姜林彤

浙江大學(xué)，浙江 杭州 310058

政府網(wǎng)站中的信息組織

姜林彤

浙江大學(xué)，浙江 杭州 310058

信息組織可對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息資源進(jìn)行有效組織，在網(wǎng)站建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮了重大的作用。該文闡述了政府網(wǎng)站現(xiàn)狀和發(fā)展歷程，并以北京市人們政府網(wǎng)站為例詳細(xì)講解了信息組織在政府網(wǎng)站中的作用。

政府網(wǎng)站； 信息組織

引言

政府網(wǎng)站是指一級(jí)政府在各部門(mén)的信息化建設(shè)基礎(chǔ)之上，建立起跨部門(mén)的、綜合的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，使公民、企業(yè)與政府工作人員都能快速便捷地接入所有相關(guān)政府部門(mén)的政務(wù)信息與業(yè)務(wù)應(yīng)用，是我國(guó)各級(jí)政府機(jī)關(guān)履行職能、面向社會(huì)提供服務(wù)的官方網(wǎng)站，是政府機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息公開(kāi)、服務(wù)企業(yè)和社會(huì)公眾、互動(dòng)交流的重要渠道。

1998年4 月，青島市在互聯(lián)網(wǎng)上建立了我國(guó)第一個(gè)嚴(yán)格意義上的政府網(wǎng)站“青島政府信息公眾網(wǎng)”，標(biāo)志著我國(guó)電子政務(wù)工程邁出了可喜的一步。1999年1月，由中國(guó)電信和國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)經(jīng)濟(jì)信息中心牽頭、聯(lián)合40多家部委信息主管在北京開(kāi)通政府上網(wǎng)工程主網(wǎng)站www.gov.cn，成為我國(guó)政府上網(wǎng)的導(dǎo)航中心和服務(wù)中心，揭開(kāi)了1999年“政府上網(wǎng)年”的第一幕。隨著政府上網(wǎng)工程的開(kāi)展，我國(guó)各級(jí)地方政府普遍重視電子政務(wù)的建設(shè)，紛紛建立了宣傳和服務(wù)功能比較完善的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站。經(jīng)調(diào)查確認(rèn)除港、澳、臺(tái)外國(guó)內(nèi)的31個(gè)省級(jí)政府都建立了政府網(wǎng)站，見(jiàn)表1。據(jù)《中國(guó)電子政務(wù)藍(lán)皮書(shū)（2009）》統(tǒng)計(jì)，截至2008年年底，中央部委網(wǎng)站的普及率達(dá)到96.1%，省市政府網(wǎng)站普及率為100%，地市級(jí)政府網(wǎng)站普及率達(dá)到99.1%，甚至部分地區(qū)連區(qū)委會(huì)都有自己的網(wǎng)站。

信息組織，即信息的有序化與優(yōu)質(zhì)化，也就是利用一定的科學(xué)規(guī)則和方法，通過(guò)對(duì)信息外在特征和內(nèi)容特征的表征和排序，將處于無(wú)序狀態(tài)的特定信息根據(jù)一定的原則和方法，使其成為有序狀態(tài)的過(guò)程，其目的是將無(wú)序信息變?yōu)橛行蛐畔?，方便人們利用和有效傳遞信息，從而使信息集合達(dá)到科學(xué)組合實(shí)現(xiàn)有效流通，促進(jìn)用戶(hù)對(duì)信息的有效獲取和利用。目前應(yīng)用較廣泛的網(wǎng)絡(luò)信息組織方式有以下四種：文件方式、數(shù)據(jù)庫(kù)方式、分類(lèi)/主題樹(shù)方式、超媒體方式。本文從第三種方式分類(lèi)/主題樹(shù)方式來(lái)對(duì)北京市政府政務(wù)內(nèi)網(wǎng)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的網(wǎng)絡(luò)信息組織進(jìn)行詳細(xì)分析。所謂分類(lèi)/主題樹(shù)信息組織方式就是將信息資源按照某事物事先確定的概念體系結(jié)構(gòu)，分門(mén)別類(lèi)的逐層加以組織，用戶(hù)通過(guò)瀏覽的方式逐層加以選擇，層層遍歷，直到找到所需的信息線(xiàn)索，并通過(guò)信息線(xiàn)索直接找到相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)信息資源。

1 政府網(wǎng)站的功能定位

我國(guó)政府網(wǎng)站的功能主要分為三大方面：信息公開(kāi)、在線(xiàn)辦事和公眾參與。

1.1 政務(wù)信息公開(kāi)主要強(qiáng)調(diào)政府網(wǎng)站公開(kāi)信息的全面性和實(shí)效性，并兼顧信息的準(zhǔn)確性與完整性。全面性強(qiáng)調(diào)政務(wù)公開(kāi)應(yīng)“以公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外”，實(shí)效性強(qiáng)調(diào)“經(jīng)常性的工作定期公開(kāi)，階段性的工作逐段公開(kāi)，臨時(shí)性的工作隨時(shí)公開(kāi)”，準(zhǔn)確性強(qiáng)調(diào)政府網(wǎng)站必須能夠代表政府，所發(fā)布的信息必須體現(xiàn)出權(quán)威性，而完整性則強(qiáng)調(diào)政府網(wǎng)站公開(kāi)的信息應(yīng)當(dāng)形成一個(gè)完整的體系，不僅公開(kāi)過(guò)程性的信息，同時(shí)也要公開(kāi)結(jié)果性信息。

1.2 在線(xiàn)辦事主要強(qiáng)調(diào)以用戶(hù)為中心的信息資源整合。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是按照信息交互與處理的復(fù)雜程度劃分的在線(xiàn)辦事能力的深度，如表格下載等；二是政府網(wǎng)站應(yīng)該具備較高的“客戶(hù)意識(shí)”，應(yīng)該能夠充分考慮用戶(hù)的使用習(xí)慣，打破政府部門(mén)的界限，整合各種在線(xiàn)辦事的資源與系統(tǒng)，提供覆蓋用戶(hù)全生命周期的“一站式”服務(wù)。

1.3 公眾參與主要強(qiáng)調(diào)建立各種渠道，保證公眾意見(jiàn)和建議能得到及時(shí)處理與反饋。“公眾參與”是政府網(wǎng)站的重要功能定位之一。建立健全政府網(wǎng)站的“公眾參與”渠道是電子政務(wù)建設(shè)中的一項(xiàng)重要任務(wù)。起主要形式包括網(wǎng)上投訴、領(lǐng)導(dǎo)信箱、在線(xiàn)調(diào)查、在線(xiàn)訪(fǎng)談和民意征集等。

實(shí)現(xiàn)政府網(wǎng)站功能的正確定位是實(shí)現(xiàn)政府網(wǎng)站網(wǎng)絡(luò)信息組織的重要一步，只有正確定位政府網(wǎng)站的功能才能設(shè)計(jì)網(wǎng)站的架構(gòu)信息。

2 北京市政府網(wǎng)站中的信息組織

圖1 北京市政務(wù)內(nèi)網(wǎng)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站框架示意圖

北京市政府政務(wù)內(nèi)網(wǎng)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站主要實(shí)現(xiàn)了四個(gè)委辦局（市農(nóng)委、市林業(yè)局、市水利局、市信息資源管理中心）的七個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)及數(shù)據(jù)庫(kù)的整合。同時(shí)完成門(mén)戶(hù)網(wǎng)站動(dòng)態(tài)信息的發(fā)布，以及門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的用戶(hù)注冊(cè)、管理員功能模塊、基于關(guān)鍵字的檢索等功能?？傮w結(jié)構(gòu)包括政務(wù)內(nèi)網(wǎng)首頁(yè)、公務(wù)員之家、特別關(guān)注、專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告、信息系統(tǒng)、我的郵件、在線(xiàn)溝通、公務(wù)員論壇、視頻會(huì)議、我的辦公室、辦公組建、學(xué)習(xí)園地、輕松休閑等15個(gè)功能模塊。具體詳細(xì)的網(wǎng)站總體架構(gòu)如圖1所示。

按分類(lèi)/主題樹(shù)的信息組織方式和政務(wù)管理的要求北京市內(nèi)網(wǎng)分為三個(gè)不同層次WEB頁(yè)面，如圖2所示。

圖2 北京市政務(wù)內(nèi)網(wǎng)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站頁(yè)面層次示意圖

北京市政務(wù)內(nèi)網(wǎng)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的信息組織主要分為三級(jí)頁(yè)面：公共資源、授權(quán)資源以及個(gè)性空間，分別對(duì)應(yīng)首頁(yè)、公務(wù)員之家頁(yè)面以及我的辦公室頁(yè)面。

政務(wù)內(nèi)網(wǎng)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站首頁(yè)即公共資源主要包括政務(wù)資、政務(wù)內(nèi)、政務(wù)信、公共信、市長(zhǎng)、分類(lèi)和在線(xiàn)七個(gè)模塊，其中政務(wù)資、政務(wù)內(nèi)、政務(wù)信和公共信模塊中又包含了三到四個(gè)的小模塊。信息組織結(jié)構(gòu)內(nèi)容如圖3所示。

圖3 北京市政務(wù)內(nèi)網(wǎng)公共資源功能示意圖

政務(wù)內(nèi)網(wǎng)門(mén)戶(hù)二級(jí)頁(yè)面即授權(quán)資源公務(wù)員之家頁(yè)面，主要提供各種信息資源的共享以及決策支持功能。同時(shí)頁(yè)面上提供了各種協(xié)作交流組件，為廣大公務(wù)員提供了在線(xiàn)溝通平臺(tái)。

3 結(jié)語(yǔ)

信息組織是網(wǎng)站建設(shè)設(shè)計(jì)過(guò)程中重要的一環(huán)，本文以北京市政務(wù)內(nèi)網(wǎng)網(wǎng)站為實(shí)例詳細(xì)分析了該網(wǎng)站在建設(shè)過(guò)程中如何使用分類(lèi)/主題樹(shù)信息組織對(duì)網(wǎng)站進(jìn)行架構(gòu)設(shè)計(jì)和具體模塊設(shè)計(jì)。國(guó)內(nèi)其他政府網(wǎng)站在建設(shè)過(guò)程中可借鑒北京市政務(wù)內(nèi)網(wǎng)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的優(yōu)秀信息組織方式，提高信息查找索引效率。

[1]朱慶華，等. 南京市政府網(wǎng)站信息資源建設(shè)現(xiàn)狀分析. 情報(bào)科學(xué)，2003（2）

[2]章品. 政府網(wǎng)站信息公開(kāi)與信息構(gòu)建——以成都市人民政府網(wǎng)站為例. 科技情報(bào)開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)，Vol 19,No 28. 2009

[3]汪徽志，岳泉. 國(guó)內(nèi)省級(jí)政府網(wǎng)站信息構(gòu)建狀況分析. 情報(bào)科學(xué)，2006，24（8）：1188～1193

[4]劉換成，燕惠蘭. 我國(guó)省級(jí)政府網(wǎng)站建設(shè)現(xiàn)狀分析. 情報(bào)科學(xué)，2004，22（2）：147～153

10.3969/j.issn.1001-8972.2012.06.038