麗 華

就業(yè)腐敗引發(fā)就業(yè)不公

麗 華

在香港鳳凰衛(wèi)視的一期《一虎一席談》節(jié)目中，有一位全國人大代表說，在大陸，一個(gè)縣長的兒子是不用為找工作犯愁的。他老子自然會(huì)給他安排好，甚至不用縣長本人出面，兒子的工作自會(huì)有人為他安排好。這在中國是一個(gè)見怪不怪的普遍現(xiàn)象。

為什么官員的子弟要比平民百姓的子弟各方面都優(yōu)越呢？這是因?yàn)樯鐣?huì)上存在嚴(yán)重的就業(yè)腐敗。

所謂就業(yè)腐敗，主要是指一些官員和國家機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位中的工作人員在辦理人員錄用等公務(wù)活動(dòng)中，違規(guī)操作，利用職權(quán)為配偶、子女、親友或者身邊的工作人員在就業(yè)方面謀取特殊利益和特殊照顧的行為。這種行為在當(dāng)前就業(yè)難、好崗位稀缺的情況下，大有愈演愈烈之勢，對(duì)這種就業(yè)領(lǐng)域的權(quán)力腐敗和不公，急需引起重視，嚴(yán)加整治。

花樣百出的就業(yè)腐敗

量身定做

如今在一些地方和部門雖然都實(shí)行公開招聘，在形式上貌似公開而規(guī)范，但在具體的環(huán)節(jié)和操作上卻設(shè)置了條條框框，為照顧“官二代”就業(yè)“量身定做”。

2010年11月，福建省寧德市屏南縣財(cái)政局下屬收費(fèi)票據(jù)管理所公開招聘工作人員（公務(wù)員），其招聘條件確定為：“普通高校全日制應(yīng)屆本科畢業(yè)生，獲得國外學(xué)士學(xué)位，國際會(huì)計(jì)專業(yè)，大學(xué)英語四級(jí)，屏南戶籍，女，年齡25周歲以下?！边@次招考只有一個(gè)人報(bào)名，并且因此無須考試而被直接錄取。

該招聘條件做了諸多限定：普通高校全日制應(yīng)屆本科畢業(yè)生、國外學(xué)位、屏南戶籍、女、25周歲以下。

經(jīng)查，原來這是為原屏南縣委書記、現(xiàn)寧德市副市長陳輝之女陳晨專門設(shè)置的。陳輝說，他的妻子急于給孩子安排工作，便找了他原先在屏南縣工作時(shí)的老部下幫忙。

有網(wǎng)友曝料，福建省寧德市屏南縣在招聘人員的時(shí)候制定特定條件，這不是第一次。該網(wǎng)友在屏南人事人才網(wǎng)上檢索到2008年屏南縣委黨校的一次公開招聘，招聘通知是屏南縣委組織部發(fā)布的，時(shí)間是2008年5月6日，招聘的崗位是屏南縣委黨校教師，人數(shù)一名，條件包括境外高等院校經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)畢業(yè)取得學(xué)士學(xué)位，接受英語語種授課，具備英語六級(jí)聽說讀寫能力，女性，22周歲及以下，共青團(tuán)員，屏南籍或出生地在屏南等。

把這兩次的招聘條件放在一起進(jìn)行比對(duì)，可以看出有著驚人的相似。這則招聘啟事同樣規(guī)定了應(yīng)聘者的年齡、性別、戶籍、所學(xué)專業(yè)和政治面貌。規(guī)定得這么“原則”的唯一可能，同樣是“量身定制”的需要，同樣是為有著特殊背景的人設(shè)置的。

就在福建省寧德市屏南縣財(cái)政局“量身定做”招聘事件發(fā)生后不久，網(wǎng)友“夏夜的晚風(fēng)”又在華聲論壇發(fā)帖爆料，稱福建省三明市事業(yè)單位招聘也搞量身定制，并曬出2010年三明市市屬事業(yè)單位公開考試招聘工作人員崗位信息表為證。

該信息表顯示，三明市皮膚病醫(yī)院藥劑科工作人員招聘對(duì)象為：往屆未就業(yè)。而應(yīng)聘條件設(shè)置為：全日制普通院校藥物分析檢驗(yàn)專業(yè)中專畢業(yè)并具有國家承認(rèn)的本科學(xué)歷。

網(wǎng)帖稱，此次招聘條件系三明市藥檢所劉寶春所長為其女兒劉雅涓量身打造，“直接招聘具有本科或?qū)？频乃幬锓治鰧I(yè)不就好了，很顯然，這位所長的千金因?yàn)橹皇撬幬锓治鲋袑．厴I(yè)，再拿了個(gè)別的專業(yè)的本科證書……”

經(jīng)登錄三明市人事局官方網(wǎng)站查證，網(wǎng)友反映的招聘人員和招聘條件屬實(shí)，劉雅涓以71.8分的筆試成績進(jìn)入面試名單。在該面試名單中，三明市皮膚病醫(yī)院藥劑科一職僅劉雅涓一人。在三明市人事局公布的招聘結(jié)果中，劉雅涓被三明市皮膚病醫(yī)院列入擬聘用人選公示名單。

2011年初，湖南省懷化市鶴城區(qū)公開招聘基層財(cái)政所工作人員和社區(qū)工作站工作人員，報(bào)名條件包括“父母有一方或雙方在鶴城區(qū)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位工作”等3項(xiàng)，被指是為了照顧“官二代”。之后，該應(yīng)聘條件被改為——招聘對(duì)象要求具備鶴城區(qū)戶口，且符合下列條件之一：鶴城區(qū)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處的純村（居）民（包括中央、省、市駐軍以及機(jī)關(guān)企事業(yè)單位的干部職工子女，戶口在鶴城的）；戶口在鶴城區(qū)，且居住一年以上的居民、村民。

同一月份，安徽巢湖居巢區(qū)事業(yè)單位招聘工作人員公告中，招聘條件要求“居巢區(qū)籍生源或父母一方在區(qū)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作的全日制普通高等院校本科及以上未就業(yè)畢業(yè)生可以報(bào)考?！泵鎸?duì)公眾質(zhì)疑，該區(qū)招聘條件很快改為“面向社會(huì)公開招聘大學(xué)本科（學(xué)士）及以上學(xué)歷畢業(yè)生（在讀學(xué)生除外）?！?/p>

2011年8月，網(wǎng)友“l(fā)iuxuefen666”在天涯上爆料，稱“山東棗莊市高新區(qū)2011年招聘教師，竟然要求父母都是干部?！本W(wǎng)友公布的“2011年高新區(qū)招聘教師簡章”顯示，這次招聘采取考試與考核相結(jié)合的方式進(jìn)行，共招聘語文、英語、數(shù)學(xué)等7個(gè)科目12名教師。但在其列出的招聘條件中則明確要求：“父母為高新區(qū)區(qū)屬單位人員或?yàn)榻值擂k事處機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工”。并且報(bào)名時(shí)“須持村（居）證明或父母所在單位證明（證明需蓋單位公章，并由村〈居〉書記和街道主要負(fù)責(zé)人簽字）”。高新區(qū)教育局一名工作人員表示：“高新區(qū)以前很窮，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來了，那些機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工都作出了很大貢獻(xiàn)，讓他們的子女報(bào)考，也是他們享受的權(quán)利，是為照顧這些職工的子女?！?/p>

李莎（化名）雖然畢業(yè)于北京一所名校，但由于專業(yè)冷門、就業(yè)面極窄、自己的成績也不拔尖，她想要憑個(gè)人能力在國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位獲得一份好工作并非易事。所幸的是，李莎的舅舅是北京市某政府部門的負(fù)責(zé)人，就在李莎要找工作那年，該部門只設(shè)置一個(gè)招聘崗位，崗位要求則完全是根據(jù)李莎的情況定制的。李莎毫無意外地成了該工作崗位的最佳人選，成為北京市的一名公務(wù)員。

類似“量身定做”的招聘還有“蘿卜招聘”，即先有“蘿卜”再挖招聘的“坑”，搞“定向招聘”?！疤}卜招聘”最突出的特點(diǎn)就是報(bào)名的資格限制上有貓膩，通過特定條件，限制其他人的報(bào)名資格。同時(shí)，在報(bào)名、筆試和面試的某個(gè)或多個(gè)環(huán)節(jié)中進(jìn)行“人為操作”，以實(shí)現(xiàn)這個(gè)崗位對(duì)特定對(duì)象的“專一性”和對(duì)其他人的“排他性”。

在2011年河北省人力資源和社會(huì)保障廳統(tǒng)一組織的招考筆試中，河北大學(xué)畢業(yè)生李娟以領(lǐng)先第二名12分的成績進(jìn)入面試環(huán)節(jié)。但經(jīng)過面試后，她卻以0.08分之差應(yīng)聘失敗。隨之有消息傳來：勝出者被指是用人單位領(lǐng)導(dǎo)的女兒。種種跡象都讓李娟堅(jiān)信，她所參加的河北省社會(huì)科學(xué)院2011年事業(yè)單位工作人員招聘是一次“蘿卜招聘”。

2011年4月，李娟報(bào)名參加河北社科院事業(yè)單位招錄“科輔人員”考試。5月，6個(gè)人通過資格審查?！斑@讓我感到很意外，”李娟說，“當(dāng)時(shí)我覺得很幸運(yùn)，公務(wù)員考試報(bào)名很多，有一千多比一，這個(gè)只有六比一?！?/p>

原來，這種意外源自這一崗位對(duì)考生專業(yè)的要求——“公共政策研究”，而在高校的專業(yè)設(shè)置中并沒有“公共政策研究”這一專業(yè)。

“這讓我犯了嘀咕，我學(xué)的是行政管理專業(yè)，擔(dān)心不符合報(bào)名條件，于是特意打電話到河北社科院，當(dāng)時(shí)那邊跟我確認(rèn)，可以報(bào)名。”李娟說。

5月24日，筆試成績公布，李娟排在第一，比第二名高了12分之多。

7月12日，李娟和其他人一起參加了面試。7月15日，面試成績公布，李娟遭遇失敗。擬錄用者李娜正是用人單位《經(jīng)濟(jì)論壇》雜志社社長李現(xiàn)科的女兒，這讓李娟對(duì)整個(gè)考試過程產(chǎn)生了種種質(zhì)疑。

李娟說，在她看來充滿“疑點(diǎn)”的面試，是在筆試成績公布近兩個(gè)月后的7月12日進(jìn)行的。

那一天，共有4人進(jìn)入了社科院“科輔人員”面試環(huán)節(jié)。

李娟說，7月12日上午，在進(jìn)行資格復(fù)審后，有工作人員通知：在省社科院會(huì)議室，部門領(lǐng)導(dǎo)要先進(jìn)行一次“簡單的面試”，“不打分”。

而這次“簡單的面試”，共有三個(gè)面試官在座，“兩男一女”?！八麄冏苑Q是《經(jīng)濟(jì)論壇》雜志社的領(lǐng)導(dǎo)?！崩罹暾f，此次招聘的“科輔人員”就是到河北省社科院主管、主辦的《經(jīng)濟(jì)論壇》雜志社做編輯。

“每人的面試時(shí)間大約為5分鐘?！崩罹昊貞?，就是做了一下簡單的自我介紹，很隨意。但一位面試官的問題，卻給李娟留下了印象。“這位考官問我，你和李娜是一個(gè)學(xué)校的嗎？你們認(rèn)不認(rèn)識(shí)？”

據(jù)李娟了解，此次和她一同應(yīng)聘的李娜，是2010年畢業(yè)的河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)行政管理專業(yè)的碩士研究生，“畢業(yè)后在《經(jīng)濟(jì)論壇》雜志社實(shí)習(xí)”。

正式的面試開始于當(dāng)日下午3時(shí)。4個(gè)人抽簽決定了面試次序?！拔沂堑诙€(gè)，李娜是最后一個(gè)?！?/p>

這次面試共有7位考官和1位監(jiān)督員，每個(gè)人面試時(shí)間是15分鐘。李娟說，面試時(shí)并沒有抽題，而是面試官根據(jù)準(zhǔn)備好的題目，隨機(jī)提問。

“面試結(jié)束后，我們就回家了?！彼龔?qiáng)調(diào)說，并沒有當(dāng)場出成績，“公務(wù)員考試是當(dāng)場出成績的。”

7月15日，河北省社科院網(wǎng)站上公布了《2011年招聘事業(yè)單位工作人員面試考核考生成績公告》。

筆試成績排名第三的李娜，在面試中高分逆轉(zhuǎn)，她獲得了91.6分的高分。李娟的面試成績?yōu)?2.8分，另兩位進(jìn)入面試的應(yīng)聘者面試成績分別為80.6分和79分。

7月15日的公告中，河北省社科院對(duì)總成績的計(jì)算方法作了說明：筆試成績占總成績的40%，面試考核成績占總成績的60%。而《河北省事業(yè)單位公開招聘工作人員暫行辦法》第33條則規(guī)定：“筆試成績占考試總成績的比例一般不得低于40%”，“具體加權(quán)比例，考試組織單位應(yīng)當(dāng)在向社會(huì)發(fā)布的招聘公告中載明”。

“這一比例，并沒有按要求在招聘公告中載明?！崩罹曩|(zhì)疑說，河北省社科院只是在綜合分?jǐn)?shù)計(jì)算完畢，公布成績時(shí)，才首次說明了總成績的計(jì)算辦法，“這顯然是違規(guī)的”。

“40%只是有關(guān)部門要求筆試成績所占比例的最下限?！崩罹陱?qiáng)調(diào)說：“筆試成績占到41%，此次招聘勝出的就不是李娜，而是李娟”。

面試成績公布后，李娟曾致電河北省社科院人事處。在電話中，李娟質(zhì)疑了此次招聘的公正性，要求“由第三方重新組織面試”。對(duì)此，這位工作人員沒有正面回應(yīng)。而當(dāng)李娟要求公開面試評(píng)委的姓名和身份時(shí)，這位工作人員回答說：“我們的評(píng)委是不公開的。”

8月12日，河北省社會(huì)科學(xué)院在《關(guān)于2011年招聘事業(yè)單位工作人員有關(guān)情況的說明》中證實(shí)，被招錄者李娜確系該院《經(jīng)濟(jì)論壇》雜志社社長李現(xiàn)科的女兒。但同時(shí)《說明》指出，經(jīng)調(diào)查組調(diào)查核實(shí)，該院2011年事業(yè)單位人員招聘工作沒有發(fā)現(xiàn)暗箱操作與違規(guī)違紀(jì)問題。

對(duì)此，李娟表示：“河北社科院的調(diào)查也由自己內(nèi)部組織進(jìn)行，其中的公正性有無監(jiān)督，都不得而知?！睂?duì)這個(gè)公布的結(jié)果，她表示并不認(rèn)同。

浙江省社科院研究員楊建華指出，在河北社科院招考中，“面試占60%，筆試占40%”的原則也是事后作為“擋箭牌”來公布的，這些做法完全違背了公開、公平、公正的招考原則。

隨著時(shí)間的推移，量身定制的“蘿卜招聘”又出現(xiàn)了翻新版——“縣長特別獎(jiǎng)”。

2011年8月，有網(wǎng)友爆料稱，河北鹽山縣以政府文件的形式明文規(guī)定，對(duì)“為全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)”的單位或個(gè)人授予“縣長特別獎(jiǎng)”的稱號(hào)，并在下一年度為這些單位相關(guān)負(fù)責(zé)人或個(gè)人的一位子女在事業(yè)單位安排工作等。

粗粗一看這個(gè)“縣長特別獎(jiǎng)”的名目，還不由讓人有些疑惑，以為是又冒出什么新鮮事物；再一看具體內(nèi)容，其實(shí)就是眾多先例的又一翻版而已?！疤貏e獎(jiǎng)”其實(shí)一點(diǎn)也不“特別”，如果說以往那些量身定制的“蘿卜招聘”，尚且還有個(gè)偷偷摸摸、半遮半掩的走形式、走程序，做點(diǎn)表面文章，“縣長特別獎(jiǎng)”的外衣則將其變得“正當(dāng)合理”，給參與其中的人一個(gè)保護(hù)個(gè)人免遭攻訐的盾牌。

這樣一個(gè)“縣長特別獎(jiǎng)”，設(shè)立的依據(jù)何在？看似“拍腦袋”的背后，其實(shí)是對(duì)小群體利益煞費(fèi)苦心的維護(hù)。雖然說獲得“縣長特別獎(jiǎng)”的條件是“為全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)”，但是文件中并沒有說明，究竟做出什么樣的貢獻(xiàn)算是“突出貢獻(xiàn)”，含含糊糊的表述，沒有具體標(biāo)準(zhǔn)或者量化的條件。與之相應(yīng)的是，新聞提及獲得“縣長特別獎(jiǎng)”的單位為縣公安局、縣商務(wù)局，個(gè)人為縣國稅局局長、縣人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局局長、鹽山中學(xué)教研處主任、孟店鄉(xiāng)東帽圈村黨支部書記等4人，多人的子女已經(jīng)分別在事業(yè)單位安排了工作，卻讓人看不出他們到底做出了什么“突出貢獻(xiàn)”。如果他們僅僅是在職務(wù)行為方面取得一些工作業(yè)績，難道不是分內(nèi)之事？以此獎(jiǎng)勵(lì)作為追加的額外“福利”，又怎能服眾？

這項(xiàng)被冠之以“縣長特別獎(jiǎng)”的特別獎(jiǎng)勵(lì)，據(jù)稱從2008年就已開始，因部分單位和個(gè)人重復(fù)獲獎(jiǎng)，甚至還出現(xiàn)將事業(yè)單位指標(biāo)轉(zhuǎn)送親友的情況。某個(gè)“圈”內(nèi)中人的心照不宣，為利益的輸送和均享留下恣意支配、協(xié)調(diào)的空間；“風(fēng)水輪流轉(zhuǎn)”，卻怎么也不可能轉(zhuǎn)到普通人家的子女頭上。

以“在事業(yè)單位安排工作”作為獎(jiǎng)品，違背了事業(yè)單位招聘必須公平、公正、公開的原則。事業(yè)單位錄用工作人員需通過社會(huì)公開招考，未經(jīng)公開考試直接安排人員工作應(yīng)屬違規(guī)操作。一個(gè)“縣長特別獎(jiǎng)”，便輕輕松松將工作機(jī)會(huì)變成極少數(shù)人的盤中餐，這個(gè)過程，同時(shí)伴隨著其他人機(jī)會(huì)的喪失，個(gè)人的教育背景和工作能力被放置到從屬地位。

網(wǎng)友心靈鴨湯評(píng)論說，這樣一來，就可以名正言順地重點(diǎn)培養(yǎng)官二代，權(quán)二代了，高明，一個(gè)獎(jiǎng)字就給腐敗穿上了看似合理合法的外衣。

內(nèi)定安排

有的地方為照顧某些領(lǐng)導(dǎo)，特意為其子女“內(nèi)定”了就業(yè)指標(biāo)。例如湖南省冷水江市人事局局長打報(bào)告申請給兒子安排工作，經(jīng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層層批示同意，尚在大學(xué)讀書的兒子便已安排好參照公務(wù)員管理事業(yè)單位的工作。

2010年12月25日，部分網(wǎng)站和媒體報(bào)道了江蘇工業(yè)學(xué)院（現(xiàn)常州大學(xué)）冷水江籍在校本科生曹博文被違規(guī)聘用為冷水江市財(cái)政局工作人員一事。

曹博文系江蘇工業(yè)學(xué)院國際貿(mào)易專業(yè)2007級(jí)在校本科生，于2011年7月畢業(yè)。其父曹長清，時(shí)年54歲，系冷水江市原人事局局長。在2010年下半年的機(jī)構(gòu)改革中，冷水江市人事局與勞動(dòng)和社會(huì)保障局合并組建為人力資源和社會(huì)保障局。冷水江市委決定，原勞動(dòng)局局長出任新局長，曹長清退居二線，不再擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

2010年8月16日，曹長清本人手書一份《請求安排子女工作的報(bào)告》，遞交給冷水江市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)。曹長清在報(bào)告中說，“在即將退出工作崗位之時(shí)，特向領(lǐng)導(dǎo)提出將兒子安排到市財(cái)政局工作的報(bào)告”，“為黨工作了幾十年，從未因個(gè)人的事向組織上提出過要求”，兒子是“學(xué)經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)的，請組織上給予關(guān)心照顧”。曹長清還謊稱曹博文已經(jīng)大學(xué)畢業(yè)，隱瞞了尚在校讀書的事實(shí)。

曹長清的報(bào)告在半個(gè)月后得到了市委書記劉小龍的批示：請市長和常務(wù)副市長“予以關(guān)照，研究解決”。40多天后，常務(wù)副市長陳偉志表示同意將曹長清的兒子“安排到市財(cái)政事業(yè)單位”。就在同一天，市長何志光在報(bào)告上簽署了“同意”二字。

網(wǎng)站和媒體報(bào)道中除附上了曹長清報(bào)告及領(lǐng)導(dǎo)批示意見的影印件外，同時(shí)還附上了一份編號(hào)為“冷編(20107389)號(hào)”《冷水江市行政、事業(yè)單位編制使用通知單》的影印件。

該影印件內(nèi)容為：“市財(cái)政局：你單位共定編一名，現(xiàn)實(shí)有一名，經(jīng)研究，如符合進(jìn)入條件，同意曹博文等一名入編，其工資從全額事業(yè)經(jīng)費(fèi)中列支?！甭淇顬椤袄渌袡C(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室2010年10月18日”，同時(shí)蓋有該機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室公章。

聘用曹博文的單位是冷水江市工資統(tǒng)發(fā)中心，它作為冷水江市財(cái)政局的下屬事業(yè)單位，在2010年7月28日已被湖南省實(shí)施公務(wù)員法工作領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布的文件確定為“參照公務(wù)員法管理單位”。按照有關(guān)規(guī)定，要進(jìn)入這類單位，必須通過公開的考錄。

有網(wǎng)友質(zhì)疑稱，一個(gè)尚未畢業(yè)的大學(xué)生，在校期間就被安排工作，并且還是參照公務(wù)員法管理單位，打破了公務(wù)員單位（含參管單位）“凡進(jìn)必考”的限制，真是一個(gè)奇跡。

另有網(wǎng)友留言說：“我只是農(nóng)民的兒子，沒有做‘一把手’的父親，那該怎么就業(yè)呢？”

就曹博文未畢業(yè)被特批為公職人員一事，冷水江市人事局一位副局長說，“常委開會(huì)時(shí)確實(shí)有這么一個(gè)決定，就是照顧（各單位）一把手親屬子女工作”，并稱“如果這個(gè)事你們查還多的是”?？梢娎渌形?、市政府領(lǐng)導(dǎo)特批一把手親屬子女工作還帶有共性，已經(jīng)制度化了。

一位長期在基層工作的官員說，類似的情況在基層并不鮮見，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部的子女就業(yè)，一些地方會(huì)有一些“照顧”的慣例，這些照顧有的可能有文件，但大多數(shù)都是以不成文的形式存在。

內(nèi)部特招

有的領(lǐng)導(dǎo)不通過公開考試等形式，直接安排子女、配偶到自己管轄的單位就業(yè)。

廣東省河源市東源縣法院院長徐周定的兒子徐行，26歲，高中畢業(yè)，已婚，育有一女，小學(xué)時(shí)得過心肌炎，智力比正常人低。2009年7月，東源縣法院有工勤編制的空缺。于是，徐周定親自主持法院黨組會(huì)議，7名黨組成員“一致決定”不經(jīng)考試招錄其兒子為工勤人員，具體工作是在檔案室裝訂文書。在那份招錄徐行的《東源縣勞動(dòng)合同》上，作為甲方的是東源縣法院法定代表人徐周定，作為乙方的是他的兒子徐行，合同期限為“無固定期限”，這就是奇怪的不可多見的“父子勞動(dòng)合同”。工勤人員雖不是公務(wù)員，但由政府人事部門制定編制、地方財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資，福利待遇遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過社會(huì)上的同類工種，是名副其實(shí)的“鐵飯碗”。東源縣法院的工資表顯示，徐行月工資為1540元。東源縣作為廣東省欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民年人均純收入剛剛跨過5000元。此前，徐周定已把兒媳錄用為法院打字員。一個(gè)小小的基層法院，徐家三口上演了“父子兵”、“夫妻店”的丑劇。

對(duì)于這起事件，當(dāng)?shù)匾恍┤罕姳硎静粷M，他們認(rèn)為，大學(xué)畢業(yè)生想進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位要公開招考，能“過關(guān)斬將”的沒幾個(gè)人，而法院院長兒子輕易就能“吃皇糧”，還有公平嗎？

事件被群眾舉報(bào)后，當(dāng)?shù)亟M織人事部門和勞動(dòng)部門、地方黨委的調(diào)查結(jié)論竟然是：沒問題，不違規(guī)。因?yàn)楦鶕?jù)有關(guān)規(guī)定，每個(gè)單位按照公務(wù)員人數(shù)的10%到15%配備后勤服務(wù)人員，工資由縣財(cái)政發(fā)。對(duì)于工勤編制人員的招聘，由用工單位自己決定。

有人統(tǒng)計(jì)過，廣東省的公務(wù)員人數(shù)超過30萬人，如果按照10%到15%的比例，應(yīng)配備的工勤人員至少有三四萬人，在全國更是一個(gè)很大的數(shù)字。數(shù)量龐大的“鐵飯碗”，為一些人安置子女、親屬提供了便利。

還有的是通過調(diào)動(dòng)的方法，直接將領(lǐng)導(dǎo)干部的親屬調(diào)入事業(yè)單位工作。

2010年12月24日，有人在網(wǎng)上發(fā)出題為“武岡市衛(wèi)生局怪相：殺豬匠拿起手術(shù)刀”的帖子，反映一些以“工作調(diào)動(dòng)”方式進(jìn)入衛(wèi)生系統(tǒng)的人員，此前多是肉食品廠、氮肥廠、公路收費(fèi)站等單位的下崗職工。

2009年以來，湖南省武岡市衛(wèi)生系統(tǒng)以“人才調(diào)動(dòng)”、“雙向選擇”等方式，免試招進(jìn)了一批工作人員。有十多名新進(jìn)職工既無醫(yī)學(xué)教育背景，也不具備調(diào)入事業(yè)單位的資格，還有不少人是單位領(lǐng)導(dǎo)干部的直系親屬。

武岡屬縣級(jí)市，當(dāng)?shù)匦l(wèi)生系統(tǒng)被一些人視為收入不錯(cuò)、工作穩(wěn)定的“香餑餑”單位。從2009年下半年開始，這個(gè)市衛(wèi)生局從外系統(tǒng)調(diào)進(jìn)了20名職工。

“其中兩人是醫(yī)學(xué)專業(yè)本科畢業(yè)，符合市里‘人才引進(jìn)’政策。其余的則多少有些‘背景’?！蔽鋵行l(wèi)生系統(tǒng)一位干部介紹說。

經(jīng)調(diào)查核實(shí)，這些“背景”至少包括衛(wèi)生局紀(jì)檢組長的妻子，市中醫(yī)院一位副院長的愛人，衛(wèi)生局一位副局長的兒子，衛(wèi)生局黨委書記的親戚，主管衛(wèi)生副市長的侄兒等。不止一位干部承認(rèn)，假如沒有以上的“關(guān)系”“背景”，這些人很難調(diào)入衛(wèi)生系統(tǒng)工作。

湖南省衛(wèi)生廳有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，武岡的這種情況違反了人事調(diào)動(dòng)的有關(guān)規(guī)定。

文憑摻水排擠人才

“大學(xué)生”拿到文憑是不容易的，家庭幾萬元、十幾萬元的投資，自己十年寒窗，才得到學(xué)士、碩士、博士學(xué)位?？墒窃诤芏嗾賳T那里只不過走走過場，甚至打個(gè)招呼就可以輕松拿到，就是花錢也無非公家報(bào)銷。各種名目繁多的進(jìn)修學(xué)習(xí)方式，各種不可細(xì)說的職稱評(píng)定都為官員拿文憑大開方便之門。有些科目公開挑明就是為具有職權(quán)人物開設(shè)的，如EMBA，EMPA等等。各級(jí)干部學(xué)校都是發(fā)放文憑的合法渠道，有誰介意其質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)。有的文憑全國不承認(rèn)，我地方承認(rèn)就行，地方不承認(rèn)，我行業(yè)承認(rèn)就行，都不承認(rèn)我部門承認(rèn)就行，反正群眾是沒有權(quán)力查干部檔案的。一個(gè)研究生學(xué)歷，簡直連小學(xué)生都可以拿到。

還有一些企業(yè)的高管們，不惜花錢找一些國內(nèi)外的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)買一個(gè)假大空文憑，裝滿門面，保住自己的崗位。

注水文憑的泛濫，不知阻擋了多少人才的就業(yè)之路。

某省級(jí)電力公司，為了讓領(lǐng)導(dǎo)們的孩子拿到有分量的“上崗證”，內(nèi)部規(guī)定：凡局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)子女，可由公司出錢去國外電力大學(xué)委培留學(xué)；處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)子女可由公司出錢去國內(nèi)名牌電力大學(xué)委培。畢業(yè)后，全部安排進(jìn)公司優(yōu)越崗位，致使很多優(yōu)秀人才難以進(jìn)入。

找好工作不花錢不行

對(duì)于無權(quán)無關(guān)系的人來說，好工作、好崗位不是輕而易舉就能得到的。雖然從表面上來看，那些好工作好崗位是沒有價(jià)位的，也不存在買賣工作一說，但在實(shí)際上，那些好工作好崗位都是有價(jià)的，找一個(gè)好工作都是要付出代價(jià)的。

為了找個(gè)好工作，除了阿諛奉承之外就是送。大學(xué)生家長為了自己孩子就業(yè)，往往提前若干年就開始活動(dòng)，就業(yè)形勢越是緊張，送禮之舉越是嚴(yán)重。請客在當(dāng)前已經(jīng)是提不起來沒人理會(huì)的事了，三千五千也拿不出手，為找到好工作必須出大價(jià)錢。每逢年節(jié)，各單位一把手，人事干部家中往往顧客盈門，遇見紅白喜事更是喧天吠地?？蓱z那些自認(rèn)為滿腹經(jīng)綸的莘莘學(xué)子，不想出血、或沒有能力出血，就只有“望洋興嘆”的份了。

據(jù)2009年9月4日《長沙晚報(bào)》報(bào)道，一名熱門專業(yè)的女碩士生在湖南某網(wǎng)站上發(fā)帖子，她開價(jià)20萬元請人幫忙，只為找一份“月薪3000、有編制、穩(wěn)定”的工作。

從報(bào)道看，這個(gè)女碩士已成家，丈夫有錢，所以，寧可出20萬元，幫她找個(gè)編制內(nèi)的安穩(wěn)工作。

簡單算一算，月薪3000元，一年36000元，不吃不喝賺回20萬元，就需要六年時(shí)間。有人認(rèn)為，懸賞20萬元找一個(gè)編制內(nèi)工作，反映出編制內(nèi)工作的“吃香”。

一個(gè)女碩士找一份月薪3000元的穩(wěn)定工作，居然要花費(fèi)20萬元“人情關(guān)系費(fèi)”，可見現(xiàn)在的求職成本未免太高了。

2010年3月，一篇題為《山東魚臺(tái)令人震驚的事業(yè)編制考試——10萬就能搞定》的帖子在網(wǎng)上流傳，反映魚臺(tái)縣黨政事業(yè)部門招考“有黑幕”，稱一些領(lǐng)導(dǎo)干部子女及部分有其他關(guān)系的人，筆試分?jǐn)?shù)倒數(shù)，而面試分?jǐn)?shù)則排第一第二，并提到只要給人事部門領(lǐng)導(dǎo)送錢，就可以搞定考試。

畢業(yè)于名校的小葛求職時(shí)所應(yīng)聘的崗位招聘4人，她筆試成績是第3名，面試完綜合成績排到第5名，進(jìn)入到最后一關(guān)實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)。排在她前面的3人因?yàn)橛衅渌玫倪x擇，放棄了實(shí)習(xí)。小葛信心滿滿地認(rèn)為自己有十足的把握獲得此次就業(yè)機(jī)會(huì)。

然而，實(shí)習(xí)完過了春節(jié)卻得到消息，自己被刷了下來。小葛找內(nèi)部人士一打聽，原來是排在她后面的幾名應(yīng)聘者在春節(jié)期間托關(guān)系“打點(diǎn)”了相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。內(nèi)部人士告訴她趕緊找關(guān)系、送點(diǎn)禮，還有機(jī)會(huì)補(bǔ)救。小葛托了幾層關(guān)系“打點(diǎn)”后終于把工作搞定，該部門專門為她增加了名額。小葛現(xiàn)在北京一家事業(yè)單位的重要部門工作。

官員手里有權(quán)，有時(shí)靠自己的權(quán)力就能解決子女的就業(yè)問題。如果這個(gè)官員子弟找的就是他父母管轄下的單位，那肯定是不費(fèi)吹灰之力，一個(gè)招呼一打就萬事大吉，甚至不用打招呼就會(huì)有人替他去辦好?；蛘哌@個(gè)官員子弟找的是他父母同級(jí)官員管轄的單位，那就需要一定的溝通。但這是一種禮尚往來，互惠互利的事，與人方便，自己方便。這也是舉手之勞的事。

但是，不少官員手中掌握的權(quán)力畢竟有限，不能一手遮天通吃，也還需要求人幫忙，靠錢來解決問題。例如這個(gè)官員子弟找的是他父母上級(jí)官員管轄的單位，那可能就要費(fèi)一點(diǎn)工夫，要進(jìn)一點(diǎn)貢。又如這個(gè)官員子弟找的單位既不屬于其父母管轄的范圍，又不屬于父母上級(jí)管轄的范圍，是跨區(qū)域跨行業(yè)的。那就需要費(fèi)一番周折了，要去找關(guān)系，溝通聯(lián)絡(luò)，牽線搭橋，鋪通道路，再行“進(jìn)貢”。當(dāng)然，官員不比一般平民百姓，有權(quán)就容易有錢，錢對(duì)他們來說，也不是什么難事。

有網(wǎng)友看到一個(gè)副縣級(jí)干部，為了自己的兒子進(jìn)一個(gè)上海的好單位，開著單位的車，帶著單位的會(huì)計(jì)，提著公款在上海住了半個(gè)月。事情自然是辦好了，但花了多少錢，只有天知道。在我們國家這種審計(jì)缺位即使審計(jì)也不嚴(yán)格的情況下，他花多少錢也不會(huì)有人查處他的。

有時(shí)即使要通過創(chuàng)業(yè)的方法就業(yè)，不花錢也不行。

地方政府部門有一些掌管就業(yè)資源的人把有一些創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)看成搖錢樹，你不出錢他是不會(huì)將好的就業(yè)資源給你的。比如報(bào)刊亭，你不花個(gè)幾萬十幾萬元也是拿不到手的。你想創(chuàng)業(yè)，可你能遵守這些潛規(guī)則嗎？就說你去賣豬肉、練攤兒，要想有個(gè)好地界兒，不去賄賂有關(guān)部門或有關(guān)人員能行嗎？隨便給你個(gè)犄角旮旯不讓你賠死才怪。

行業(yè)壟斷

壟斷行業(yè)一般都只吸收內(nèi)部職工的子女和領(lǐng)導(dǎo)干部的親屬，外面的普通老百姓很難進(jìn)入。報(bào)載“電力抄表工年薪十萬元”，“煙草中層干部年薪三十萬元”。由于其他行業(yè)沒有驚人的壟斷高薪，行業(yè)內(nèi)部就自然萌生肥水不流外人田的心理，自上而下都想著讓直系親屬“頂職”，讓子孫都享受這種壟斷高薪。因?yàn)橛袎艛喔咝?，就有壟斷就業(yè)。對(duì)于好的國有企業(yè)，除少數(shù)特殊人才外，普通就業(yè)者費(fèi)再大的心思也是白搭。一些國有壟斷企業(yè)的相關(guān)干部更是具有絕對(duì)的進(jìn)人“自主權(quán)”，也是關(guān)系優(yōu)先。

當(dāng)然壟斷就業(yè)不一定在本單位，有權(quán)者可以互相安排，例如大學(xué)只有少數(shù)明確安排本校職工子女就業(yè)，大部分單位的大部分職工都是當(dāng)權(quán)者親朋好友互相安排。

有些壟斷性行業(yè)也往往自己辦校，自我培養(yǎng)人才，但在招收學(xué)生時(shí)甚至標(biāo)明，非系統(tǒng)內(nèi)部人員畢業(yè)后不負(fù)責(zé)安排工作，外系統(tǒng)的人去了只有交錢的義務(wù)。

有的行業(yè)你根本看不到他們舉行過大學(xué)生招聘活動(dòng)，現(xiàn)在的招聘會(huì)基本上都是民營企業(yè)的壟斷世界。

不僅鐵路、郵政、金融、電力、公路、煙草、通訊等行業(yè)如此，甚至一些機(jī)關(guān)和部分事業(yè)單位的用人政策也是安排本單位本系統(tǒng)職工的配偶或子女。

2010年8月，某市下關(guān)區(qū)就業(yè)管理中心發(fā)出公告，公開招錄4名事業(yè)編制人員，招聘簡章上說是公開招聘、擇優(yōu)錄取。經(jīng)過公開報(bào)名、筆試、面試，在50多名應(yīng)聘人員中，最后錄取了區(qū)勞動(dòng)局局長的兒媳婦，區(qū)人事局局長的女兒，區(qū)勞動(dòng)局副局長的兒子，還有一名也是就業(yè)管理中心的關(guān)系戶。當(dāng)媒體對(duì)此提出質(zhì)疑時(shí)，下關(guān)區(qū)人保局的相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，此次招聘本身就是面向“勞動(dòng)局系統(tǒng)內(nèi)”的招聘，包括在職的無事業(yè)編制的工作人員，以及局系統(tǒng)職工的子女或配偶。該負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，最終錄用人員是根據(jù)系統(tǒng)內(nèi)報(bào)考人員的筆試和面試后的綜合得分排名、擇優(yōu)錄取的。

2010年7月，內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市人事人才網(wǎng)上刊登出的《鄂爾多斯東勝區(qū)公安系統(tǒng)公開招錄文職工作人員公告》中明文規(guī)定，本系統(tǒng)內(nèi)干部職工子女，在筆試成績上加10分。另外公告規(guī)定，筆試成績占總成績的70%。報(bào)考者算了一筆賬，如果筆試實(shí)際成績相同的考生，系統(tǒng)外考生要想追回10分的差距，只能在面試環(huán)節(jié)中高出21分才能填平這個(gè)差距。如此規(guī)定，實(shí)際上是變相地把系統(tǒng)外的報(bào)考者拒之就業(yè)大門之外。

近親繁殖

有的地方領(lǐng)導(dǎo)利用職權(quán)替親屬安排工作職位，“一人得道，雞犬升天”。

湖南省平江縣林業(yè)局某副局長，其妻子、兒子、女兒等9名親屬都在平江縣林業(yè)系統(tǒng)工作，被稱為“平江史上最牛的局長”。

溫州市公路管理處近年來招聘了36人，15人為溫州交通系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的直系親屬，被人們稱為“世襲局”。

新華社2011年1月13日報(bào)道：廣東汕尾市煙草專賣局第三任局長陳文鑄，其舅舅蔡秀任是首任局長。而與陳文鑄有親戚關(guān)系的至少22名職員，集中分布在汕尾市陸豐市煙草局和汕尾市煙草局，有胞弟、堂弟、表弟、妻弟，有堂妹、表妹、妻妹，有表兄，有連襟（妻子的姐夫），還有弟媳的親叔叔……當(dāng)?shù)厝罕妼⑸俏矡煵菹到y(tǒng)稱作陳文鑄的“親友就業(yè)基地”。

并且，陳文鑄的親友把持了財(cái)務(wù)、營銷、倉庫和監(jiān)察等核心業(yè)務(wù)崗位。與此同時(shí)，汕尾市煙草專賣局解聘了7名職工，而這7人反映他們都是業(yè)務(wù)骨干。

2011年8月，“替天行道ABC1”在天涯論壇發(fā)帖稱：“原河北省邢臺(tái)市國家稅務(wù)局局長李兆昌，2008年1月至今任河北省國家稅務(wù)局副巡視員，卻將自己一家十幾口人都安排進(jìn)稅務(wù)局，享受國家公務(wù)員待遇?！?/p>

帖子列舉了李兆昌的家人名單及任職情況：愛人陳芳春，先后任橋東區(qū)稅務(wù)局所長（分局長），副局長、黨組成員，主任科員；兒子李晨光，畢業(yè)后分配到邢臺(tái)市橋東區(qū)稅務(wù)局，和其老婆陳芳春在一個(gè)局，現(xiàn)在已是石家莊市國稅稽查局副局長；女兒李輝，現(xiàn)為邢臺(tái)市高開區(qū)國稅局紀(jì)檢監(jiān)察干部；小舅子陳德欣為邢臺(tái)市高開區(qū)國稅局黨組成員，副局長；弟弟李連昌，為廣宗縣國稅局紀(jì)檢組長、副局長、黨組成員；侄子李耀寧，當(dāng)兵2年，2010年被安置到邢臺(tái)市橋西國稅局。

此外，“替天行道ABC1”還指李兆昌其他外甥女、外甥、侄女、侄子等共十幾人被安排到稅務(wù)系統(tǒng)。

經(jīng)記者向當(dāng)?shù)貒愊到y(tǒng)求證發(fā)現(xiàn)，這份名單所列舉的身份信息并非無中生有，至少其妻子陳芳春、兒子李晨光、女兒李輝、小舅子陳德欣確實(shí)都在當(dāng)?shù)馗骷?jí)稅務(wù)系統(tǒng)工作。

比例不足“考托”湊

2009年12月，浙江某縣教育局在職高專業(yè)課教師招聘中，竟出現(xiàn)了電大校長“父親招聘兒子”的怪事。這個(gè)縣人事部門規(guī)定，這次招聘中本電大法學(xué)專業(yè)教師崗位面向本縣招考，設(shè)開考比例，即崗位錄用數(shù)與報(bào)名人數(shù)之比必須等于或超過1：3，否則取消該崗位錄用計(jì)劃。在報(bào)名截止日期最后一天，該崗位只有電大校長之子一人報(bào)名，由于擔(dān)心報(bào)名人數(shù)不足無法開考，便“請”來兩名符合條件的人當(dāng)“考托”，但這兩人實(shí)際上沒有參加考試，成績?yōu)榱惴?。于是這名校長的兒子就被毫無懸念地錄用了。

在公開招考中作弊獲取高分

一些領(lǐng)導(dǎo)的親屬在公開招考中，為了獲得高分而被錄用，就事先通過關(guān)系獲得考試答案在考試中抄襲。

2010年4月，海南省某市人力資源和社會(huì)保障局組織所屬新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)中心和小額貸款擔(dān)保中心兩家事業(yè)單位開展公開招聘，將原本不符合資格條件的8名本系統(tǒng)工作人員親屬納入招聘考試范圍。其中，社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)局局長之女，在考前獲知試題答案并取得99分的好成績。

2011年5月28日上午，內(nèi)蒙古某市廣播電臺(tái)組織的專業(yè)考試在市人才市場的四樓、五樓舉行。這場筆試是某市2011年事業(yè)單位公開招考聘用工作人員的一部分?！赌呈?011年事業(yè)單位公開招考聘用工作人員崗位表》顯示，市人民廣播電臺(tái)擬招聘6人，其中編輯記者2人，播音主持4人。編輯記者崗位需要加考《新聞學(xué)》專業(yè)知識(shí)，播音主持需要加考《播音與主持藝術(shù)》專業(yè)知識(shí)。

在這場吸引了410多人報(bào)名參考的筆試中，有考生發(fā)現(xiàn)，不少考生持有與試卷完全相同、并且已經(jīng)打印好標(biāo)準(zhǔn)答案的“滿分試卷”在抄襲。

有知情者稱，此次考試作弊的考生為市廣播電臺(tái)的合同制員工，他們參加考試的目的就是弄到正規(guī)的編制。此次有70余名市廣播電臺(tái)合同工參加考試，他們中的不少人都有一份“滿分答案”，有“滿分答案”的考生大多是領(lǐng)導(dǎo)的子女和臺(tái)內(nèi)工作人員的親屬。

事后，一名女性在電話中對(duì)最先的舉報(bào)者說：“小伙子，你真是太沖動(dòng)了，也許你考得不好，可也許還能過了呢……我給你打電話的意思就是給你說一下，你說還得找你們領(lǐng)導(dǎo)，（我）都已經(jīng)找過了，我們都是親戚，所以我才給你打這個(gè)電話……你要是想繼續(xù)干這個(gè)行業(yè)，咱們就好好商量?！?/p>

受到威脅的這名考生在給另一名考生的留言中說：“周六之后我的壓力非常大，流言蜚語滿天飛。我目前正在等待臺(tái)里對(duì)我的最終處理決定，但是在或辭職或被開除之前，我不想再連累××電臺(tái)了?！?/p>

相互安插

安插親友“走后門”，以前是被人們深惡痛絕的，現(xiàn)在卻司空見慣了。最巧妙的方法就是相互交換，你給我安排兒子，我給你安排女兒。為了避嫌，有些地方政府甚至作出內(nèi)部規(guī)定，正科級(jí)干部子女就業(yè)可以在本縣相互交叉安排。稅務(wù)局長的兒子到財(cái)政局上班，財(cái)政局長的女兒到稅務(wù)局就業(yè)，工商局長子女進(jìn)土地管理局，土地管理局長子女到工商局……如此這般，各得其所，皆大歡喜。

從近年來曝光的就業(yè)腐敗事件分析，能夠走通的渠道，只有在論壇發(fā)帖，引起媒體關(guān)注。而媒體對(duì)就業(yè)腐敗事件的一次次曝光，僅僅是一個(gè)個(gè)個(gè)案，可就業(yè)腐敗現(xiàn)象卻并非一些個(gè)案，而是一種較為普遍的社會(huì)現(xiàn)象，媒體曝光的只是可見端倪的冰山一角。

就業(yè)腐敗產(chǎn)生的原因

公權(quán)私用

由于我國是一個(gè)有著幾千年封建歷史的國家，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代所形成的高度集中體制的權(quán)力運(yùn)作方式，使得權(quán)力被極大地強(qiáng)化起來。對(duì)部分掌握著公權(quán)力的官員來說，利用自己手中的特權(quán)可以名正言順地安排子女親友進(jìn)入自己所在的單位，或者通過其廣闊的人脈關(guān)系安排子女親友進(jìn)入其他好的單位并獲得相應(yīng)編制，充分利用“隱性”的特權(quán)和“潛規(guī)則”，以多種方式幫助自己的子女親友獲得待遇優(yōu)越的工作。

監(jiān)督力度不夠

雖然我國的監(jiān)督體系已比較完善，黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督互相補(bǔ)位，但不可否認(rèn)的是，“辦事一揮手，花錢一支筆，用人一句話”的情況從未削弱，“規(guī)章制度貼在墻上，說在嘴上，做做樣子，搞搞形式”的現(xiàn)象十分普遍。正是因?yàn)檫@種對(duì)權(quán)力有效監(jiān)管的缺失，在就業(yè)方面造就了用權(quán)力繞過制度約束安排人事的可能，也正是因?yàn)閷?duì)權(quán)力崇拜的無限放大，出現(xiàn)了多部門人員沆瀣一氣違紀(jì)操縱人事的現(xiàn)象。

中國人事科學(xué)研究院研究員李建鐘說：“近期曝出的幾次事件都是通過舉報(bào)的方式，通過網(wǎng)絡(luò)讓世人所知，這恰恰暴露出我們目前對(duì)于事業(yè)單位招考的日常監(jiān)督檢查力度不夠?！?/p>

懲處不力

在中國，父母安排子女的工作被視為是一種“人之常情”，即使對(duì)其中一些不公平、不透明的暗箱操作行為心存不滿，也很少有人去舉報(bào)揭發(fā)；甚至當(dāng)腐敗暴露，有關(guān)單位為了保持“穩(wěn)定”大局，使工作“正?！背掷m(xù)進(jìn)行，也往往是輕描淡寫、大事化小、小事化了或以罰代法，這樣更縱容了就業(yè)腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。事實(shí)上，我國現(xiàn)行法律對(duì)就業(yè)腐敗并沒有明確的規(guī)定，所以即便東窗事發(fā)，也只是對(duì)官員進(jìn)行公開批評(píng)，取消其子女的編制，沒有其他更嚴(yán)厲的處罰措施。

制度設(shè)置有漏洞

在一些地方的黨政機(jī)關(guān)，可以按照公務(wù)員人數(shù)的10%到15%配備后勤服務(wù)人員，他們的工資也由當(dāng)?shù)刎?cái)政撥發(fā)。對(duì)于這些工勤編制人員的招聘，人事部門沒有任何限制和要求，也就是說全由用工單位自行決定。這種狀況使得許多“官二代”即使成績不佳，不用參加任何考試也能順利得到一份與公務(wù)員待遇差不多的工作。而事業(yè)單位的招聘也沒有具體的制度規(guī)范。各個(gè)單位的招聘條件、考試成績以及面試等環(huán)節(jié)，大多由本單位自行確定，不像公務(wù)員考試那樣公開透明。這是很多“官爸爸”們能夠輕易地把自己的子女安排到事業(yè)單位的一個(gè)重要原因。

有規(guī)不循

“就業(yè)腐敗”究竟是“無法可依”還是“有規(guī)不循”？中國人民大學(xué)政治學(xué)系教授任劍濤表示，“院長兒子進(jìn)法院”看似在程序上無法可依，實(shí)際上是有規(guī)不循。因?yàn)楣珓?wù)員避親制度十分明確。任劍濤教授說，根據(jù)原人事部印發(fā)的《國家行政機(jī)關(guān)工作人員回避暫行規(guī)定》，國家行政機(jī)關(guān)工作人員在辦理人員的錄用等公務(wù)活動(dòng)中，凡涉及直系血親等親屬關(guān)系的，應(yīng)自行申請回避，不得參加有關(guān)調(diào)查、討論、審核、決定。廣東省東源縣法院院長徐周定在自己擔(dān)任“一把手”時(shí)，主持會(huì)議并做出錄用自己兒子的決策，顯然違背了上述規(guī)定。

徐周定搞“父子兵”、“夫妻店”，還違反了《廣東省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部廉政守則》。該守則規(guī)定，不準(zhǔn)利用職權(quán)為配偶、子女、親友和身邊工作人員在招干、招警、參軍、調(diào)動(dòng)、晉級(jí)、升學(xué)、就業(yè)、出國、赴港澳、戶口遷移等方面謀取特殊照顧。

正是因?yàn)橛幸?guī)不循，就業(yè)腐敗案件才得以大量出現(xiàn)。

就業(yè)腐敗造成新的社會(huì)不公

在就業(yè)形勢嚴(yán)峻、好崗位稀缺的當(dāng)下，好能力不如好關(guān)系，機(jī)會(huì)不均等是最大的不公。

在一些地方的高校和用人單位，大學(xué)生的求職不是表現(xiàn)為學(xué)識(shí)、才干和綜合素質(zhì)的競爭，而是表現(xiàn)為大學(xué)生家庭狀況的較量，變成了比拼大學(xué)生父輩財(cái)富和權(quán)勢的“拼爹游戲”。正像一句著名的廣告詞形容的那樣，“他們有的是背景，我有的是背影兒”。那些背景深厚的“權(quán)二代”、家境殷實(shí)的“富二代”，幾乎可以不費(fèi)吹灰之力就能找到稱心如意的好工作，而那些只有“背影兒”的“貧二代”大學(xué)生，即便把收入待遇、工作環(huán)境等求職條件一再降低，也難以謀得一個(gè)差強(qiáng)人意的職位。情勢日漸嚴(yán)峻，局面如此不堪，以至于貴州某高校一名大學(xué)生在論壇上發(fā)帖，稱“為了能在畢業(yè)前順利找到合適的工作，希望能找到一名干爹（政府公務(wù)員最佳）。我會(huì)全心全意盡到干兒子的職責(zé)，孝順?biāo)?。這個(gè)大學(xué)生公開征認(rèn)“權(quán)勢干爹”的舉動(dòng)，雖然被一些網(wǎng)友譏為“人格扭曲”，卻也得到了一些大學(xué)生的理解和體諒。

以前有個(gè)流行的說法叫“學(xué)好數(shù)理化，走遍天下都不怕”，現(xiàn)在這句話似乎得變成“學(xué)好數(shù)理化，不如有個(gè)好爸爸”、“如果不是親爸爸，有個(gè)干爹也不差”。不但“好爸爸”通過人脈關(guān)系和權(quán)力運(yùn)作，可以為子女謀求到令人羨慕的工作，而且一些效益好、待遇高的“鐵飯碗”、“金飯碗”單位，出于拓展資源和鞏固社會(huì)關(guān)系的需要，往往還要主動(dòng)向“好爸爸”示好，千方百計(jì)爭取將他們的子女延攬到本單位工作?！柏毝贝髮W(xué)生求職，好比是百人拼搶一個(gè)職位，“權(quán)二代”、“富二代”求職，則好比是一百個(gè)職位拼搶一個(gè)人，再?zèng)]有比這種強(qiáng)烈對(duì)比更讓人氣餒不安的就業(yè)不公了。

如果任由這種不正常的情形發(fā)展下去，大學(xué)生的就業(yè)環(huán)境勢必會(huì)更加惡化，大學(xué)生的父輩在社會(huì)政治地位和經(jīng)濟(jì)地位上存在的差距，將順理成章地傳遞到其子女身上，“龍生龍，鳳生鳳，老鼠的兒子會(huì)打洞”之類的戲謔之辭，將成為可悲可嘆的現(xiàn)實(shí)寫照。如果說，中國古代科舉制度曾經(jīng)造就的許多“朝為田舍郎，暮登天子堂”的故事，多少具有“教育決定職業(yè)”、“教育改變命運(yùn)”意義上的某種教育公平，那么，對(duì)今天的一些“貧二代”大學(xué)生而言，即便是這個(gè)意義上的教育公平，看起來也將是一個(gè)更加遙遠(yuǎn)的夢想。長此以往，社會(huì)階層之間由內(nèi)而外、自下而上的正向流動(dòng)機(jī)制遲遲不能建立起來，社會(huì)結(jié)構(gòu)將變得越來越隔膜、僵硬而脆弱，這對(duì)于促進(jìn)社會(huì)流動(dòng)、構(gòu)建社會(huì)和諧都是非常不利的。

此外，就業(yè)腐敗還會(huì)造成其他一些社會(huì)危害。

“就業(yè)腐敗”是權(quán)力腐敗的另一種形式。干部利用權(quán)力為自己壟斷了社會(huì)上事業(yè)編制、優(yōu)越崗位的進(jìn)人權(quán)，踐踏了最基本的社會(huì)秩序，破壞了社會(huì)的公平競爭原則，而受損害的卻是政府在人們心中的公信力與凝聚力。

就業(yè)腐敗，招用家族成員、朋友、同學(xué)等，會(huì)形成家天下、利益共同體，帶來次生腐敗。

知情者反映，廣東某市煙草專賣局局長以親友安插形成的家族式人脈網(wǎng)絡(luò)，并不是簡單地為了解決就業(yè)，而是形成了一個(gè)龐大的利益鏈。比如說一個(gè)月高達(dá)200多萬元的“天價(jià)招待費(fèi)”、回購及倒賣名煙等，迄今為止，未見其內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制發(fā)揮過作用。由此，我們不難想象，為什么在一些地方和部門，一旦查出有官員腐敗，往往會(huì)一揪就是一大把，而且越挖越深，令人觸目驚心。

就業(yè)腐敗，真正的人才難以脫穎而出，一些庸才得意猖狂，社會(huì)就不會(huì)有真正的創(chuàng)新、發(fā)展活力。有消息說，與群眾打交道最多的是事業(yè)單位人員，“事業(yè)編”占行政人員的50%，事業(yè)單位從業(yè)人員一代不如一代，靠關(guān)系吃飯，談何發(fā)展？

就業(yè)腐敗，招用不合格人員，不但不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，有時(shí)還會(huì)造成重大事故。

就業(yè)腐敗的治理對(duì)策

就業(yè)問題關(guān)系到全國每年好幾百萬大學(xué)畢業(yè)生和其他社會(huì)群體的切身利益。解決就業(yè)問題，不但要大力增加就業(yè)崗位，擴(kuò)充就業(yè)機(jī)會(huì)，而且要大力解決就業(yè)腐敗問題。就業(yè)腐敗直接破壞了社會(huì)的公平公正原則，影響到社會(huì)的和諧安定，必須采取有力措施予以整治。只有這樣，才能杜絕就業(yè)腐敗事件的發(fā)生，建立一個(gè)正常、健康、向上的就業(yè)生態(tài)環(huán)境。

加強(qiáng)管理和監(jiān)督

要將公平就業(yè)明確列入法律，明令禁止官員利用手中權(quán)力為家屬謀取私益，并對(duì)違反者的處罰做出相應(yīng)規(guī)定。同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事部門應(yīng)充分發(fā)揮作用，嚴(yán)肅對(duì)待每一次招錄用工作，糾正和查處任人唯親的行為。賦予人事部門問責(zé)的權(quán)力，針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部錄用自己的子女為事業(yè)編制人員，可要求他們做出適當(dāng)?shù)恼f明以及相關(guān)文件證明。另外，勞動(dòng)保障部門、高校和新聞媒體也應(yīng)積極介入，形成監(jiān)督合力，對(duì)在就業(yè)中發(fā)生的各類錢權(quán)交易、暗箱操作等腐敗行為進(jìn)行揭露，對(duì)就業(yè)程序進(jìn)行多重監(jiān)督。

嚴(yán)格執(zhí)行招錄回避制度

要保證招錄公平，有效的辦法是實(shí)行嚴(yán)格的回避制度。對(duì)這一點(diǎn)，2008年10月頒發(fā)的《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》第二十七條也曾明確規(guī)定：“凡與聘用單位負(fù)責(zé)人員有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系或者近姻親關(guān)系的聘用人員，不得應(yīng)聘該單位人員的秘書或者人事、財(cái)務(wù)、紀(jì)律檢查崗位以及有直接上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的崗位。聘用單位負(fù)責(zé)人員和招聘工作人員在辦理聘用事項(xiàng)時(shí)，涉及與本人有上述親屬關(guān)系或者其他影響招聘公正的，也應(yīng)當(dāng)回避。”

建立健全招錄回避制度并且嚴(yán)格執(zhí)行，無疑能有效地遏止就業(yè)腐敗事件的發(fā)生。

公平競爭，防止“量身定做”

用人單位公布的招聘要求必須經(jīng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)單位批準(zhǔn)、審核，除非崗位有特殊要求，必須具有某項(xiàng)職稱、某種證書或者工作、學(xué)習(xí)經(jīng)歷外，嚴(yán)禁招聘單位有過多具體、細(xì)化的要求。招聘公告發(fā)布后必須留有充足的時(shí)間讓報(bào)考人員準(zhǔn)備，要使崗位真正做到面向符合條件的所有人開放，擇優(yōu)錄取，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的公平競爭。此外，事業(yè)編制人員招錄考試也必須有一定的比例，如果報(bào)名人數(shù)少于比例要求的人數(shù)，則此次考試不開考，可延期舉辦；筆試成績須劃定一個(gè)最低限制，低于此分即使是第一名也不得錄取，須重新組織考試。

改革招考制度，消除“灰色地帶”

在就業(yè)腐敗中，人事制度不完善突出表現(xiàn)在國有企事業(yè)單位、黨政機(jī)關(guān)工勤編制人員招聘游離于制度之外?？v觀近幾年發(fā)生的就業(yè)腐敗事件，國有企事業(yè)單位、黨政機(jī)關(guān)工勤編制人員招考就業(yè)腐敗易發(fā)多發(fā)，而公務(wù)員招考中的就業(yè)腐敗則相對(duì)較少，究其原因不外乎公務(wù)員招考程序的公開、嚴(yán)格和企事業(yè)單位招聘的暗箱操作和隨意性。因此，必須擴(kuò)大統(tǒng)一招考制度的覆蓋范圍，將“凡進(jìn)必考”的政策陽光照耀到企事業(yè)單位招聘的角角落落，消除可以鉆空子的“灰色地帶”。國有大中型企業(yè)管理人員的招考可以參照公務(wù)員考試，研究以行業(yè)類別組織統(tǒng)一招考。地方事業(yè)單位、黨政機(jī)關(guān)工勤編制人員招聘權(quán)限要上收到地市級(jí)以上組織人事部門，改各單位自主招考為統(tǒng)一招考。

歷次事件表明，追責(zé)和檢查都是一種懲罰或治理手段，規(guī)范好整個(gè)招考制度、保證其公開公平公正，才是繞開“人情邏輯”的關(guān)鍵。

加大懲處力度

湖南省冷水江市人事局長曹長清請求“將兒子安排到市財(cái)政局工作”后，受到了組織上的批評(píng)教育，冷水江市編辦取消了他兒子的聘用資格。

2010年9月，南京市下關(guān)區(qū)勞動(dòng)局招聘系統(tǒng)內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)子女事件經(jīng)媒體曝光后，下關(guān)區(qū)委、區(qū)政府決定結(jié)果無效。2010年11月，下關(guān)區(qū)委決定，免去卞愛平下關(guān)區(qū)人力資源和社會(huì)保障局局長職務(wù)，并給予警告處分，給予原人事局局長徐基榮警告處分。

浙江平陽縣電大校長“父親招聘兒子”事件曝光后，平陽縣政府決定，對(duì)事件責(zé)任人林傳杯，免去其平陽電大校長職務(wù)，平陽縣紀(jì)委常委會(huì)決定對(duì)其妻許某給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，取消林廷耀的平陽電大法學(xué)教師擬錄用資格。

福建省寧德市屏南縣財(cái)政局“量身定制”招聘寧德市副市長女兒事件曝光后，寧德市人事局進(jìn)行了調(diào)查和處理，取消了本次招聘。2010年12月，屏南縣人大常委會(huì)決定免去游代進(jìn)財(cái)政局局長職務(wù)和張功成人事局局長職務(wù)，給予游代進(jìn)記大過處分、張功成黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

呼和浩特人民廣播電臺(tái)招考作弊情況曝光后，呼和浩特市委、市政府對(duì)此高度重視，研究決定：一、取消本次呼和浩特人民廣播電臺(tái)前期專業(yè)測試及考試成績，通知參加此次專業(yè)測試并符合報(bào)考條件的考生，直接報(bào)名參加全市統(tǒng)一組織的筆試，取消作弊考生的報(bào)名資格；二、責(zé)令呼和浩特人民廣播電臺(tái)退還本次收取的每人50元專業(yè)測試費(fèi)；三、由市紀(jì)檢委監(jiān)察部門牽頭，成立聯(lián)合調(diào)查組，對(duì)此次專業(yè)測試過程中出現(xiàn)的舞弊行為進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果及處理意見及時(shí)向社會(huì)通報(bào)。

……

可以說，凡被媒體曝光的就業(yè)腐敗案件的當(dāng)事人大多受到了懲處，但那些隱藏在水下沒有受到懲處的就業(yè)腐敗當(dāng)事人到底有多少，誰也說不清楚。所以，對(duì)就業(yè)腐敗案件要加大查處力度，盡量減少就業(yè)腐敗案件的發(fā)生。

對(duì)于就業(yè)腐敗事件，僅有道歉和改正是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須依法依規(guī)、嚴(yán)肅問責(zé)到每一個(gè)徇私舞弊者。

華東政法大學(xué)教授、行政法學(xué)專家鄒榮說，在冷水江市的“在讀學(xué)生進(jìn)事業(yè)編制”事件中，直接操辦的市編辦等單位工作人員固然有責(zé)任，而且紀(jì)檢、監(jiān)察部門已經(jīng)依法依規(guī)追究了“相關(guān)責(zé)任人員”的責(zé)任。但是，作出親筆批示的市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)是否也是違反了規(guī)章制度，是否也是“相關(guān)責(zé)任人員”？

鄒榮說，2010年9月，韓國外交通商部長官柳明桓因?yàn)椤疤卣小迸畠菏录剔o職，值得我們認(rèn)真對(duì)照?！叭绻粏栘?zé)到底，我們就會(huì)成為一個(gè)‘集體無責(zé)任’的社會(huì)?！?/p>

對(duì)發(fā)現(xiàn)的就業(yè)腐敗中的違法違紀(jì)問題，不應(yīng)只停留在只對(duì)官員進(jìn)行公開批評(píng)，取消其子女的編制等表面。要把“違規(guī)進(jìn)人”變成政策上的“高壓線”，像考核計(jì)生工作，維穩(wěn)安全工作一樣嚴(yán)格，對(duì)責(zé)任人實(shí)行“一票否決”，還要從法律層面探尋對(duì)造成嚴(yán)重后果的“違規(guī)進(jìn)人”行為的刑事定性和量刑。

中國人事科學(xué)研究院研究員李建鐘指出，應(yīng)將事業(yè)單位招考的規(guī)范和懲處納入法律途徑，對(duì)違紀(jì)招聘的責(zé)任人要追究其法律責(zé)任，嚴(yán)重的要追究刑事責(zé)任，而不是僅僅處以黨紀(jì)、政紀(jì)處分了事。

增強(qiáng)招聘工作的公開性和透明度

陽光是最好的防腐劑。要最大限度地遏制就業(yè)腐敗，就必須徹底公開透明，堅(jiān)決摒棄暗箱操作。從近幾年發(fā)生的就業(yè)腐敗情況看，就業(yè)透明度明顯不足。一些待遇優(yōu)厚行業(yè)，尤其是事業(yè)單位及壟斷行業(yè)招錄透明度更差。建議今后不管是招考公務(wù)員，還是招錄國有企事業(yè)單位人員，必須全程公開，徹底公開，包括家庭背景，讓招聘在陽光下運(yùn)行。

為進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位公開招聘工作，南京市委組織部、市人社局于2011年3月31日聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位公開招聘工作的通知》，強(qiáng)化規(guī)范事業(yè)單位的招聘考試，要求所有公開招聘都要切實(shí)做到“信息公開、過程公開、結(jié)果公開”，嚴(yán)禁內(nèi)部招聘、人情招聘、內(nèi)定名單、依人畫像、設(shè)置歧視性條件等違法違規(guī)行為。

北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授顧昕指出，以務(wù)實(shí)的態(tài)度來看，招聘環(huán)節(jié)存在裙帶關(guān)系，在很多國家都是難以避免的。而且，由于這種關(guān)系的隱形特點(diǎn)、面試環(huán)節(jié)考官自主權(quán)較大，要證明并懲罰這種不公正的人情現(xiàn)象，沒有什么有效的辦法，而更主要的是要把重點(diǎn)放在程序的規(guī)范與公開上。應(yīng)增加面試環(huán)節(jié)的透明度，通過適當(dāng)?shù)那辣热缇W(wǎng)站展示應(yīng)聘者整個(gè)面試環(huán)節(jié)的表現(xiàn)。這一方面能體現(xiàn)出公平競爭，讓所有參與者對(duì)結(jié)果心服口服，另一方面也給落榜者下一步的提升提供了一個(gè)參考。必要時(shí)，應(yīng)該公開進(jìn)行面試。凡單位有進(jìn)人需要，要根據(jù)崗位特點(diǎn)設(shè)置招錄程序，面向社會(huì)公開招考，保證公平，擇優(yōu)錄用。

在尚無明確規(guī)定不準(zhǔn)官員使用特批權(quán)的背景下，對(duì)于官員行使特批權(quán)必須進(jìn)行制約，特別是對(duì)有官官相護(hù)、權(quán)力自肥嫌疑的特批更要進(jìn)行制約。一個(gè)重要環(huán)節(jié)便是把特批權(quán)拿出來曬曬，讓其見見陽光，并接受陽光監(jiān)督。如果官員是為烈士子女、因工傷亡者子女或特困戶子女特批就業(yè)，就能夠經(jīng)得起陽光照曬。如果只為官員子弟、富家子弟就業(yè)特批，那么這種特批就很難過得了公眾這一關(guān)。

就業(yè)腐敗大多發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶子女身上，領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶子女往往成為就業(yè)腐敗的焦點(diǎn)。因此，要通過法律法規(guī)的完善和約束，加大公職人員配偶子女從業(yè)狀況的公開性和透明度。

早在2009年9月，十七屆四中全會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》，就已明確提出“完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度，把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報(bào)告內(nèi)容”。2010年7月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》，“配偶、子女從業(yè)情況”也被列為干部應(yīng)報(bào)告的事項(xiàng)。但正如一些評(píng)論指出的，報(bào)告屬于組織監(jiān)督，公示屬于群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督，報(bào)告卻不公示，其對(duì)維護(hù)就業(yè)公平的作用有限。 所以還要進(jìn)一步推進(jìn)到公示上來，以接受群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督，取信于民。

欄目主持：呂燕英