戴麗華

近年來(lái)，我國(guó)公民對(duì)公共文化的需求迅速上升，廣大民眾對(duì)公共文化設(shè)施、文化娛樂(lè)活動(dòng)等諸多方面表現(xiàn)出了更多、更高的要求；另一方面，黨中央也提出了“深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮”的目標(biāo)?？梢?jiàn)我國(guó)公共文化服務(wù)體系亟待建設(shè)與完善。文章擬總結(jié)出我國(guó)地方公共文化服務(wù)供給機(jī)制長(zhǎng)期存在的問(wèn)題，現(xiàn)今的創(chuàng)新以及未來(lái)的改進(jìn)方向。希望梳理出一條公共文化服務(wù)供給機(jī)制發(fā)展的脈絡(luò)。

一、公共文化服務(wù)的性質(zhì)

公共文化服務(wù)就是基于社會(huì)效益，不以營(yíng)利為目的，為社會(huì)提供非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性的公共文化產(chǎn)品的資源配置活動(dòng)。公共文化產(chǎn)品和服務(wù)有利于提升民眾的精神面貌，豐富其業(yè)余生活，更有利于國(guó)家的穩(wěn)定發(fā)展和社會(huì)的和諧共榮，因此具有很強(qiáng)的正外部性、公益性。根據(jù)各類公共文化服務(wù)的公益性程度的差異，可以將其主要分為三類：

第一類公共文化服務(wù)具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性特征，可稱為純公益性產(chǎn)品或服務(wù)。第二類公共文化服務(wù)具有非競(jìng)爭(zhēng)性，但存在一定的排他性，民眾需要通過(guò)支付部分費(fèi)用來(lái)享用該種服務(wù)。第三類公共文化服務(wù)具有非排他性，并具備一定的競(jìng)爭(zhēng)性。

由此可見(jiàn)，各類公共文化服務(wù)的公益性存在差異，這為供給機(jī)制的多樣性提供了可能。

二、公共文化服務(wù)供給機(jī)制的長(zhǎng)期問(wèn)題

我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期遺留下了高度統(tǒng)一的文化管理方式——主要由政府全面承擔(dān)文化管理的職能，它既是一切文化單位的所有者，也是文化活動(dòng)的組織者。 這種單一的供給方式嚴(yán)重阻礙了我國(guó)公共文化的發(fā)展。其主要表現(xiàn)在：一是，政府形成壟斷，公共文化服務(wù)質(zhì)量不高。我國(guó)大部門地區(qū)形成了一種“政府出錢辦，群眾圍著看”的模式。二是，資金來(lái)源單一，公共文化服務(wù)規(guī)模有限。

三、地方公共文化服務(wù)供給機(jī)制的創(chuàng)新進(jìn)展

雖然公共文化服務(wù)的供給問(wèn)題是一個(gè)長(zhǎng)期的痼疾，并且當(dāng)前仍存在于我國(guó)的大部分地區(qū)。但是，不容忽視的是：由于中央的重視和地方的努力，一些地區(qū)在公共文化服務(wù)供給機(jī)制的創(chuàng)新上已經(jīng)做出表率作用。

（一）市場(chǎng)機(jī)制的引入

我國(guó)的部分地區(qū)在公共文化服務(wù)的供給中逐步引入了市場(chǎng)機(jī)制，即通過(guò)利用市場(chǎng)的公開(kāi)性與競(jìng)爭(zhēng)性，讓各市場(chǎng)主體在公共文化服務(wù)的生產(chǎn)中發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，以提高供給的效率效能。

（二）社會(huì)力量的引入

十七屆六中全會(huì)的《決定》指出，要“引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量通過(guò)興辦實(shí)體、資助項(xiàng)目、贊助活動(dòng)、提供設(shè)施等形式參與公共文化服務(wù)”。這是加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的重要舉措和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求，對(duì)于發(fā)展公益性文化事業(yè)、滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求具有重要意義。而我國(guó)的一些地區(qū)已經(jīng)通過(guò)了不同的手段鼓勵(lì)、吸引社會(huì)力量參與到公共文化服務(wù)的供給中。

四、公共文化服務(wù)供給機(jī)制的發(fā)展方向

當(dāng)前，我國(guó)部分地區(qū)逐漸開(kāi)始在公共文化服務(wù)供給機(jī)制上創(chuàng)新，并取得了一定的成效，然而，在這背后的諸多問(wèn)題仍不可忽視：一是，創(chuàng)新規(guī)模狹窄；二是，創(chuàng)新水平有限；三是，創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)缺乏。因此，基于對(duì)我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況的考量，應(yīng)當(dāng)更好地總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并因地制宜的學(xué)習(xí)使用。

首先，按照供給主體的不同分類，當(dāng)前世界范圍內(nèi)的公共文化服務(wù)供給機(jī)制主要可以分為公共部門供給、市場(chǎng)供給和社會(huì)供給三類。

公共部門（政府）供給機(jī)制以政府為主承擔(dān)公共文化服務(wù)（產(chǎn)品）的生產(chǎn)和提供。公共文化服務(wù)的公益性決定了政府在提供該服務(wù)中的職責(zé)。而這一供給機(jī)制又可根據(jù)公共部門在提供服務(wù)時(shí)承擔(dān)責(zé)任的大小分為兩種模式。第一種模式以政府或政府組建的國(guó)有事業(yè)單位為主，直接進(jìn)行公共文化服務(wù)的生產(chǎn)和提供，產(chǎn)出的主要是基礎(chǔ)性的、大眾化的公共文化產(chǎn)品。第二種模式中，政府主要通過(guò)委托代理、政策支持、資金支助等方式提供公共文化服務(wù)。政府“掌舵”而非“劃槳”，雖然并不直接生產(chǎn)，但并不放棄決策和指導(dǎo)的職責(zé)。

市場(chǎng)供給機(jī)制以市場(chǎng)或私人企業(yè)為主承擔(dān)公共文化服務(wù)（產(chǎn)品）的生產(chǎn)和提供。這些營(yíng)利組織根據(jù)市場(chǎng)的需求，以營(yíng)利為目的供給公共文化產(chǎn)品，并以收費(fèi)的方式補(bǔ)償支出。市場(chǎng)供給的特點(diǎn)是私營(yíng)部門是獨(dú)立的決策主體，私營(yíng)組織供給公共文化產(chǎn)品是通過(guò)政府授權(quán)生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)，對(duì)使用者收費(fèi)或政府資助補(bǔ)償其投資和保證正常運(yùn)營(yíng)的。 而依照營(yíng)利性企業(yè)在公共文化產(chǎn)品供給中的權(quán)力大小，可分為私營(yíng)部門特許經(jīng)營(yíng)和私營(yíng)部門自主經(jīng)營(yíng)兩種供給方式。

社會(huì)供給的主體主要是除政府和營(yíng)利性企業(yè)以外的社會(huì)組織或公民個(gè)人。這種供給方式的成熟是公民社會(huì)發(fā)展的重要特征。這類供給方式的優(yōu)點(diǎn)在于“取之于民，用之于民”，它和民眾的日常生活更為貼近，也因此能提供更多豐富多彩的公共文化產(chǎn)品，滿足民眾多元化的需求。根據(jù)主體的不同，可將其劃分為兩種主要的供給方式：一是，非營(yíng)利性組織供給。二是，公民個(gè)人供給。

以上三種主要的公共文化服務(wù)供給方式存在相互補(bǔ)充，相互合作，相互競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系。對(duì)于現(xiàn)階段的我國(guó)而言不應(yīng)當(dāng)盲目的取一種而舍其他。一方面，我國(guó)目前的市場(chǎng)機(jī)制以及非營(yíng)利性組織的發(fā)展尚不完善，許多必要的法律法規(guī)、配套機(jī)制尚未建成；另一方面，根據(jù)公民日益增長(zhǎng)的文化需求，我國(guó)的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)日益多樣性，要求建立相應(yīng)的多元供給機(jī)制。

（作者單位：中技國(guó)際工程有限公司）