囗 武建雷

為切實做好今冬明春森林防火工作，在全省森林防火工作電視電話會議上，省政府部署了我省的森林防火工作。

抓好責任落實，提高組織保障能力。

省政府今年提早下發(fā)《2012年森林防火命令》，各級各有關(guān)部門務(wù)必認真貫徹落實。各級要嚴格落實行政首長負責制，將森林防火工作擺在更加突出的位置，把“十二五”《云南省森林防火目標管理責任狀》的9條剛性規(guī)定作為衡量責任是否真正落實、措施是否真正到位的根本標準，進一步將防火責任、經(jīng)費、人員、物資、措施落到實處。森林防火指揮部門要認真履行職能，切實搞好森林防火工作的組織、協(xié)調(diào)和指揮；各成員單位要按照分工，積極為防火工作提供保障和服務(wù)，形成森林防火工作整體合力；林業(yè)部門要充分發(fā)揮監(jiān)督和管理職能，落實各項措施，全力以赴做好林火預(yù)警響應(yīng)和應(yīng)急處置工作；發(fā)展改革部門要認真抓好《云南省森林防火中長期發(fā)展規(guī)劃》的組織實施；財政部門要及時足額下?lián)苌址阑鸾?jīng)費；氣象部門要加強火險監(jiān)測預(yù)報，及時發(fā)布火險信息，適時開展人工增雨作業(yè)；新聞、廣電部門要加強森林防火公益宣傳以及火險信息的發(fā)布；交通部門要落實森林防火專用車通行費減免政策，及時清除道路兩側(cè)的可燃物；民政部門要做好公墓祭祀管理和災(zāi)后救助工作；公安、檢察、法院等部門要密切配合，加大火災(zāi)案件查處力度，依法嚴懲火災(zāi)肇事者；其他部門也要按照職責分工，認真做好相關(guān)保障工作，加強對森林防火掛鉤責任區(qū)的指導(dǎo)幫助和督促檢查。各級各有關(guān)部門要認真組織一次森林防火工作大檢查活動，重點要查思想認識、組織領(lǐng)導(dǎo)、人員配備、經(jīng)費物資、措施落實、宣傳培訓、預(yù)案建設(shè)等方面的落實情況，確保森林防火的領(lǐng)導(dǎo)責任、監(jiān)管責任、保障責任、防控責任真正落實到位。

抓好火源管控，提高安全防范能力。

要以野外火源管理為中心，切實抓好國務(wù)院《森林防火條例》的貫徹落實，加大執(zhí)法力度，堅持管人與管物兩手抓，嚴格執(zhí)行5項100%的野外火源管理制度，繼續(xù)大力推行“兩改一提前”的安全用火模式，積極開展計劃燒除、人工割除，減少林下可燃物載量。高火險期和關(guān)鍵時段、關(guān)鍵部位，一定要增人、增卡、增加督查，采取有力措施管住野外火源，及時消除火災(zāi)隱患，把握防火主動權(quán)，最大程度減少森林火情火災(zāi)發(fā)生。要按照分級培訓的原則，著力抓好指揮員、林火管理人員、撲火隊員、護林員及林農(nóng)防撲火知識和技能培訓，打牢安全用火、撲火、避火基礎(chǔ)，堅決杜絕因培訓不及時、不到位造成撲火傷亡；省森林防火指揮部要把此項工作作為重點督查內(nèi)容和年度森林防火目標管理責任狀檢查考核的硬指標，切實加強督促檢查，確保取得實效，凡未按規(guī)定分級開展業(yè)務(wù)培訓和未能完成培訓任務(wù)的，要追究有關(guān)責任人的責任。

抓好基礎(chǔ)建設(shè)，提高救災(zāi)保障能力

要按照責任狀要求，下功夫抓好森林消防隊伍建設(shè)和物資儲備，爭取把縣、鄉(xiāng)專業(yè)隊的養(yǎng)隊經(jīng)費納入財政預(yù)算，保證有足夠力量應(yīng)對森林大火。要結(jié)合集體林權(quán)制度配套改革，著力推動村級或村民小組、森林防火協(xié)會以及各類駐林區(qū)單位、森林經(jīng)營大戶組建快速義務(wù)撲火隊伍，努力提高自我防范和先期處置能力。要根據(jù)《全國森林防火中長期發(fā)展規(guī)劃》提出的目標任務(wù)，抓好建設(shè)任務(wù)的分解與實施，按年度計劃落實好國家建設(shè)項目所需的配套資金，切實做好項目推進和項目儲備工作，不斷加強地方森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要認真組織實施省、州、縣三級森林防火中長期發(fā)展規(guī)劃，切實做好森林防火項目建設(shè)，逐步提升全省林火預(yù)警、監(jiān)控、通信的水平和能力，加大對先進、高效撲火機具的配備及推廣運用力度，全面提高安全撲火效率。昆明市政府、省林業(yè)廳、省發(fā)改委、省財政廳、武警云南省森林總隊等相關(guān)單位要進一步加大工作力度，全力配合武警森林指揮部抓好直升機二大隊在昆明籌建各項工作，爭取直升機二大隊早日建成，大幅提升我省防控森林火災(zāi)的戰(zhàn)斗力。

抓好預(yù)警監(jiān)測，提高應(yīng)急處突能力

要加大火情巡查監(jiān)測的范圍和密度，充分發(fā)揮衛(wèi)星監(jiān)測、航空巡護、地面巡護、了望監(jiān)測的立體監(jiān)測作用，全方位、全天候?qū)χ攸c林區(qū)、重點火險區(qū)、火情頻發(fā)區(qū)實施重點監(jiān)控，做到火情早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置，努力把火災(zāi)消滅在萌芽狀態(tài)。各級森林防火指揮部辦公室要繼續(xù)堅持24小時值班帶班制度，妥善處置森林火情，嚴格執(zhí)行統(tǒng)一、歸口管理的火情報告制度。武警森林部隊、森林航空消防和各類森林消防隊伍在森林防火期間要高度戒備、就近駐防，駐滇解放軍、武警部隊、公安、預(yù)備役部隊和民兵也要作好應(yīng)急準備并繼續(xù)加強地方與部隊、地面與空中的協(xié)同配合，做到一旦發(fā)生火情就能迅速集結(jié)、主動出擊，做到打早、打小、打了。

抓好現(xiàn)場指揮，提高安全撲救能力

省森林防火指揮部決定從這一輪防火期開始，在全省連續(xù)3年開展“撲火安全年”活動，通過這項活動狠抓各項撲火安全措施的落實，確保不發(fā)生群死群傷事故。森林防火部門要主動協(xié)調(diào)各類撲救力量，建立信息共享、指揮暢通、協(xié)同有力、反應(yīng)快速的撲火機制；一旦發(fā)生森林火災(zāi)，村組要在第一時間報警，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員接警后要在第一時間趕赴火場；6小時明火未得到有效控制的火災(zāi)，縣(市、區(qū))人民政府和森林防火指揮部領(lǐng)導(dǎo)必須到一線指揮撲救工作；12小時明火未得到有效控制的火災(zāi)，州(市)人民政府和森林防火指揮部領(lǐng)導(dǎo)必須到一線指揮撲救工作；對影響較大的森林火災(zāi)，省森林防火指揮部要派出火場工作組督促指導(dǎo)撲救工作。要堅持以人為本、分級負責、屬地管理、專群結(jié)合、以專為主的原則，按照保人身安全、財產(chǎn)安全、森林安全的思路制定撲救方案，充分發(fā)揮武警森林部隊、森林航空消防、地方專業(yè)隊的打火頭、攻險段的優(yōu)勢，做到撲得滅、清得凈、守得住、不復(fù)燃。要嚴肅火場紀律，嚴禁無撲火經(jīng)驗的干部到火場一線指揮撲救，嚴禁婦女、中小學生和老弱病殘人員參加火場一線撲火，嚴禁未經(jīng)培訓的人員到火線直接撲打明火，嚴禁林區(qū)群眾自發(fā)上山撲火；撲救城市面山、敏感部位的森林火災(zāi)，要對災(zāi)區(qū)實行封閉管理，實行臨時交通管制，確保森林火災(zāi)撲救有序安全。

巡邏在森林深處的森林安全守護者 徐 濤/攝

抓好保險試點，提高風險共擔能力

各級政府、各有關(guān)部門一定要高度重視森林火災(zāi)保險工作，在認真總結(jié)去年昆明、曲靖等5州(市)開展森林火災(zāi)保險試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)、密切配合、認真組織實施。林業(yè)部門要充分發(fā)揮火災(zāi)防控和專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，與保險經(jīng)紀公司、共保聯(lián)合體建立工作機制，做好投保、查勘定損、理賠等各個環(huán)節(jié)的工作。財政部門要認真做好財政保費補貼資金籌集和監(jiān)管工作。保監(jiān)部門要加強森林火災(zāi)保險工作的監(jiān)管，切實維護好保險市場秩序和林業(yè)經(jīng)營者的合法權(quán)益。共保聯(lián)合體要加大對森林火災(zāi)保險政策的宣傳力度，增強廣大林業(yè)經(jīng)營者的風險意識和保險意識，引導(dǎo)林業(yè)經(jīng)營者積極參加森林火災(zāi)保險。共保聯(lián)合體還要盡快研究建立健全基層森林火災(zāi)保險服務(wù)體系，切實提高保險服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，確保全省森林火災(zāi)保險試點工作穩(wěn)妥推進、取得成效。

抓好宣傳培訓，提高全民防火能力

《云南省森林防火條例(草案)》近期將按程序?qū)彾ǔ雠_。各級各有關(guān)部門要認真做好《條例》的宣傳貫徹工作，《條例》一出臺就要立即掀起宣傳高潮，讓《條例》規(guī)定和護林防火工作深入人心。各級森林防火部門要主動與媒體建立溝通協(xié)調(diào)機制，積極引導(dǎo)公眾輿論，避免輿論炒作影響正常的防火滅火工作。各地還要以宣傳撲火安全為主線，將文明祭祀、防災(zāi)減災(zāi)日等4個主題宣傳活動和責任書入戶、“中小學五個一”活動等7大森林防火宣傳工程不斷推向深入，繼續(xù)印發(fā)《林農(nóng)防滅森林火災(zāi)安全手冊》，努力營造以人為本、預(yù)防為主、積極消滅、安全撲火的濃厚氛圍。

據(jù)省氣象局預(yù)測，今冬明春全省的旱情將比常年偏重，森林火險等級比常年偏高，2012年2月至4月將以4至5級高危火險天氣為主，發(fā)生森林大火的危險性極高，森林火災(zāi)有可能持續(xù)高發(fā)頻發(fā)，形勢十分嚴峻。云南省的森林防火期為2011年12月1日至2012年5月底結(jié)束，長達6個月的時間將考驗云南省的森林防撲火能力。