袁 東 上城區(qū)科技局

伴隨著全球經(jīng)濟和社會的發(fā)展，現(xiàn)代服務業(yè)已日益呈現(xiàn)出經(jīng)濟發(fā)展主導和支柱產(chǎn)業(yè)的地位，而作為現(xiàn)代服務業(yè)重要組成部分的科技服務業(yè)，已成為當今世界科技與經(jīng)濟相結(jié)合中發(fā)展最快、最活躍的領域之一。上城區(qū)科技服務業(yè)的加快發(fā)展，對加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進“具有國際水準的高品質(zhì)中心城區(qū)”建設，具有重要意義。

科技服務業(yè)發(fā)展總體向好

多年來，上城區(qū)積極推進科技公共服務能力建設，加強資源整合，發(fā)揮市場導向作用，全區(qū)科技服務業(yè)得到了持續(xù)、健康、快速的發(fā)展。2011年，全區(qū)限上科技服務業(yè)企業(yè)營業(yè)收入27.98億元，同比增長18.2%。

科研服務實力不斷增強。全區(qū)科研院所、設計機構(gòu)9家。國家高新技術(shù)企業(yè)38家，省市專利示范（試點）企業(yè)12家，市級以上企業(yè)研發(fā)（技術(shù)）中心36家。2011年，全區(qū)簽訂“四技”服務合同315項，交易金額達1.90億元，同比增長86.3%。近5年來，列入國家“火炬計劃”等各類科技計劃項目30多項，省、市科技計劃項目150多項，獲得市級以上科技進步獎48項，7家科技服務單位先后獲得杭州市科技創(chuàng)新“十佳”單位榮譽稱號。

科技服務平臺不斷完善。已建有機械裝備制造技術(shù)創(chuàng)新服務平臺等省市級科技創(chuàng)新服務平臺3個，省級重點實驗室5個，引進大院大所共建射頻識別技術(shù)研發(fā)中心等市級創(chuàng)新載體4個；現(xiàn)有省醫(yī)療設備檢驗所、省食品檢測研究所等專業(yè)技術(shù)服務機構(gòu)65家，科技交流與推廣機構(gòu)13家。

科技孵化服務成效顯著。近年來孵化器建設不斷取得新進展，上城科創(chuàng)中心被認定為國家科技企業(yè)孵化器，孵化器面積達到2萬平方米，在孵企業(yè)80家，2011年實現(xiàn)技工貿(mào)總收入7.3億元，同比增長10.3%，并將孵化領域拓展到文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，為加快上城區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出了積極貢獻。

盡管近年來上城區(qū)科技服務業(yè)有了長足發(fā)展，但與加快建設創(chuàng)新型城區(qū)的要求和加快實現(xiàn)社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的需求相比，科技服務業(yè)還有一定差距和不足，存在的問題主要表現(xiàn)在：科技服務條件和能力建設不足，產(chǎn)業(yè)和企業(yè)規(guī)模偏小，科技服務業(yè)在全區(qū)服務業(yè)中所占比例較小，龍頭企業(yè)較少，高端人才少、社會建設與民生服務的研究和服務水平不高，科技中介服務體系不健全，尚未形成科技服務業(yè)配套政策。

“條件與能力同建設”的發(fā)展之路

緊密結(jié)合上城區(qū)科技服務業(yè)建設與發(fā)展的社會需求和實際情況，以體制、機制創(chuàng)新為動力，以科技服務條件設施建設和服務能力建設為重點，以有效服務于科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為目標，遵循“有所為，有所不為”的原則，按照“政府推動、市場主導、整合資源、以人為本、創(chuàng)新機制、集成發(fā)展、拓展領域、規(guī)范服務”的方針，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，全面優(yōu)化、完善科技服務體系，打造服務特色和服務品牌，為科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供強有力的支撐。

⒈加強領導，優(yōu)化環(huán)境，構(gòu)建科技服務業(yè)人才高地

政府應高度重視科技服務業(yè)的發(fā)展，提高其在結(jié)構(gòu)調(diào)整中的戰(zhàn)略地位。建立科技服務業(yè)推進工作體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決科技服務業(yè)發(fā)展中的重大問題，完善科技服務業(yè)條件建設，協(xié)調(diào)推進重點項目，形成統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調(diào)、分工負責、上下互動的推進機制。充分發(fā)揮政策的導向作用，制訂、推行有利于本區(qū)科技服務業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)體系培育的政策措施，積極引導各類資源和要素向有利于科技服務業(yè)發(fā)展的方向流動。優(yōu)先支持具有行業(yè)帶動和經(jīng)濟拉動作用的科技服務業(yè)項目建設。加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，維護好科技服務企業(yè)的創(chuàng)新積極性和合法權(quán)益。實施以人為本的人才戰(zhàn)略，多層次、全方位引進國內(nèi)外優(yōu)秀科技服務業(yè)人才來上城區(qū)從事科技服務業(yè)。加強各類科技服務專業(yè)人才培訓機構(gòu)建設，促進科技服務機構(gòu)與國際接軌，完善科技服務業(yè)人員的培訓體系，提高科技服務業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)。

⒉加強創(chuàng)新載體和團隊建設，促進科技研發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

立足上城區(qū)現(xiàn)有優(yōu)勢和特色，以科技資源優(yōu)化配置為主線，加強科技服務條件能力建設，建設完善一批設施一流、國內(nèi)先進、創(chuàng)新能力較強的市級以上研發(fā)（技術(shù)）中心，儲備、扶植一批區(qū)級企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心；建設完善一批產(chǎn)學研共建公共技術(shù)開發(fā)專業(yè)服務平臺，重點建設浙江省機械裝備制造技術(shù)創(chuàng)新服務平臺、杭州市金屬材料及其熱處理技術(shù)創(chuàng)新服務平臺；加強產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟建設，推進數(shù)字化設計制造技術(shù)、高檔數(shù)控機床及其關鍵技術(shù)、高性能塑料及其先進加工技術(shù)等省級創(chuàng)新團隊的進一步建設與完善；圍繞生物醫(yī)藥、信息電子、新材料、物聯(lián)網(wǎng)、節(jié)能環(huán)保等技術(shù)領域，開展前沿技術(shù)研究，力爭突破一批重大關鍵技術(shù)，占領科技發(fā)展制高點，為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)支撐；重點建設“上城區(qū)省級電子信息高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地、西湖創(chuàng)意谷、玉皇山南國際創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園”等一批特色突出的科技產(chǎn)業(yè)集聚載體，使其成為科技企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)、科技服務機構(gòu)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體高度集中，技術(shù)、人才和創(chuàng)業(yè)資本等創(chuàng)新要素高度集聚，對周邊經(jīng)濟發(fā)展具有較大輻射帶動作用的科技創(chuàng)新基地，形成布局合理、特色鮮明、運轉(zhuǎn)高效的科技創(chuàng)新服務支撐體系，為上城區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供創(chuàng)新動力。

⒊實施技術(shù)升級戰(zhàn)略，培育產(chǎn)業(yè)設計龍頭

充分發(fā)揮上城區(qū)工程設計骨干企業(yè)的帶動作用，推動企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入力度，提高知識產(chǎn)權(quán)競爭戰(zhàn)略意識，積極實施技術(shù)升級、標準升級、資質(zhì)升級戰(zhàn)略，大力發(fā)展工程勘察、設計、咨詢、規(guī)劃、項目管理等綜合業(yè)務，積極拓展國際市場，努力打造一批以自主知識產(chǎn)權(quán)科技創(chuàng)新特色技術(shù)為支撐，設計理論和設計技術(shù)達到國內(nèi)一流、國際知名的綜合性國際型大型建筑設計公司，培育一批工程設計領域的龍頭企業(yè)。鼓勵和扶持浙江省水利水電勘測設計院、南方建筑設計有限公司、杭州市建筑設計研究院等企業(yè)做大做強，開拓國際市場。

大力扶持工業(yè)設計機構(gòu)發(fā)展，鼓勵專業(yè)設計機構(gòu)和生產(chǎn)企業(yè)建立緊密合作開發(fā)關系，建立利益共享、風險共擔機制，實現(xiàn)共同發(fā)展的雙贏局面，鼓勵大型企業(yè)在上城區(qū)設立獨立的工業(yè)設計中心。鼓勵大專院校、科研院所與上城區(qū)企業(yè)開展產(chǎn)學研合作，針對企業(yè)需求提供技術(shù)和人才支持，提升企業(yè)工業(yè)設計水平，強化企業(yè)產(chǎn)品的市場競爭力。鼓勵和支持工業(yè)設計企業(yè)加強內(nèi)部管理和服務規(guī)范，發(fā)展工業(yè)設計服務外包業(yè)務，積極創(chuàng)建市級以上技術(shù)先進型服務企業(yè)。

⒋規(guī)范服務，提升能力，加快發(fā)展科技中介產(chǎn)業(yè)

充分發(fā)揮政府的扶持、引導作用和市場導向作用，推動科技服務機構(gòu)按照服務標準化、管理信息化、機制市場化的要求發(fā)展，使其成為區(qū)域科技創(chuàng)新體系的重要支撐。根據(jù)區(qū)域創(chuàng)新體系建設發(fā)展需要，重點扶持和培育科技創(chuàng)業(yè)服務機構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易以及咨詢、評估和知識產(chǎn)權(quán)等科技中介服務機構(gòu)。圍繞重點產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，拓寬技術(shù)轉(zhuǎn)移渠道，建立區(qū)域性技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟，積極探索技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場和創(chuàng)業(yè)資本市場。鼓勵、引導各類中介機構(gòu)和社會力量參與和介入各類服務活動，逐步建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研合作、多元化發(fā)展的科技中介服務體系，推動科技中介服務專業(yè)化分工和產(chǎn)業(yè)鏈上下游互動。

以提高自主知識產(chǎn)權(quán)服務能力為核心，建立符合市場經(jīng)濟規(guī)律和國際規(guī)范的知識產(chǎn)權(quán)服務體系和工作機制，加快培育和發(fā)展專業(yè)化水平高、組織協(xié)調(diào)能力強、運行規(guī)范的知識產(chǎn)權(quán)服務機構(gòu)，鼓勵開展專利代理服務、專利成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)擴散等綜合服務，為企業(yè)提供有關國內(nèi)外知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展新動向和趨勢等方面的信息，提升企業(yè)面對國際競爭的能力。發(fā)揮網(wǎng)上技術(shù)市場作用，積極開展專利技術(shù)、科技成果交易流通，推進知識市場建設。

結(jié)合區(qū)域資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)導向，加大多種類型的科技企業(yè)孵化器和大學生創(chuàng)業(yè)園建設力度，加強科技創(chuàng)業(yè)服務機構(gòu)建設。充分整合已有孵化資源，建設有效的信息、專業(yè)技術(shù)、成果轉(zhuǎn)化等服務平臺，著力完善孵化服務功能、提升孵化服務水平，為科技企業(yè)的集群式發(fā)展創(chuàng)造條件。圍繞上城區(qū)具有文化底蘊深厚、文化資源豐富的比較優(yōu)勢，鼓勵社會力量發(fā)展定位準確、功能健全、管理運行規(guī)范的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，加快文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)成果轉(zhuǎn)化，促進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的集聚與發(fā)展。

⒌加強合作，推動科技咨詢、檢測產(chǎn)業(yè)發(fā)展

加強科技咨詢機構(gòu)建設，提升科技咨詢服務水平，促進信息咨詢服務業(yè)發(fā)展。鼓勵企業(yè)、個人與軟科學研究機構(gòu)興辦各類科技信息咨詢機構(gòu)，開展各種形式的科技信息服務，建立規(guī)范化、科學化的良性發(fā)展機制，提升面向全社會提供高質(zhì)量信息服務的能力，打造知名服務品牌和滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求的科技信息與咨詢服務群體，構(gòu)建新型的現(xiàn)代科技咨詢服務系統(tǒng)。

鼓勵有條件的企業(yè)加強與高校、科研院所的協(xié)作，加大檢測分析設備和人員投入力度，提高設備儀器利用效率，提高檢測分析能力水平，提升檢測分析服務資質(zhì)，積極開展技術(shù)檢測分析服務。鼓勵企業(yè)尋求與國外權(quán)威檢驗機構(gòu)的合作，建立同國際接軌的高層次專業(yè)化分析測試服務中心，拓寬檢驗領域和范圍，擴大檢驗機構(gòu)檢驗結(jié)果的國際互認。