陳天榮 嘉興學(xué)院

國內(nèi)外科技創(chuàng)新推動經(jīng)濟發(fā)展的實踐證明，一個區(qū)域或許可以沒有大院名校，但絕對不能沒有科技中介機構(gòu)。尤其對以塊狀經(jīng)濟為主導(dǎo)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，由于研發(fā)人員比重低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低和企業(yè)規(guī)模較小等關(guān)鍵因素，決定了技術(shù)研發(fā)強度偏低，以“外源型”技術(shù)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新成為主要力量?？萍贾薪闄C構(gòu)健康發(fā)展就顯得極為迫切，不僅是增強區(qū)域創(chuàng)新能力的關(guān)鍵手段，而且是加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，促進科技與經(jīng)濟有效結(jié)合的重要途徑。如何促進科技中介機構(gòu)健康發(fā)展，國內(nèi)外專家學(xué)者有很多研究成果，實踐中也有較多的成功經(jīng)驗。但本文認為，構(gòu)建促進科技中介機構(gòu)發(fā)展的互動模式是一種系統(tǒng)整合的有效方法。

構(gòu)建三維互動的發(fā)展模式

科技中介服務(wù)機構(gòu)，作為區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)“官產(chǎn)學(xué)研金”的中間節(jié)點，在促進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新以及區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的形成，發(fā)揮著重要的粘合作用，能對區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的薄弱環(huán)節(jié)或技術(shù)“空洞”提供補償作用?？萍贾薪闄C構(gòu)發(fā)展受制于多種因素，涉及到技術(shù)成果可行性、企業(yè)創(chuàng)新需求性、中介人才充足性和科技中介服務(wù)體系的完善性等，尤其是中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的需求與愿望，直接影響科技中介服務(wù)體系的健康發(fā)育。因此，地方政府、科技中介機構(gòu)、中小企業(yè)在創(chuàng)新活動中角色的準(zhǔn)確定位及其相應(yīng)機制的形成，知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新以及互動界面的科技中介服務(wù)提升，就成為構(gòu)成科技中介機構(gòu)發(fā)展的系統(tǒng)要素。所以，基于區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的科技中介機構(gòu)發(fā)展的動力要素，構(gòu)成一個“三螺旋”互動模式，其運行機制體現(xiàn)在區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)主要創(chuàng)新主體互動發(fā)展與螺旋上升之中，如圖1所示。

圖1 創(chuàng)新主體的“三螺旋”互動模式

激起企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的愿望

世界各國實踐證實，沒有活躍的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，就不會有對科技中介服務(wù)的旺盛需求，活躍企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動是科技中介服務(wù)業(yè)持續(xù)發(fā)展的基本前提。因此，將直接扶持科技中介發(fā)展的政策轉(zhuǎn)向激起中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的愿望與需求，重視市場對科技中介服務(wù)需求的拉動作用顯得更為重要。發(fā)達國家政府政策鼓勵企業(yè)創(chuàng)新、支持“官產(chǎn)學(xué)研金”的密切合作就是很好的經(jīng)驗。如英國貿(mào)工部1997年發(fā)起實施的“法拉第合作伙伴”計劃。該計劃的獨特之處在于，明確要求產(chǎn)、學(xué)、研有關(guān)機構(gòu)要參與共建的“法拉第合作伙伴”組織，并要求通過科技中介機構(gòu)與企業(yè)界以及與大學(xué)和科研機構(gòu)的良好關(guān)系，促進產(chǎn)學(xué)研合作的有效進展。

當(dāng)然，科技創(chuàng)新活動應(yīng)當(dāng)主要由市場來決定，企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新的需求者與受益者，科技創(chuàng)新的動力來自于企業(yè)的利益驅(qū)動和市場競爭的壓力。企業(yè)外部的激勵因素只有在作用于創(chuàng)新主體，并與其內(nèi)在創(chuàng)新需求結(jié)合時，才能成為影響創(chuàng)新行為的現(xiàn)實力量。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新內(nèi)在動力與需要愿望來源于三個方面。

⒈企業(yè)對創(chuàng)新活動的收益預(yù)期

一是企業(yè)追求短期利益還是長遠利益。在短期利潤最大化目標(biāo)情況下，維持現(xiàn)有生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品格局，挖掘現(xiàn)有技術(shù)、管理及其他生產(chǎn)要素的潛力，努力降低成本、使用各種促銷手段成為企業(yè)可能采用的有效手段，此時企業(yè)就不可能以技術(shù)創(chuàng)新來追求效益。而在追求中長期利潤最大化情況下，企業(yè)著眼于未來，以技術(shù)改造最大限度地降低產(chǎn)品成本、提高產(chǎn)品質(zhì)量，并努力開發(fā)新產(chǎn)品，以新技術(shù)為基礎(chǔ)，在市場上確立價格優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢。二是企業(yè)利益群體的博弈程度。企業(yè)利益群體主要有職工、經(jīng)營者和所有者，三者的效用目標(biāo)各不相同。職工直接參與生產(chǎn)過程，其效用目標(biāo)是工資、福利與閑暇時間，由于職工的流動性、環(huán)境的不確定性等因素，其目標(biāo)具有明顯的短期性；所有者憑借對生產(chǎn)資料的所有權(quán)而獲得利潤，其利益在于資本的增殖和利潤最大化，目標(biāo)具有一定的長期性；經(jīng)營者的經(jīng)營決策既取決于自身利益，又取決于企業(yè)利益結(jié)構(gòu)中誰的利益處于優(yōu)勢地位。可見，企業(yè)三個利益群體利益目標(biāo)的沖突性，直接影響到技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在需求與愿望。

⒉企業(yè)對創(chuàng)新成功概率的預(yù)期

即使企業(yè)對創(chuàng)新活動有極高的收益預(yù)期，但若創(chuàng)新成功可能性極小，企業(yè)仍不會具有創(chuàng)新動力。企業(yè)對創(chuàng)新成功概率的預(yù)期會對其創(chuàng)新動力產(chǎn)生重要影響。從創(chuàng)新活動的決策角度分析，企業(yè)在進行創(chuàng)新活動之前，會對所擁有的進行技術(shù)創(chuàng)新所必需的資源進行估價，對創(chuàng)新決策能力和創(chuàng)新組織能力進行評估，并將自己擁有的創(chuàng)新資源與能力同競爭對手相比較，判斷創(chuàng)新成功的可能性和可能獲得的競爭優(yōu)勢,以決定是否進行創(chuàng)新活動。從創(chuàng)新風(fēng)險的角度來看，企業(yè)對創(chuàng)新風(fēng)險的認識程度會影響到創(chuàng)新成功概率的預(yù)期，進而影響其創(chuàng)新動機。創(chuàng)新的市場風(fēng)險一方面取決于創(chuàng)新產(chǎn)品符合市場需求的程度，還取決于上市新產(chǎn)品的數(shù)量與差別化程度。

⒊市場對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的激勵

企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新動力與愿望是創(chuàng)新內(nèi)在要求在外界環(huán)境刺激之下激發(fā)的，這種外在環(huán)境因素所產(chǎn)生的技術(shù)創(chuàng)新動力，可以歸結(jié)為三個影響因素：技術(shù)推力、市場激勵和政府激勵。

市場是一種實施費用低、效率高的激勵制度。市場對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的激勵，是通過市場體系要素、市場競爭與市場結(jié)構(gòu)三組變量進行的。一個完整的市場體系包括生產(chǎn)要素市場與產(chǎn)品市場，二者以不同的方式對技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)生影響。從生產(chǎn)要素市場角度，改進生產(chǎn)技術(shù)、實施技術(shù)創(chuàng)新、從外延擴大再生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橐孕录夹g(shù)成果運用為標(biāo)志的內(nèi)涵擴大再生產(chǎn)，就成為企業(yè)降低成本的一個有效的選擇。從產(chǎn)品市場來看，產(chǎn)品市場上存在的社會需求就成為拉動技術(shù)創(chuàng)新的重要力量。

競爭是市場機制激勵技術(shù)創(chuàng)新行為的最重要的因素。為了保證競爭有效激發(fā)技術(shù)創(chuàng)新行為、引導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新，必須強調(diào)競爭的適度性和規(guī)范性。一方面，只有強度適度才能有效地推動技術(shù)創(chuàng)新，強度過弱不足以激發(fā)創(chuàng)新行為；而強度過烈，又勢必降低企業(yè)的合理經(jīng)濟收益，削弱企業(yè)創(chuàng)新投入能力，而且競爭強度過高會導(dǎo)致企業(yè)間展開激烈的價格戰(zhàn)、廣告戰(zhàn)，削弱企業(yè)盈利能力，使企業(yè)無力技術(shù)創(chuàng)新。

經(jīng)濟學(xué)家M·卡曼、N·施瓦茨等人在研究技術(shù)創(chuàng)新與市場結(jié)構(gòu)關(guān)系時發(fā)現(xiàn)，壟斷競爭型市場結(jié)構(gòu)最有利于技術(shù)創(chuàng)新活動的開展。因為在完全競爭市場條件下，企業(yè)規(guī)模一般較小，缺少足以保障技術(shù)創(chuàng)新的持久收益所需的推動力量，難以籌集技術(shù)創(chuàng)新所需的資金、物資條件，同時也難以開拓技術(shù)創(chuàng)新所需的廣闊市場，因而難以引起較大的技術(shù)創(chuàng)新動機。但在壟斷統(tǒng)治下，由于缺乏競爭對手的威脅，難以激發(fā)出企業(yè)重大創(chuàng)新的活力。而介于壟斷和完全競爭之間的壟斷競爭市場結(jié)構(gòu)，既避免了上述兩種極端市場結(jié)構(gòu)的缺陷，又兼有二者之優(yōu)點，是最能推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的市場結(jié)構(gòu)方式。

運用政府推動與政策引導(dǎo)

發(fā)揮市場主導(dǎo)作用與加強政府扶持力度，是發(fā)達國家科技中介機構(gòu)發(fā)展的兩個車輪。因為市場對于推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新具有基礎(chǔ)性作用，然而市場不是萬能的，市場本身并不能保證造就一個最有利于創(chuàng)新的市場結(jié)構(gòu)，也不能自我創(chuàng)造有利于創(chuàng)新的外部環(huán)境。在這種情況下，市場對技術(shù)創(chuàng)新的配置和激勵作用顯得乏力，而政府推動與政策引導(dǎo)就顯得重要。

⒈發(fā)揮政府應(yīng)有作用

陳水群(2010)認為，中小企業(yè)科技創(chuàng)新中最需要政府做五件事：一是加強教育引導(dǎo)，增強企業(yè)科技創(chuàng)新意識；二是建立和完善中小企業(yè)科技創(chuàng)新的財政、金融政策體系；三是整合中小科技資源共享；四是深入進行經(jīng)濟、科技、教育體制的綜合配套改革等；五是完善知識產(chǎn)權(quán)保護制度。因此，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)管和服務(wù)的功能，為科技中介機構(gòu)健康發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，做到規(guī)劃整體化、服務(wù)規(guī)范化、監(jiān)管法制化和營造環(huán)境統(tǒng)一化，發(fā)揮政府應(yīng)有的規(guī)劃協(xié)調(diào)、培育市場、打造平臺、政策扶持等功能與作用。

在純粹的自由市場條件下，科技中介服務(wù)的供給達不到與國家經(jīng)濟戰(zhàn)略相匹配的水平，政府需要從國家科技經(jīng)濟戰(zhàn)略高度和創(chuàng)新型國家的長遠目標(biāo)出發(fā)，有力支持與扶持科技中介機構(gòu)的發(fā)展。具體來說，更好地發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控職能，加強政策面的導(dǎo)向和支持，借助政府行為促進市場體系發(fā)育，尤其需要政府對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的積極性調(diào)動與刺激，從而間接推動科技中介服務(wù)體系的完善及科技中介機構(gòu)的發(fā)展。

⒉重視政策體系完善

促進科技中介機構(gòu)發(fā)展的政策體系分為三類：一是促進科技中介機構(gòu)發(fā)展的政策。實施加快政府職能轉(zhuǎn)變的政策，實施完善自主創(chuàng)新體系政策，實施加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化政策，實施科技中介組織專業(yè)化發(fā)展的政策，實施加強自主創(chuàng)新基地建設(shè)的政策，實施為科技中介機構(gòu)創(chuàng)造市場需求政策，實施培育技術(shù)市場政策，實施加快科技中介機構(gòu)共享平臺建設(shè)政策，實施協(xié)助科技中介機構(gòu)開展國際合作政策等。二是扶持科技中介機構(gòu)發(fā)展的政策。建立健全科技中介機構(gòu)的扶持政策，實施科技推廣體系改革政策，扶持民營科技中介機構(gòu)發(fā)展的政策，實施扶持科技中介機構(gòu)參與政府科技管理的政策，扶持培育品牌技術(shù)中介機構(gòu)政策，實施營利性與非營利性分類管理政策，實施扶持綜合性非營利科技中介機構(gòu)發(fā)展的政策等。三是引導(dǎo)科技中介機構(gòu)發(fā)展的政策。實施建立科技中介行業(yè)協(xié)會或監(jiān)管會的政策，引導(dǎo)科技中介機構(gòu)實行策略聯(lián)盟和服務(wù)創(chuàng)新的政策，引導(dǎo)科技中介行業(yè)建立自律制度的政策，引導(dǎo)科技中介機構(gòu)建立良好的信譽體系的政策，建立鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的經(jīng)濟社會文化環(huán)境的政策，實施創(chuàng)新引導(dǎo)工程的政策，鼓勵民營科技企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體的政策等。

除此之外，結(jié)合西方發(fā)達國家技術(shù)創(chuàng)新政策實踐的成功經(jīng)驗，可以得出，政府對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的激勵政策對科技中介機構(gòu)發(fā)展同樣有促進作用。如財政刺激政策、公共采購政策、風(fēng)險投資政策、中小企業(yè)促進政策、專利政策和放松政府管制的政策等等，對企業(yè)創(chuàng)新行為進行支持，提高企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新的積極性，拉動企業(yè)科技中介服務(wù)的需要與愿望。所以說，在政府政策直接扶持科技中介同時，支持中小企業(yè)使用科技中介服務(wù)，即重視市場對科技中介服務(wù)的需求，也不失為促進中介機構(gòu)發(fā)展的最佳路徑。

當(dāng)然，在市場經(jīng)濟環(huán)境下，政府行為必須遵循“有所為有所不為”的原則，在區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)這個舞臺上演好自己的“動態(tài)”多重角色，既不“越位”，也不“缺位”，更不“錯位”，是至關(guān)重要的。政府創(chuàng)新政策的出發(fā)點，應(yīng)建立在滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略需要及彌補市場失靈、消除創(chuàng)新系統(tǒng)障礙等方面，更好地啟動和發(fā)揮市場機制的作用上，做市場不能做或做得不夠充分的事情，提供市場匱乏的公共物品，使政府的創(chuàng)新政策在區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的效力最大化，以系統(tǒng)化優(yōu)勢避免政府直接刺激單一創(chuàng)新主體的弊端。如政府在促進科技中介機構(gòu)發(fā)展時，必須由第一推動力的定位轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用，激起中小企業(yè)創(chuàng)新需求及科技中介機構(gòu)規(guī)范運作的政策機制，行使目標(biāo)引導(dǎo)、創(chuàng)造環(huán)境、掃除障礙、配置資源的職能，完成規(guī)范、協(xié)調(diào)、公正機制構(gòu)建與監(jiān)督運行，才有利于創(chuàng)新主體的互促互進、協(xié)同發(fā)展。

科技中介機構(gòu)的自身建設(shè)

雖然中小企業(yè)是最有生機的群體，但他們一般不設(shè)有R&D部門或相關(guān)創(chuàng)新機構(gòu)，當(dāng)它們有創(chuàng)新需求與愿望時，最理想的路徑是通過科技中介機構(gòu)獲得科技中介的服務(wù)。從科技中介服務(wù)機構(gòu)與技術(shù)擴散相互關(guān)系的發(fā)展趨勢來看，科學(xué)技術(shù)的高速發(fā)展對科技中介服務(wù)提出了越來越多的挑戰(zhàn)。需要科技中介機構(gòu)不斷提高服務(wù)水平和質(zhì)量，需要從浩瀚的研究成果中快速準(zhǔn)確地識別那些真正具有潛在市場價值的技術(shù)，提高其技術(shù)鑒賞能力；同時，科技進步加快，技術(shù)周期大大縮短，使技術(shù)轉(zhuǎn)讓的風(fēng)險及不確定因素大大增加，迫使科技中介機構(gòu)將研究成果推向市場的速度必須加快。因此，科技中介機構(gòu)增強服務(wù)能力、提高服務(wù)效能，在全方位的服務(wù)中加強自身建設(shè)就顯得極為重要。

⒈在競爭合作中發(fā)展

科技中介機構(gòu)在政府和金融機構(gòu)的支持下，構(gòu)建起知識、技能、人才、信息等專業(yè)性交流平臺，及時發(fā)布科技資源信息、創(chuàng)新成果及需求，不僅為技術(shù)供求雙方之間增進了解，為企業(yè)培育新產(chǎn)品、引進專業(yè)人才，也為企業(yè)提供基本的知識和技術(shù)、以及必要的公共技術(shù)服務(wù)，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟生態(tài)環(huán)境，形成科技資源流動的“洼地”，促使企業(yè)間的分工合作、互動學(xué)習(xí)和合作創(chuàng)新，形成創(chuàng)新溢出效應(yīng)；同時，科技中介機構(gòu)促進企業(yè)和政府的互動，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)的公共技術(shù)平臺，促成營造社會誠信環(huán)境和公平市場競爭環(huán)境，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新與發(fā)展，推動以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)，使科技中介機構(gòu)在行動主體互動服務(wù)中發(fā)展。

從本質(zhì)上講，科技中介服務(wù)也是一項競爭性的知識服務(wù)，應(yīng)依靠提供科技服務(wù)取得經(jīng)濟效益。因此，公共科技中介機構(gòu)與民營科技中介機構(gòu)要均衡發(fā)展，從而形成揚長避短、優(yōu)勢互補的發(fā)展格局；同時，在提高科技中介整體素質(zhì)基礎(chǔ)上，激勵科技中介機構(gòu)通過自身努力和政府支持不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，使服務(wù)功能前向延伸或后向延伸，從而以雄厚的服務(wù)能力保障科技中介自身發(fā)展。

⒉在優(yōu)質(zhì)服務(wù)時壯大

在區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的構(gòu)建中，一直強調(diào)企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新主體，而面對眾多中小企業(yè)，創(chuàng)新主體的作用如何發(fā)揮，除企業(yè)家創(chuàng)新愿望外，還必須有科技中介服務(wù)強有力的支撐。因為技術(shù)創(chuàng)新能力實際體現(xiàn)的是市場機會與技術(shù)機會的結(jié)合能力。企業(yè)把握市場機會的能力較強，而科技中介機構(gòu)把握技術(shù)機會的能力較強，將兩種能力有機結(jié)合，才能形成強大的技術(shù)創(chuàng)新能力。所以，在激起企業(yè)創(chuàng)新需求與愿望的同時，科技中介機構(gòu)及時提供技術(shù)創(chuàng)新的優(yōu)質(zhì)服務(wù)是一種“雙贏”格局。若把技術(shù)創(chuàng)新比喻為一只大鳥，那么企業(yè)家和科技中介機構(gòu)猶如鳥的兩只翅膀，共同發(fā)揮作用、缺一不可。從這個意義上說，科技中介同樣也是技術(shù)創(chuàng)新的主體。每年有大量的科研成果沉淀在高校和科研機構(gòu)中，主要原因依然是缺乏聯(lián)系企業(yè)、科研機構(gòu)和高校的有效渠道，科技中介機構(gòu)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平?jīng)]有提升上來。

所以說，科技中介機構(gòu)發(fā)展需要構(gòu)建三維互動的系統(tǒng)模式，通過企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求的拉動，政府營造環(huán)境與扶持政策的推動，以及科技中介機構(gòu)自身服務(wù)水平提高的驅(qū)動，從直接和間接兩個層面才能綜合促進科技中介機構(gòu)的建立健全與健康發(fā)展。