文｜《小康》記者 譚暢 北京報(bào)道

重慶巫溪:讓農(nóng)民當(dāng)家做主之后

文｜《小康》記者 譚暢 北京報(bào)道

上訪“帶頭戶”變成了“樂和”帶頭人，化解矛盾講求“三公開”，好人好事記錄“善事簿”，村務(wù)報(bào)告建立“公事賬”。重慶巫溪的“樂和試驗(yàn)”讓農(nóng)民當(dāng)家做主，使他們參與公共事務(wù)的興致變得空前高漲，之前令基層官員頭痛的一些問題就此迎刃而解

和諧 重慶巫溪的“樂和試驗(yàn)”讓農(nóng)民當(dāng)家做主，使他們參與公共事務(wù)的興致高漲。圖為巫溪羊橋村樂和家園中的愛心媽媽與留守兒童結(jié)對(duì)子。

“你的日子比我過得好，你今天不解決問題，我就和你從這個(gè)山崖上滾下去。”幾年前的一天，重慶市巫溪縣白鹿鎮(zhèn)大坪村下崗女工李俊，突然從人群中躍出，死死抱住來村里視察工作的該縣某任縣長(zhǎng)，誓稱要與縣長(zhǎng)共存亡。

這一舉動(dòng)驚呆了周遭所有人，在多方勸解下，李俊這位“老上訪戶”松開了手。

大坪村發(fā)生的這一幕，在當(dāng)下中國并不罕見，快速發(fā)展中面臨的沖突讓鄉(xiāng)村治理面臨巨大挑戰(zhàn)。巫溪縣有54萬人口，其中農(nóng)業(yè)人口占80%。這里地處渝、陜、鄂三省市交界，交通位置重要，同時(shí)有著重慶市最好的生態(tài)環(huán)境，但巫溪縣卻面臨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展停滯、村民生活困難、缺乏集體自信、干群士氣低落的困局。

在重壓之下，巫溪縣開始嘗試新的解決之道。

剃頭挑子不能一頭熱

李俊所在的大坪村，人多地少矛盾突出，是巫溪縣有名的“上訪村”。

大坪村有2000多村民，人均耕地只有0.42畝，因種植黃姜失敗及征地拆遷補(bǔ)償問題，該村社會(huì)矛盾極為突出，8年來共引發(fā)村民集體上訪29次，堵車堵路兩次，李俊曾是村里出了名的上訪帶頭人。

基層社會(huì)管理的困局長(zhǎng)期困擾著巫溪縣委書記鄭向東。

情勢(shì)倒逼巫溪突出重圍。2010年7月，一直探索社會(huì)管理創(chuàng)新步伐的巫溪縣，與北京地球村環(huán)境教育中心主任廖曉義共同商討，合力推出“樂和家園”建設(shè)，施行“法治+自治+共治”的社會(huì)管理機(jī)制，巫溪選擇了白鹿鎮(zhèn)大坪村、上磺鎮(zhèn)羊橋村和文峰鎮(zhèn)三寶村為試點(diǎn)。

當(dāng)?shù)厝罕娨詿o記名投票方式，選出信得過的民意代表組建了“樂和互助會(huì)”，以生產(chǎn)互助和生活互助為重點(diǎn)，與社會(huì)組織相融合，參與基層社會(huì)事務(wù)，享有公共事務(wù)決策的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和建議權(quán)等。

協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人一般由黨員擔(dān)任，成員有離退休干部、教師等，但沒有工資報(bào)酬。自己的事自己辦，自己的事自己管，此舉極大地激發(fā)了村民的政治參與熱情。

巫溪縣從整合各種社會(huì)管理資源入手，推行網(wǎng)格化社會(huì)管理模式，他們將城市以居民小區(qū)、農(nóng)村以自然村為單位，細(xì)分為408個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格明確有一個(gè)縣級(jí)部門牽頭組織若干企事業(yè)單位進(jìn)行幫扶，每個(gè)網(wǎng)格成立一個(gè)黨支部，定期召開各方參與的“樂和聯(lián)席會(huì)議”。聯(lián)席會(huì)議以村黨支部（黨委）為召集人，形成了村委會(huì)負(fù)責(zé)、“樂和代表”協(xié)同、公益組織助推、網(wǎng)格單位支持的“樂和治理格局”。

以前上訪我?guī)ь^，現(xiàn)在“樂和”我也帶頭

李俊于2010年8月結(jié)束了自己最后一次上訪，接訪她的是巫溪縣長(zhǎng)羅成，當(dāng)日關(guān)于“樂和家園”的一席談話解決了李俊的問題，也使她轉(zhuǎn)變了思路，“告狀頭子”成功轉(zhuǎn)型當(dāng)起了“樂和互助會(huì)秘書長(zhǎng)”。

差點(diǎn)與縣長(zhǎng)“同歸于盡”的李俊回想過去，認(rèn)為“雙方都存在一定的問題”，領(lǐng)導(dǎo)和百姓交流不夠是重要原因，“你跟老百姓打成一片、真真實(shí)實(shí)為他做事的話，他真的會(huì)讓步?！?/p>

“親戚之間不走動(dòng)都不親，何況干部與群眾?！蔽紫h群眾工作部副部長(zhǎng)王仕杰的體會(huì)是，黨群干群關(guān)系之所以變得疏遠(yuǎn)，除了因?yàn)樨毟徊罹嗬髮?dǎo)致群眾心態(tài)失衡之外，還有一個(gè)十分重要的原因是，干部不愿深入基層，深入農(nóng)戶，不敢面對(duì)群眾、接觸矛盾。

“以前上訪我?guī)ь^，現(xiàn)在‘樂和’我也帶頭，你自己不做的話肯定帶動(dòng)不了別人?，F(xiàn)在大坪村有什么事情基本上依靠‘樂和互助會(huì)’，就是村支兩委包括政府解決不了，‘樂和互助會(huì)’也能做到?！崩羁⌒χf。

巫溪縣關(guān)于社會(huì)管理新模式的探索，正如巫溪縣委書記鄭向東所言“是被逼出來的”。鄭向東告訴《小康》記者，巫溪地處偏遠(yuǎn)的山鄉(xiāng)，在被當(dāng)下的社會(huì)矛盾和一些工作中存在的、常見的、又無法克服的困難所困惑的時(shí)候，執(zhí)政者必須要采取一些改變的辦法。

鄭向東認(rèn)為，農(nóng)民不再單純依附土地生活，不再直接依靠基層組織，不再滿足于生活現(xiàn)狀，只有用共同夢(mèng)想凝聚人心，用互動(dòng)合作的方式聯(lián)系農(nóng)民，用緊密的組織覆蓋城鄉(xiāng)，用群眾的辦法治理基層，用榜樣的力量塑造農(nóng)民，才能有效組織農(nóng)民從而鞏固執(zhí)政之基。

“樂和家園”啟動(dòng)后，2008年到2010年，巫溪縣信訪總量下降了39.8%；2010年，群眾安全感達(dá)到96%，創(chuàng)歷史最高，無重大集訪事件發(fā)生，無惡性治安案件發(fā)生。各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，成功創(chuàng)建了市級(jí)衛(wèi)生城市、山水園林城市，被評(píng)為第四屆“2010年中國城市化社會(huì)建設(shè)典范案例”。

用群眾的智慧來治理農(nóng)村

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢、八成勞動(dòng)力外出務(wù)工、治安不力民風(fēng)不佳……在“樂和家園”另一個(gè)試點(diǎn)三寶村，村支書蘇波接手時(shí)是個(gè)社會(huì)問題層出不窮的“空殼村”，好不容易搞起合作社卻沒人參與，一度讓蘇波灰心喪氣。

“三寶村的情況在巫溪農(nóng)村很有代表性，既然問題從群眾中來，我們就從群眾中尋找答案?！泵鎸?duì)由點(diǎn)及面的困難現(xiàn)狀，巫溪縣長(zhǎng)羅成帶著問題到農(nóng)村，跟農(nóng)民面對(duì)面“擺龍門陣”。羅成從中發(fā)現(xiàn)，群眾完全有能力辦好自己關(guān)心的事，“而且群眾的智慧也是戰(zhàn)勝困難的法寶”。

“年初，有相鄰居住的叔侄倆因?yàn)樯w房起了糾紛，叔叔說侄兒修建的房子影響他一家通行，侄兒急得哭，找樂和互助會(huì)，最后弄到樂和堂，有堂主副堂主，村支兩委的人旁聽?，F(xiàn)場(chǎng)調(diào)解過后，侄子做出讓步，叔叔也不再計(jì)較?！蔽姆彐?zhèn)三寶村樂和互助會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳孝梅說。

陳孝梅告訴《小康》記者，樂和互助會(huì)下面有一個(gè)鄉(xiāng)村道德法庭叫“和事堂”，依托“七位一體”綜治平臺(tái)，將矛盾化解在最基層。這個(gè)供老百姓平時(shí)說理的場(chǎng)所，調(diào)解了大量的群眾糾紛。其中，調(diào)解矛盾的團(tuán)隊(duì)陣容強(qiáng)大，有老干部、老教師、道德模范、家族長(zhǎng)老等。

冉啟偉是巫溪縣上磺鎮(zhèn)羊橋村一個(gè)普通的農(nóng)民，干了多年農(nóng)活的他在近幾年經(jīng)營起了一個(gè)小磚廠，還買了一輛貨車閑時(shí)跑運(yùn)輸，他在去年9月份加入了羊橋村的樂和互助會(huì)，成為83名會(huì)員中的一員，去年12月，為了便于跟村支兩委對(duì)接工作，羊橋村樂和互助會(huì)舉行了一次無記名投票，冉啟偉最終以65票當(dāng)選樂和互助會(huì)會(huì)長(zhǎng)。

羊橋村村民大多外出務(wù)工，100多個(gè)留守兒童缺少照料和關(guān)愛，冉啟偉和“樂和協(xié)會(huì)”的成員一起，組織群眾認(rèn)“干親”，發(fā)動(dòng)在家的年輕父母充當(dāng)留守兒童的干爸、干媽，讓他們衣服臟了有人洗、放學(xué)回家有熱飯、學(xué)習(xí)生活有人問。

化解矛盾講求“三公開”，好人好事記錄“善事簿”，村務(wù)報(bào)告建立“公事賬”。不但民風(fēng)得到改善，干部威信提高，村民參與自治管理更加積極，三寶村還被評(píng)為“全國民主法治示范村”，好民風(fēng)、好班子、好機(jī)制真正成為村里的“三寶”。

“樂和”的要義不只是基層治理。垃圾管理、植樹管護(hù)等問題已得到落實(shí)解決，“樂和養(yǎng)生操”、“相約論語，全民讀經(jīng)”等活動(dòng)也已在巫溪農(nóng)村落地，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展更是“樂和生計(jì)”應(yīng)有之義。2011年，羊橋村的大米第一次帶著農(nóng)戶的照片和生產(chǎn)檔案到了消費(fèi)者手中。2011年3月，中央政治局委員、中央政法委副書記、中央綜治委副主任王樂泉作出批示，重慶巫溪縣“樂和家園”建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)值得重視、總結(jié)、推廣?！八麄儼腰h的優(yōu)良傳統(tǒng)運(yùn)用到社會(huì)管理之中，創(chuàng)新發(fā)展，成效顯著。”

盡管“樂和家園”激活了農(nóng)村自身的鄉(xiāng)土道德土壤，但沒有酬勞的“樂和協(xié)助會(huì)”和北京地球村這一公益組織的內(nèi)生動(dòng)力如何保障？鄭向東認(rèn)為，只有老百姓熱愛，才是推動(dòng)樂和家園可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。

中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所于建嶸教授認(rèn)為，巫溪“樂和家園”提出“用群眾的辦法治理社會(huì)”，產(chǎn)生了積極的社會(huì)效果，希望能探索出一條關(guān)于社會(huì)組織建設(shè)的新路，真正為轉(zhuǎn)型中國的基層社會(huì)組織建設(shè)提供借鑒。

責(zé)編 張凡 xk_zf2012@126.com