王利輝 孫磊 司安金 王瑋

摘要：文章通過對(duì)我國高速公路管理信息化現(xiàn)狀、存在的問題及其原因分析，從立法、健全組織機(jī)構(gòu)、加大投入、利益統(tǒng)籌等角度，研究提出了加決推行高速公路信息化管理的意見和政策性建議。

關(guān)鍵詞 ：高速公路；信息化；管理

我國高速公路發(fā)展迅速，根據(jù)高速公路和公路運(yùn)輸?shù)奶攸c(diǎn)，信息化管理才能充分發(fā)揮其使用效益。隨著我國高速公路的迅速增加和路網(wǎng)規(guī)模的逐步擴(kuò)大，加快推行高速公路信息化管理，已顯得尤為緊迫。

一、高速公路管理信息化目標(biāo)

高速公路信息化管理是將現(xiàn)代工程技術(shù)、信息技術(shù)、通信技術(shù)、控制技術(shù)、傳感技術(shù)等綜合技術(shù)有效地運(yùn)用于高速公路養(yǎng)護(hù)、收費(fèi)、監(jiān)控、通訊、安全管理，是一項(xiàng)需付出長期努力的系統(tǒng)工程。高速公路管理信息化建設(shè)目標(biāo)是：利用先進(jìn)的技術(shù)和科學(xué)的手段，對(duì)高速公路的道路及其設(shè)施進(jìn)行良好的維護(hù)，使其經(jīng)常保持良好的使用狀態(tài)；在路網(wǎng)內(nèi)，整個(gè)路網(wǎng)收費(fèi)系統(tǒng)是一個(gè)整體，能適應(yīng)不同運(yùn)營公司及管理機(jī)構(gòu)收費(fèi)及管理的要求，逐步實(shí)現(xiàn)路網(wǎng)內(nèi)全自動(dòng)不停車收費(fèi)，輔之以人工或半自動(dòng)收費(fèi)的目標(biāo)；通過信息收集和處理，將網(wǎng)絡(luò)內(nèi)各路段運(yùn)營狀況進(jìn)行科學(xué)的調(diào)控，對(duì)事故等突發(fā)事件及時(shí)處理，并告知駕乘人員，同時(shí)提供多功能服務(wù)；國內(nèi)路網(wǎng)系統(tǒng)的建設(shè)達(dá)到“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一實(shí)施”的目的；建立一支統(tǒng)一的高水平的高速公路管理隊(duì)伍，逐步建立與之相配套的各種社會(huì)綜合服務(wù)體系。

二、我國高速公路管理存在問題

（一）行政管理體制不順。全國高速公路管理模式多樣，各地自行其事，沒有形成一個(gè)“集中、統(tǒng)一、高效、特管”的適合高速公路管理的行政管理體制。因此不可避免地出現(xiàn)條塊分割，政出多門，職責(zé)交叉，互相推誘扯皮，行政不順，效率低下的情況，不能適應(yīng)高速公路網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行需要。

（二）法規(guī)政策體系滯后，網(wǎng)絡(luò)管理缺乏控制力度。我國高速公路至今無統(tǒng)一的法規(guī)和政策，更無從談起網(wǎng)絡(luò)化管理的法規(guī)，加之投資的多元化，利益機(jī)制不同，地方意識(shí)重，各自為政，無法可依。即使在一些大、中城市附近，交通樞紐、高速公路里程較多、交通量大的區(qū)域，也沒有用信息化管理去取代單一的“一路一管”模式。

（三）資金投入跟不上。一些高速公路建成后，其養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營、監(jiān)控、收費(fèi)、交通安全等管理系統(tǒng)非常不完善。設(shè)備單一，技術(shù)落后，甚至部分高速公路的管理經(jīng)費(fèi)仍沿用普通公路管理的投人。投人不足也造成我國缺乏高素質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)化管理專業(yè)人才和技術(shù)科研隊(duì)伍。

（四）跨區(qū)域國道主干線路網(wǎng)短期內(nèi)難以形成。由于建設(shè)資金的來源不足和地方利益的矛盾，國道主干線高速公路（收費(fèi)公路）建設(shè)尚不能盡快聯(lián)通，難以形成信息化管理的有機(jī)整體。

三、高速公路管理信息化建設(shè)應(yīng)采取的措施

（一）建立健全管理法規(guī)。高速公路信息化管理，也必須用法律法規(guī)來進(jìn)行保障，高速公路的重大管理行為，必須要有法可依，依法辦理，只有這樣才能從根本解決問題。在具體操作上，我國應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，盡快制定出一套適合我國國情的，便于信息化集中、統(tǒng)一、高效、特管的高速公路管理法規(guī)，使高速公路的管理者和使用者都能有法可依，依法辦事，嚴(yán)格執(zhí)法。

（二）建立信息管理體系。高速公路管理信息化建設(shè)，必須從組織體制上予以保證，建立一個(gè)全國性的權(quán)威管理體系，并實(shí)行分級(jí)管理。信息管理體系應(yīng)包括由國家中央高速公路信息監(jiān)控管理中心、省級(jí)信息監(jiān)控管理中心、各運(yùn)營公司信息監(jiān)控管理中心、收費(fèi)站計(jì)算機(jī)局域網(wǎng)等系統(tǒng)組成。

（三）實(shí)行分級(jí)管理。高速公路管理信息化建設(shè)必須有一個(gè)現(xiàn)代化的獨(dú)立的可靠的全國聯(lián)網(wǎng)的傳輸系統(tǒng)所支持，整個(gè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)必須是一個(gè)統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)，其系統(tǒng)功能、硬件、應(yīng)用軟件結(jié)構(gòu)等必須是一致的，能滿足各分中心和各運(yùn)營公司對(duì)網(wǎng)絡(luò)管理的需要，能滿足整個(gè)收費(fèi)系統(tǒng)有效可靠運(yùn)行的需要，滿足對(duì)收費(fèi)金額的結(jié)算、清分及財(cái)務(wù)管理的需要，能滿足對(duì)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)設(shè)備運(yùn)行進(jìn)行統(tǒng)一維護(hù)管理的需要。采用“中央信息管理中心——地方信息管理分中心——各運(yùn)營公司管理中心——收費(fèi)站（點(diǎn)）局網(wǎng)”分級(jí)管理的組織體制，各分中心通過有線、無線、電纜、微波、電視監(jiān)控等傳輸方式，將基層各收費(fèi)站、維修檢測(cè)站、各級(jí)中心數(shù)字處理系統(tǒng)、收費(fèi)結(jié)算系統(tǒng)、監(jiān)視攝像點(diǎn)聯(lián)成網(wǎng)絡(luò)，形成一個(gè)全方位的、十分發(fā)達(dá)的信息收集網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和信息發(fā)布系統(tǒng)。

（四）加大經(jīng)費(fèi)投入。高速公路管理信息化建設(shè)應(yīng)支持和引導(dǎo)各營運(yùn)公司保證網(wǎng)絡(luò)化資金投人，給予資金補(bǔ)貼和扶持，改造傳統(tǒng)的管理方式，用科學(xué)技術(shù)、先進(jìn)的設(shè)備、設(shè)施，及現(xiàn)代信息技術(shù)武裝交通行業(yè)，建立一支技術(shù)過硬的信息化管理隊(duì)伍。國家和高速公路建設(shè)單位應(yīng)加大投人，把信息化管理系統(tǒng)列人高速公路建設(shè)的必備項(xiàng)目。

（五）加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃。在實(shí)施管理信息化建設(shè)過程中，路網(wǎng)收費(fèi)系統(tǒng)是核心，必須按照“制度健全，權(quán)責(zé)明確，分配科學(xué)，及時(shí)清算”原則運(yùn)行。聯(lián)網(wǎng)的收費(fèi)系統(tǒng)應(yīng)將收費(fèi)車道采集的原始收費(fèi)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)、逐級(jí)送上一級(jí)收費(fèi)管理清算中心。在各級(jí)收費(fèi)管理清算中心，對(duì)每輛（次）進(jìn)出網(wǎng)的車輛在路網(wǎng)內(nèi)實(shí)際通行的路段、里程和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分割計(jì)算，得出各路段（或地方分中心）應(yīng)得的收費(fèi)款額，存人收費(fèi)管理中心的收費(fèi)數(shù)據(jù)庫，并將清分結(jié)果送給相關(guān)運(yùn)營公司的收費(fèi)中心（或地方分中心）。各營運(yùn)公司應(yīng)全過程參與聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)系統(tǒng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及管理方案的制定、與金融機(jī)構(gòu)和高速公路經(jīng)營公司之間進(jìn)行協(xié)商和談判；參與系統(tǒng)設(shè)計(jì)、軟硬件開發(fā)、工程實(shí)施等工作，確保高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)系統(tǒng)能高效、可靠、安全地運(yùn)行。

（作者單位：王利輝，空軍勤務(wù)學(xué)院軍交系；孫磊，南空后軍交處；司安金，北京市復(fù)興路14號(hào)77分隊(duì)；王瑋，空后直供部運(yùn)輸處）