文| 《小康》記者 蘇楓

杭州的公共服務(wù)將向常住人口全面覆蓋
——專訪杭州市委副書記、市長邵占維

文| 《小康》記者 蘇楓

未來五年，杭州將爭取基本實現(xiàn)戶籍人口與常住人口在享受公共服務(wù)上的同城同待遇，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)全覆蓋

公共服務(wù)均等化：正視百姓基本需求，用制度解決問題

《小康》：中國全面小康研究中心的問卷調(diào)查顯示，外界及杭州市民對杭州在社會保障方面的滿意度相當(dāng)高，特別是在推進基本公共服務(wù)向常住人口全覆蓋方面，杭州一直走在全國前列。請問杭州采取的主要措施是什么？

邵占維：近年來，杭州市圍繞基本公共服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)、區(qū)域均衡、全民共享的目標(biāo)，持續(xù)改善就業(yè)、醫(yī)療、教育條件，擴大社會保障覆蓋面，優(yōu)化基本公共服務(wù)供給方式，推進基本公共服務(wù)均等化。特別是最近兩年，杭州市實施基本公共服務(wù)均等化行動計劃，在基本公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口覆蓋上邁出了重要步伐。

一是在社會保障方面。將市區(qū)農(nóng)民工“雙低”基本養(yǎng)老、大病住院基本醫(yī)療保險制度與職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度并軌。提高醫(yī)療保障待遇水平，職工基本醫(yī)療保險和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險住院報銷比例分別提高至80%和70%。

二是在就業(yè)服務(wù)方面。出臺實施拓寬社區(qū)公益性服務(wù)崗位和對象、小額擔(dān)保貸款新政、“新杭州人”就業(yè)援助、大學(xué)生見習(xí)訓(xùn)練實施辦法等多個配套文件，幫助大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、外來務(wù)工人員實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。向“新杭州人”發(fā)放就業(yè)失業(yè)憑證，享受與本地城鎮(zhèn)戶籍人員一樣的自謀職業(yè)自主創(chuàng)業(yè)補貼、一次性帶動就業(yè)獎勵、小額擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)園補貼等就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。

三是在基本醫(yī)療衛(wèi)生保障方面。擴大惠民醫(yī)療服務(wù)對象。將經(jīng)濟困難的常住人員納入惠民醫(yī)療救治范圍，2011年全市“愛心門診”為包括流動人口在內(nèi)的各類困難人員提供診療服務(wù)共計245800人次，減免醫(yī)療費用223.05萬元。強化流動孕產(chǎn)婦兒童健康管理，對包括辦理暫住證半年以上的常住孕產(chǎn)婦實行免費的婚前醫(yī)學(xué)檢查、孕前優(yōu)生檢測、產(chǎn)前篩查、新生兒疾病篩查、孕產(chǎn)婦系統(tǒng)保健和0—36月兒童系統(tǒng)保健等“六免”服務(wù)。

四是在基礎(chǔ)教育方面。2011年底杭州市全市義務(wù)教育階段在讀進城務(wù)工人員子女209167人，占義務(wù)教育階段在校學(xué)生總數(shù)的30.37%；主城區(qū)在讀進城務(wù)工人員子女88322人，占城區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)生總數(shù)的40.83%；主城區(qū)已有90%的公立學(xué)校接納了進城務(wù)工人員子女就學(xué)，在讀人數(shù)占全部在讀進城務(wù)工人員子女總數(shù)的89.9%。2011學(xué)年主城區(qū)一年級新生中招收進城務(wù)工人員子女約12000人，占新生總數(shù)的42%；全市幼兒園接受78013名進城務(wù)工人員子女入托，占在園幼兒總數(shù)的28.7%。

五是在社會救助養(yǎng)老服務(wù)方面。將家庭成員中非本地戶籍的配偶、未成年子女納入救助覆蓋范圍。常住人口中的老年人可入住各類社會辦養(yǎng)老機構(gòu)，享受專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)；常住戶口的老年人也可以向各社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站聯(lián)系，通過養(yǎng)老服務(wù)實體上門提供“生活照料”等低償或有償?shù)木蛹茵B(yǎng)老服務(wù)。

六是在住房保障方面。截至2011年底，市、區(qū)兩級公共租賃住房面積達到233萬平方米，持有《浙江省居住證》（或《浙江省臨時居住證》）的新就業(yè)大學(xué)畢業(yè)生、創(chuàng)業(yè)人員中符合規(guī)定條件的，可申請公共租賃住房。

七是在計生服務(wù)方面。把在杭全部流動人口納入杭州計劃生育基本公共服務(wù)范圍，免費提供避孕節(jié)育知識宣傳、計生政策咨詢、B超監(jiān)測服務(wù)、避孕藥具領(lǐng)取、生殖健康服務(wù)證申領(lǐng)等全方位計生服務(wù)。

八是在公共文化服務(wù)方面。每年組織開展各類群眾文化活動2萬場以上，常住人口與戶籍人口享受同等的公共文化服務(wù)；全市各類公共圖書館藏書量已超過800萬冊，提前實現(xiàn)《浙江省文化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出的到2015年底“每百人擁有公共文化設(shè)施10平方米”和“人均圖書擁有量1冊”的目標(biāo)。

九是在公共財政方面。2010年實施了基本公共服務(wù)均等化十大工程的86個項目，投資307.15億元，其中市本級財政安排37.81億元；2011年又實施了十大工程的84個項目，總投資328.06億元，比上年增長6.8%。

《小康》：下一步，杭州還有哪些具體新做法？

邵占維：未來五年，我市爭取基本實現(xiàn)戶籍人口與常住人口在享受公共服務(wù)上的同城同待遇，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)全覆蓋。今后重點抓好以下工作：

一是完善就業(yè)服務(wù)體系。完善財稅、信貸、社保補貼、場地安排等扶持措施，完善操作方法，探索常住人口申請小額貸款辦法，鼓勵常住人口自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。探索建立常住人口就業(yè)和失業(yè)登記制度。加快省市聯(lián)建的人力資源市場步伐，為包括常住人口在內(nèi)的所有勞動者提供高效、便捷的就業(yè)服務(wù)。發(fā)揮人力資源信息網(wǎng)作用。力爭到2012年底，所有行政村（社區(qū)）人力資源信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)點實現(xiàn)全覆蓋，實現(xiàn)實體市場和網(wǎng)上市場的緊密銜接。

二是提高社會保障水平。擴大社會保險覆蓋面。實現(xiàn)應(yīng)保盡保，重點推進非公有制企業(yè)、個體勞動者、農(nóng)民工和農(nóng)村居民參加職工基本社會保險，并享受與戶籍人口同等的社會保障待遇。以實施社會保障 “一卡通”為重點，加強信息化建設(shè)，構(gòu)建“網(wǎng)絡(luò)社?！保瑸樘岣呱绫＝y(tǒng)籌層次、轉(zhuǎn)續(xù)社保關(guān)系、異地就醫(yī)結(jié)算以及咨詢查詢服務(wù)提供有力支撐。

三是改善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。加強醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)人員培訓(xùn)，通過開展各類服務(wù)項目培訓(xùn)，不斷提高服務(wù)水平，嚴(yán)格按照國家規(guī)范服務(wù)要求提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，真正讓外來常住人口享受到各項服務(wù)，提升他們的健康水平。探索推進縣級公立醫(yī)院試點改革，實施以公益性為核心的公立醫(yī)院績效考核制度，以服務(wù)質(zhì)量和崗位工作量為主的綜合績效考核和崗位績效工資制度。

四是擴大學(xué)前和義務(wù)教育資源。根據(jù)常住人口規(guī)模的發(fā)展趨勢和推進小班化教育的需要，適當(dāng)提高住宅小區(qū)配套中小學(xué)、幼兒園設(shè)置規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)格落實住宅小區(qū)配套中小學(xué)、幼兒園“同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用 ”的制度。擴大教育資源，更好滿足常住人口子女的入學(xué)（園）需求。

五是加強社會救助。完善社會救助體系，健全對各類困難群眾的社會救助工作機制，特別對因遭受突發(fā)性急難險情和各類意外事故等引起的臨時性生活困難給予救助。深化把家庭成員中非本地戶籍的配偶、未成年子女納入救助覆蓋范圍的服務(wù)工作。

六是完善養(yǎng)老服務(wù)體系。加強養(yǎng)老機構(gòu)床位與居家養(yǎng)老服務(wù)站、老年食堂建設(shè)。推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站、老年食堂、托老所建設(shè)。加快“兩標(biāo)準(zhǔn)兩辦法”在全市范圍內(nèi)的試行工作，促進養(yǎng)老服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)。

七是提高社區(qū)服務(wù)供給能力。以農(nóng)民工需求為導(dǎo)向，整合延伸到社區(qū)的人口、就業(yè)、社保、民政、教育、衛(wèi)生、文化以及綜治、維穩(wěn)、信訪、法律服務(wù)等社會管理職能和服務(wù)資源，調(diào)整工作力量，完善以社區(qū)服務(wù)站為主體的社區(qū)綜合服務(wù)管理平臺，將農(nóng)民工服務(wù)管理納入其中。制定“星級社區(qū)公共服務(wù)工作站”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，力爭到2013年，全市20%左右的社區(qū)達到創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。

八是擴大公租房配租房源。結(jié)合杭州實際（目前杭州主城區(qū)的存量住房已超過100萬套，市區(qū)戶籍人口家庭約65萬戶，市場住房總量充足），加大在商品住宅中的配建力度，推進園區(qū)和企業(yè)自建用房；實施由專門機構(gòu)吸收市場存量房源包括私人住房進入公共租賃房管理體系，實行統(tǒng)一配租，提高社會資源的利用率，降低公租房的保障成本，提高配租效率，進一步擴大配租范圍，防止出現(xiàn)保障性住房總量過?，F(xiàn)象。

九是完善公共文化服務(wù)體系。進一步完善公共文化服務(wù)硬件設(shè)施、公共圖書館服務(wù)、文化信息資源共享、文化活動配送、廣播電視服務(wù)、電影放映服務(wù)六大體系建設(shè)。

十是健全基本公共服務(wù)均等化的保障體系。加大財政保障力度，深化預(yù)算制度改革，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，完善預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系，確保新增財力三分之二以上用于社會事業(yè)和民生改善。完善市、區(qū)縣（市）政府的事權(quán)財權(quán)劃分，形成合理的分級保障機制。健全轉(zhuǎn)移支付制度，增強基層政府提供公共服務(wù)的財政能力，完善財政資金績效評價制度。財政撥付的各項公共服務(wù)經(jīng)費逐步由按照戶籍人口計算轉(zhuǎn)變?yōu)榘凑粘Ｗ∪藬?shù)計算下?lián)?，常住人口與戶籍人口盡可能按同等標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。建立基本公共服務(wù)均等化的考核評估體系及相應(yīng)的激勵機制。

緩解交通“兩難”，推動城市功能的整體提升

《小康》：交通擁堵是現(xiàn)代大城市的頑癥，也是世界性難題，杭州市同樣存在“出行難、停車難”問題。請您介紹一下杭州在緩解城市交通“兩難”方面的創(chuàng)新方法？

邵占維：交通擁堵是現(xiàn)代大城市的一大頑癥，給城市管理與政府公共服務(wù)帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。近年來，杭州市多措并舉開展主城區(qū)交通擁堵綜合治理，努力緩解交通“兩難”。通過實施“削峰、建網(wǎng)、嚴(yán)管、暢流、增效”，大力推進城市路網(wǎng)建設(shè)，特別是加快“三縱五橫”骨干道路建設(shè)，新建公共停車場（庫），加強交通管理，綜合治理市區(qū)交通擁堵，改善道路微循環(huán)系統(tǒng)，取得了初步成效。

一是加強城市交通規(guī)劃和建設(shè)力度。完善各類交通規(guī)劃。完成《杭州市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃（修編）》、《杭州市公交場站規(guī)劃》、《杭州市公交專用道專項規(guī)劃》編制工作。加快推進快速路網(wǎng)建設(shè)、主次干道建設(shè)以及人行過街設(shè)施建設(shè)。加快停車設(shè)施建設(shè)。全力推進公共停車場項目建設(shè)。大力推進地鐵建設(shè)。

二是推進城市公共交通優(yōu)先發(fā)展。加快公交場站建設(shè)。做好公交線網(wǎng)優(yōu)化工作，新辟公交線路17條、調(diào)整優(yōu)化線路43條，開通16條社區(qū)通勤快車線路。完善公共自行車系統(tǒng)建設(shè)。新增服務(wù)點181個，制訂完成《杭州市公共自行車布點規(guī)劃》、《杭州市公共自行車配建標(biāo)準(zhǔn)》。加快推進出租車智能服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。推出手持揚招設(shè)備與手機智能揚招客戶端。強化“水上巴士”的交通功能。

三是推出“錯峰限行”措施。2011年10月8日，杭州市正式實施機動車工作日高峰時段“錯峰限行”交通管理措施，以緩解市民高峰時段出行“兩難”問題。目前總體實施效果良好，市區(qū)交通運行狀況得到了較明顯改善（從去年實施三個月的效果看，限行范圍內(nèi)主干道交通流量下降4.5%，早、晚高峰車速分別提高了18%和12.7%，交通擁堵量下降38.6%）。堅持公交優(yōu)先，全面建設(shè)公交專用車道，鋪設(shè)彩色公交專用道，保障公交通行權(quán)，公交車輛的通行速度有明顯提高。

四是推進道路交通科學(xué)管理。開展城市路網(wǎng)分級管理，設(shè)置交通廊道提高道路通行能力。繼續(xù)推進“四小車”專項整治，嚴(yán)厲查處非法營運等行為。推進智能交通“時空一體化”項目。推進智能交通設(shè)施建設(shè)。拓展完善停車誘導(dǎo)服務(wù)和管理設(shè)施，推出新誘導(dǎo)服務(wù)短信號碼“057112319”，新短號實現(xiàn)移動、聯(lián)通、電信三家運營商全面支持。進一步拓展停車信息發(fā)布途徑，試點使用3G網(wǎng)絡(luò)傳輸停車系統(tǒng)數(shù)據(jù)。

當(dāng)前，我市緩解交通兩難的任務(wù)依然艱巨，市委市政府將今年作為市區(qū)道路交通建設(shè)“攻堅年”，進一步完善道路交通設(shè)施，努力在緩解交通“兩難”上取得新突破，推動城市功能的整體提升。

《小康》：您認(rèn)為，應(yīng)該如何從根本上解決“出行難、停車難”問題？

邵占維：一是優(yōu)化城市空間布局，改善城市交通需求。引導(dǎo)城市功能疏解和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，從過于集中的城市結(jié)構(gòu)向分散型城市轉(zhuǎn)變，從單中心城市格局向多點多中心轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)職住平衡，減少交通出行，從根本上改變城市交通需求，從而緩解主城區(qū)交通“兩難”。完善疏解中心城區(qū)功能和人口的城市規(guī)劃，嚴(yán)格控制中心城區(qū)建設(shè)總量增量，分散中心城區(qū)文化、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)功能。加快推進副城、新城和組團建設(shè)。暢通副城、新城和組團與主城的交通聯(lián)接，促進產(chǎn)業(yè)、人口、資源、功能向副城新城組團集聚。探索擴大副城、新城和組團的管理權(quán)限，加快交通、供水、供氣、供電、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升教育、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)能力，強化副城新城組團的綜合承載力。

暢通 為了緩解“出行難、停車難”問題，讓城市交通更加暢通，杭州市委市政府將今年作為市區(qū)道路交通建設(shè)的“攻堅年”。

二是完善交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建立體化交通網(wǎng)絡(luò)體系。大力推進城市快速路、軌道交通、綜合交通樞紐、停車場庫等重點交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加城市人行天橋、過街地道等立體設(shè)施，改變平面與混合交通模式，構(gòu)建立體化、多梯度綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系。主攻三大區(qū)域。堅持“疏解主城”，增加西湖風(fēng)景區(qū)交通通道，新建紫之隧道，整治之江路、西溪路及延安路。堅持“決戰(zhàn)東部”，建設(shè)東部地區(qū)主城與副城之間的聯(lián)系通道，為錢江新城、東站樞紐、九喬商貿(mào)城等同步配套；堅持“提升西部”，完善主城西部三墩、蔣村、勾莊地區(qū)的道路網(wǎng)，提升主城與老余杭、良渚組團的通行能力。完成四大任務(wù)。堅持快速路網(wǎng)、主次干道、支小路和停車場（庫）“四位一體”建設(shè)。重點實施“二縱四橫一抬升七立交”快速路工程及28條框架性主次干道工程。實施支小路建設(shè)工程，開工50條、完工20條，暢通毛細(xì)血管。繼續(xù)實施“58”工程，確保2012年新增5萬個停車位，其中公共停車泊位8000個。

三是堅持公交優(yōu)先，真正讓公交優(yōu)先起來。加快快速公交（BRT）建設(shè)速度，加快大容量快速公交路網(wǎng)建設(shè)，開通更多的快速公交（BRT）線，盡快形成快速公交網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建公交骨干網(wǎng)。大幅度增加城市公交專用道數(shù)量。積極實施大站快車措施，提高公交車運行速度。新增公交車輛300輛，新辟公交線路8條，進一步提升“免費單車”服務(wù)水平。

四是加強科學(xué)管理，提高管理和服務(wù)水平。一座城市，三分建設(shè)七分管理。進一步提升智能化交通管理水平，以全面提高對全市路網(wǎng)運行的調(diào)控和快速反應(yīng)能力為目標(biāo)，優(yōu)化智能交通指揮和管理系統(tǒng)，建設(shè)新一代智能交通運行協(xié)調(diào)指揮和管理系統(tǒng)。加強道路分級管理，合理分配路權(quán)，實行單行線、可變車道、潮汐車道、待駛（轉(zhuǎn)）區(qū)等管理措施。加大路面高峰時段的管控力度，提高民警路面管理能力和服務(wù)水平。