征地群眾的征地前后的“民生”問題和“發(fā)展”問題。失地農民在土地征收中喪失了合法權益，低收入會限制消費水平，低消費又會限制生產(chǎn)發(fā)展，進而導致城市經(jīng)濟難以持續(xù)發(fā)展。因此，城市建設中理性化的土地征收，其政策績考，不能簡單的以追求GDP增長為考核指標，而應該考量“一種土地征收政策的執(zhí)行，是否有利于發(fā)展該城市的民生經(jīng)濟、是否有利于化解該城市的社會風險、是否有利于提升該城市的品牌形象”，只有這樣，才是對土地征收政策執(zhí)行的科學考評，才有助于實現(xiàn)城市化中土地征收和諧化，進而實現(xiàn)理性化的土地征收政策目標“謀發(fā)展”與“保民生”。

概而言之，理性的城市化土地征收，應本著“以農民為本”、“與農民為善”的政府工作態(tài)度，使得城市化建設中的土地征收，既能“化地”實現(xiàn)工程建設現(xiàn)代化，又能“化人”實現(xiàn)農民身份轉型市民化。溫州土地征收模式，既有“自下而上”民眾訴求“拋磚”的推動，又有“自上而下”政府主導“引玉”的改革，其典型特點是回應征地群眾的“民生訴求”問題，通過“三分三改”給予農民“攜土地資源用益物權”入城的市民身份，并創(chuàng)造農民可以“自由擇業(yè)”的“宜農則農、宜商則商、宜工則工”的經(jīng)濟環(huán)境，使得失地群眾生活“有依靠”、工作“有奔頭”。溫州征地模式給我們的主要啟示：城市化中理性的土地征收，無論是“自下而上的民眾訴求推動”的土地征收改革，還是“自上而下的政府主動改革”的土地征收路徑，都必須牢記城市化建設的最終目標是 “為了滿足人民群眾日益增長的物質文化需要”，因此，城市化中理性的土地征收，應該確立“謀發(fā)展”與“保民生”的雙重政策目標，盡量選用“經(jīng)濟手段”的政策工具，珍惜農民的資源權、重視農民的生存權、尊重農民的發(fā)展權，同時選用“勸導教育”政策工具做好宣傳工作，極為必要時在合法程序下慎用“行政強制”政策手段，并實施土地征收政策績考的兩個重要標準 “經(jīng)濟發(fā)展可持續(xù)”和“社會風險可化解”，以推動城市建設中土地征收理性化、科學化、和諧化。

［1］王華華，陳國治.我國城市化中土地征收引發(fā)的群體性事件防控研究［J］.中國政治，2012，（1）.

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［3］易千楓.對我國城市經(jīng)營型舊城改建實踐的思考——以浙江省溫州市為例［J］.規(guī)劃師，2008，（4）.

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責任編輯 侯 琦

D60

A

1672－2426（2012）08－0075－06

王華華（1984－），男，湖北襄陽人，溫州大學公共政策研究中心助研，研究方向為行政管理與公共政策。

※本文系溫州大學創(chuàng)新基金項目“社會公正視閾下土地征收的政策困境與出路”（編號：Wzu0101）的階段性研究成果。